孫珉玫

（中共察布查爾縣委黨?！⌒陆?察布查爾 835300）

凝聚中國力量推進新疆社會穩(wěn)定和長治久安

孫珉玫

（中共察布查爾縣委黨校新疆 察布查爾 835300）

新疆的社會穩(wěn)定和長治久安事關(guān)全國改革發(fā)展穩(wěn)定安全的大局。而凝聚中國力量為實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安指明了方向。目前，由于受國際、國內(nèi)、歷史、現(xiàn)實等諸多因素影響，新疆區(qū)域凝聚中國力量面臨多重困境，需要加強意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂反滲透工作；堅持以黨的群眾路線統(tǒng)領(lǐng)社會治理工作；堅持民生改善，夯實凝聚中國力量的物質(zhì)基礎(chǔ)；深入推進“去極端化”，為凝聚中國力量掃清障礙。

新疆 中國力量社會穩(wěn)定長治久安

新疆的社會穩(wěn)定和長治久安事關(guān)全國改革發(fā)展穩(wěn)定安全的大局。受國際、國內(nèi)、歷史、現(xiàn)實等諸多因素影響，新疆一直是境內(nèi)外“三股勢力”進行滲透活動的重點地區(qū)。習(xí)近平總書記強調(diào)“實現(xiàn)中國夢必須凝聚中國力量，這就是中國各族人民大團結(jié)的力量”，這也為實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安指明了方向。

一、凝聚中國力量對實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安具有重大現(xiàn)實意義

中國力量是各民族團結(jié)和全體人民團結(jié)相統(tǒng)一的力量，是物質(zhì)經(jīng)濟發(fā)展硬實力和政治文化發(fā)展軟實力相輔相成的力量，是以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神繼往開來的力量。

1.凝聚中國力量是夯實新疆民族團結(jié)根基的需求。新疆自古以來就是多民族、多宗教、多元文化并存發(fā)展，一方面各民族文化交流交融，形成豐富多樣、獨具特色的新疆文化，另一方面各種文化相互交織沖突，國內(nèi)外分裂勢力往往通過對新疆宗教、歷史進行斷章取義、歪曲和杜撰，或夸大現(xiàn)實民族差異、文化差異，借機挑起事端制造矛盾，制造文化對立，以此達到制造民族隔閡、分裂國家的目的。凝聚中國力量，堅持以先進文化引領(lǐng)形成科學(xué)規(guī)范和強大認同，用共同的理想信念、共同的情感把新疆各族群眾團結(jié)在黨和政府周圍，有利于激發(fā)各族群眾積極參與新疆經(jīng)濟建設(shè)和社會治理的無限活力，夯實新疆社會穩(wěn)定和長治久安的民族團結(jié)根基。

2.凝聚中國力量為新疆后發(fā)趕超、跨越發(fā)展凝聚強大合力。作為民族邊貧地區(qū)，今天的新疆面臨巨大的發(fā)展機遇和空間，新疆地區(qū)在“新絲綢之路經(jīng)濟帶”上是連貫我國西北和國內(nèi)外重要的橋頭堡和核心樞紐，新疆要當(dāng)好這個主力軍和排頭兵，當(dāng)務(wù)之急是要克服基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展水平等短板，這不僅要靠新疆各族人民、各行各業(yè)的拼搏努力，也離不開國家和內(nèi)地的支持。必須匯聚全國各地區(qū)、各個領(lǐng)域的力量，增強新疆扶貧開發(fā)實效，使各族人民共享開放型經(jīng)濟發(fā)展成果；必須激發(fā)各族群眾團結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆的強大合力，奠定中華民族偉大復(fù)興中國夢的新疆基礎(chǔ)。

3.凝聚中國力量為全國改革發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。當(dāng)前影響新疆穩(wěn)定與發(fā)展的最大現(xiàn)實危害是“三股勢力”，特別是宗教極端思想滲透蔓延和暴恐活動高發(fā)頻發(fā)，嚴(yán)重影響民族關(guān)系和社會正常秩序，不僅阻礙新疆經(jīng)濟社會發(fā)展，也嚴(yán)重危及我國國際形象、國家安全和領(lǐng)土完整。必須堅持法治德治并舉，舉全國全民之力，加強地區(qū)合作、國際合作，形成打擊“三股勢力”的強大合力，切實保護各族群眾生命財產(chǎn)安全，使全體人民共享繁榮穩(wěn)定的發(fā)展成果，為我國改革發(fā)展創(chuàng)造安定有序的良好環(huán)境。

二、當(dāng)前影響新疆區(qū)域凝聚中國力量的因素是多方面的

1.復(fù)雜多變的周邊環(huán)境。新疆與中亞地區(qū)有9個同源跨國民族。［1］這些跨國而居的民族之間有著共同的歷史、文化淵源和宗教背景。這種民族格局和民族關(guān)系的特殊性決定了新疆必然更容易受到國際上“雙泛”思潮的影響，特別是中亞、南亞和西亞國家政局變化和民族宗教問題的影響。西方敵對勢力和國內(nèi)外“三股勢力”往往從民族關(guān)系入手來實行西化和分化行為。這不僅影響新疆地區(qū)的民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，還可能“處理不好就會誘發(fā)跨國民族對國家的離心傾向，危及國家安全”。［1］

2.意識形態(tài)工作亟待加強。部分基層黨組織不重視意識形態(tài)工作，發(fā)揮現(xiàn)代文化引領(lǐng)作用、依法管理宗教事務(wù)的能力不足，民族團結(jié)教育長效機制不健全，新疆“三史”和法制教育缺乏常態(tài)化，黨員干部在事關(guān)社會穩(wěn)定等大是大非問題上不能發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；青少年、農(nóng)牧民缺乏抵制宗教極端思想滲透和維護民族團結(jié)的自覺性；基層意識形態(tài)反分裂反滲透形勢嚴(yán)峻；國內(nèi)分裂勢力利用網(wǎng)絡(luò)等新興媒體篡改事實、顛倒是非、混淆視聽等，都嚴(yán)重影響新疆民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。

3.基層社會治理活力不足。群眾思想觀念封閉保守，基層組織教育引導(dǎo)和組織發(fā)動群眾的能力不足，各族群眾參與經(jīng)濟發(fā)展、社會治理的積極性、主動性不高。基層依法治理水平亟待提高，部分基層政府落實惠民政策落而不實，甚至違規(guī)操作，中飽私囊，部分地方政府在新型城鎮(zhèn)化過程中扮演“經(jīng)濟人”［2］的角色行為，基層組織等問題引發(fā)新矛盾，嚴(yán)重影響政府公信力和凝聚力。

4.國家政策執(zhí)行中的偏差。多年來，中央和地方實行一系列針對新疆民族邊貧地區(qū)的優(yōu)惠政策，極大地促進新疆經(jīng)濟社會發(fā)展。但是在落實保障少數(shù)民族權(quán)益的過程中，曾一度忽視公民意識的培養(yǎng)與鞏固，致使部分群眾對中華民族共同體和社會主義祖國的認同逐漸淡化。馬戎教授曾經(jīng)指出，有些針對少數(shù)民族的政治、經(jīng)濟及教育等方面的優(yōu)惠政策，“在保障少數(shù)族群政治權(quán)利的同時也有可能增強各族群之間的隔閡和競爭”。［3］（P523）另一方面，援疆力度不斷加大，但是在項目開發(fā)建設(shè)過程中，沒有與當(dāng)?shù)厝罕姽蚕碣Y源開發(fā)、項目建設(shè)的紅利，沒有充分吸納當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)，很容易引發(fā)消極心態(tài)和矛盾沖突，影響民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。

5.經(jīng)濟發(fā)展不均衡引發(fā)的利益矛盾。興邊富民、成果共享是實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的物質(zhì)基礎(chǔ)。第一次中央新疆工作座談會以來，新疆經(jīng)濟社會取得長足發(fā)展，但是新疆和全國、新疆地區(qū)的漢族聚居地區(qū)與少數(shù)民族聚居地區(qū)、城市與農(nóng)牧區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展整體水平和居民收入水平仍舊存在較大差距。加之自然稟賦、文化素質(zhì)等因素，導(dǎo)致各族群眾在市場經(jīng)濟條件下的發(fā)展機遇不同。這種不平衡性不僅導(dǎo)致發(fā)展的惡性循環(huán)，也可能導(dǎo)致發(fā)展程度較低的地區(qū)（民族）產(chǎn)生相對失落感和剝奪感，更為嚴(yán)重的是還容易被別有用心者所利用，影響民族團結(jié)和中國力量的凝聚。

此外，新疆的居住特點在客觀上弱化了各民族之間的交往交流交融。第六次全國人口普查顯示新疆地區(qū)少數(shù)民族人口已達59.9%。目前新疆小聚居現(xiàn)象明顯，在一定地域范圍內(nèi)的分族而居的單一民族人口比例甚至達到90%以上，［4］這種情況在新疆南疆地區(qū)尤為突出。這種分居模式客觀上不利于各民族之間的交流交往、相互融合和認同。

三、對新疆區(qū)域凝聚中國力量的思考和建議

1.加強意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂反滲透工作。（1）突出重點，加強創(chuàng)新，實施教育引導(dǎo)全覆蓋。首先，夯實基層陣地。堅持黨管意識形態(tài)的根本原則，選拔政治堅定、綜合素質(zhì)強的干部配強基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子，創(chuàng)新完善村級黨組織、訪惠聚工作組、村警務(wù)室、武工隊“四位一體”工作機制，把意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭的主導(dǎo)權(quán)牢牢把握在基層黨組織手里。其次，建立長效機制。在教師、學(xué)生、“80、90后”青年、農(nóng)牧民中廣泛開展新疆“三史”、民族團結(jié)教育，增強免疫力；廣泛開展縣鄉(xiāng)村三級干部聯(lián)動結(jié)對子、交朋友活動，引導(dǎo)各族群眾在共同的學(xué)習(xí)生活工作中加深感情，增強凝聚力。

（2）以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，牢牢把握主導(dǎo)權(quán)。第一，對文化市場清查工作常抓不懈，依法編寫宗教常識讀本，不斷擠壓極端思想的生存空間，不斷培育和凝聚正能量。第二，堅持優(yōu)秀文化向基層傾斜。充分挖掘新疆各少數(shù)民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，結(jié)合現(xiàn)代流行文化元素，開發(fā)豐富的文化產(chǎn)品，打造文化精品。充分發(fā)揮農(nóng)村文化庭院和文藝帶頭人的示范引領(lǐng)作用，拓寬各族群眾文化交流渠道，通過群眾喜聞樂見的形式吸引更多群眾參與文化活動。第三，要積極培育輿論引導(dǎo)正能量。加大網(wǎng)絡(luò)輿論治理力度，充分利用權(quán)威媒體、新興媒體拓展涉疆外宣陣地，掌握國際涉疆輿論話語權(quán)。注重引導(dǎo)黨員干部對重大理論問題的思辨和研討，引導(dǎo)青年、婦女、宗教人士在熱點問題上主動發(fā)聲、積極回應(yīng)。

2.堅持以黨的群眾路線統(tǒng)領(lǐng)社會治理工作。（1）堅持公開透明，奠定官民互信的心理基礎(chǔ)。積極探索有效途徑，引導(dǎo)群眾參與到基層組織權(quán)力運作過程中，并給予制度保障，自覺接受群眾測評和監(jiān)督。規(guī)范和完善基層組織村務(wù)、政務(wù)公開工作的內(nèi)容及流程，加強少數(shù)民族聚居地區(qū)使用“雙語”公開和紀(jì)檢監(jiān)察的力度，力求公開工作常態(tài)化、制度化。

（2）擴大參與和協(xié)商，構(gòu)建官民良性互動模式。一是健全公共決策群眾參與機制。對于關(guān)系群眾切身利益、涉及面廣的民生問題，黨委政府要加大議題設(shè)置力度，通過討論、對話、協(xié)商等方式，引導(dǎo)群眾參與決策全過程，保障群眾權(quán)益。二是強化重大民生事項的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。建立健全民意調(diào)查制度，完善群眾利益表達機制，充分發(fā)揮群眾自治組織作用，使評估成為察民意、解民憂、贏民心的重要措施。三是建立健全群眾參與、協(xié)商對話、評議監(jiān)督的具體制度，加強法制宣傳教育，引導(dǎo)群眾依法、有序參與社會治理過程。

（3）堅持綜合施策，增強基層治理的實效。第一，立足新疆實際，著眼國際國內(nèi)大局，健全完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制、社會風(fēng)險預(yù)警、評估和應(yīng)對機制、預(yù)防和化解社會矛盾機制等，加快基層社會治理科學(xué)化、規(guī)范化進程。第二，黨委強化引導(dǎo)部門聯(lián)動，加強社會協(xié)同協(xié)作，形成社會治理合力，針對重點領(lǐng)域和群眾集中的訴求，搭建排糾解難的綜合服務(wù)平臺。第三，在堅持基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，按需培育民間自治組織，完善運行規(guī)則，還權(quán)于自治組織，激活基層群眾自治機制，充分調(diào)動群眾自我管理、自我監(jiān)督、自我教育、自我服務(wù)的積極性，提高基層治理的實效。第四，強化依法治理，增強基層干部法治素養(yǎng)和法治思維，提高依法辦事、依法行政能力。加大涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防和查辦工作力度，確保中央和地方各項惠農(nóng)政策措施的貫徹落實不縮水、不打折扣，使各項惠民政策真正成為民心工程。

3.堅持民生改善，夯實凝聚中國力量的物質(zhì)基礎(chǔ)。（1）加快推進新疆精準(zhǔn)扶貧攻堅。抓住中央“著力打造新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)”重大機遇，堅持工作重心下沉到集中貧困的鄉(xiāng)村和群體，凝聚援疆扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、人才扶貧的強大合力，積極探索開發(fā)式扶貧和產(chǎn)業(yè)性扶貧、生產(chǎn)性扶貧相結(jié)合的綜合扶貧模式，建立健全資金整合、投入和監(jiān)管機制，集中力量攻克難關(guān)，增強扶貧實效。

（2）切實解決好重大民生問題。加快推進新疆農(nóng)牧業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘就業(yè)潛力，擴大就業(yè)容量。認真甄選、承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。加強就業(yè)觀念引導(dǎo)，做好信息服務(wù)，立足新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、群眾自主創(chuàng)業(yè)需求、企業(yè)用工需求抓好教育培訓(xùn)，提高群眾就業(yè)能力。全面提高新疆各級各類學(xué)校教育質(zhì)量，積極探索引才用人留人機制，為新疆跨越式發(fā)展提供智力支持和人才支撐。有序擴大少數(shù)民族學(xué)生和群眾在內(nèi)地受教育、就業(yè)、經(jīng)商、務(wù)工、居住的規(guī)模，借鑒國外民族地區(qū)先進經(jīng)驗，結(jié)合新疆“三房”建設(shè)和商住區(qū)建設(shè)有序推進“大雜居，小亦雜居”的居住模式，用更多的微力量凝聚新疆各族人民大團結(jié)的強大力量。

4.深入推進“去極端化”，為凝聚中國力量掃清障礙。（1）強化“三非”治理，重拳打擊宗教極端違法犯罪活動。第一，創(chuàng)新宗教事務(wù)管理。建章立制，規(guī)范程序，加強宗教后備人士的培養(yǎng)，建立宗教教職人員正常進退機制，嚴(yán)把入口，放開出口，確保宗教人士隊伍的生機活力。規(guī)范講經(jīng)、解經(jīng)工作程序，提高宗教人士講經(jīng)解經(jīng)水平，牢牢把握講經(jīng)壇。依法規(guī)范寺管會構(gòu)成，提升規(guī)范化管理水平。有序疏通信教公民學(xué)習(xí)宗教知識的渠道，加強信教群眾的普法教育，用宗教正信、正念、正行壓縮宗教極端思想傳播的空間。第二，嚴(yán)厲打擊宗教極端違法犯罪活動。研發(fā)建設(shè)大數(shù)據(jù)情報信息平臺，提高預(yù)知預(yù)警預(yù)防能力。堅持關(guān)口前移，瞄準(zhǔn)重點區(qū)域、重點場所、重點目標(biāo)，強化嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控各項措施。加強治安防控專業(yè)化隊伍建設(shè)，強化日常演練，增強維穩(wěn)處突實戰(zhàn)能力。堅持依法治理，群防群控群治，嚴(yán)厲打擊，為凝聚新疆力量，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)掃清障礙。

（2）強化領(lǐng)導(dǎo)、黨員、干部的政治擔(dān)當(dāng)。進一步強化各級黨委和干部的責(zé)任意識和戰(zhàn)略思維，結(jié)合地區(qū)實際制定對領(lǐng)導(dǎo)干部在維護穩(wěn)定中失職瀆職行為的責(zé)任追究辦法，堅持把政治堅定作為干部考核的重要指標(biāo)，重點考核，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的落實。

［1］張宏莉.新疆與中亞跨國民族問題對我國安全的影響［J］.蘭州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2005（03）.

［2］趙大鵬.當(dāng)前我國農(nóng)村群體事件的成因及基層政府的預(yù)防策略［J］.內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2010（05）.

［3］馬戎.民族社會學(xué)——社會學(xué)的族群關(guān)系研究［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2004.

［4］王宗禮.對西北地區(qū)構(gòu)建和諧民族關(guān)系的戰(zhàn)略分析與對策建議［J］.甘肅社會科學(xué)，2006（04）.

責(zé)任編輯：洪美云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.01.06