蔡恩香, 周學武, 金 貴

(中國地質大學 公共管理學院, 武漢 430074)

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基于因素修正的土地整理項目區(qū)耕地等別更新研究

蔡恩香, 周學武, 金 貴

(中國地質大學 公共管理學院, 武漢 430074)

耕地質量更新主要是對耕地質量發(fā)生變化的耕地進行重新賦值和等別計算。通過對土地整理項目區(qū)的耕地的質量變化進行研究，根據(jù)農(nóng)用地分等規(guī)程，對土地整理項目區(qū)耕地的質量更新進行了探討，即在等別更新過程中不僅對耕地的分等因素進行了修正，而且根據(jù)土地整理后耕地的實際生產(chǎn)情況對耕地的土地利用系數(shù)和經(jīng)濟系數(shù)進行了更新。結果顯示：在所選取9個樣點中，耕地的自然質量等提高0.53至0.89個等別；利用等和經(jīng)濟提升更加明顯，其中8號樣點的利用等提高了1.07個等別，經(jīng)濟等提高了1.12個等別，提升最低的3號樣點的利用等和經(jīng)濟等也分別提高了0.61，0.49個等別，反映了土地整理對耕地質量的提升作用。

農(nóng)用地分等; 耕地質量更新; 因素修正; 土地整理

農(nóng)用地分等工作可以摸清我國農(nóng)用地的資源狀況，對促進耕地保護和可持續(xù)利用具有重要意義，為土地的科學管理提供依據(jù)。隨著中國工業(yè)化、城市化進程的加快，土地利用格局快速變化，耕地質量的動態(tài)變化也越來越明顯，如何保持農(nóng)用地分等成果的準確性和現(xiàn)勢性成為一個問題[1-5]。2011年，根據(jù)國土資源部的安排，廣東省和福建省開始了耕地質量等級成果年度變更試點工作，從此農(nóng)用地分等更新成為全國性的系統(tǒng)工作。耕地質量等級成果年度變更是在上一年耕地質量等級成果的基礎上，以最新年度的土地利用現(xiàn)狀圖為工作底圖，根據(jù)收集到的耕地質量和數(shù)量變化情況對耕地的分等成果進行更新。我國每年都會進行農(nóng)村土地整治、高標準基本農(nóng)田建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等工作，這些工作的開展很大程度上提高了農(nóng)用地的質量和利用水平[6-9]。因而結合有關耕地質量建設項目，對實現(xiàn)農(nóng)用地分等成果更新有很大的現(xiàn)實意義。

本文以廣東省龍門縣耕地質量更新為例，結合龍門縣王坪鎮(zhèn)和永漢鎮(zhèn)土地整治項目，經(jīng)過對比分析，對龍門縣農(nóng)用地分等的有關因素的分值進行了更新，并對土地的利用系數(shù)和經(jīng)濟系數(shù)進行了修正，經(jīng)過重新賦值和計算，實現(xiàn)了土地整理項目區(qū)的耕地質量等級的更新。

1 研究方法及數(shù)據(jù)處理

1.1 耕地質量等級更新方法

耕地質量等級更新是在國家和省農(nóng)用地分等定級與估價技術方案的指導下，結合上一輪耕地質量等級更新成果，融合貫穿資料分析與實際調查、定性與定量分析相結合、常規(guī)方法與計算機技術相結合的方法，對工作區(qū)耕地質量等級年度變更采用因素法計算耕地和可調整地類自然質量分，結合光溫生產(chǎn)潛力系數(shù)、土地利用系數(shù)、經(jīng)濟系數(shù),運用GIS和Office等軟件對圖形及屬性數(shù)據(jù)進行處理，綜合確定耕地和可調整地類質量等別。

1.2 項目區(qū)更新方法

土地整理是一項調整土地關系、組織土地利用的重要措施,是保護耕地、實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡和集約利用土地的有效措施,經(jīng)過整理的土地利用可以獲得顯著的自然、經(jīng)濟和社會效益[10-12]。本文根據(jù)經(jīng)過土地整理后耕地的自然、經(jīng)濟和社會屬性變化情況，在原農(nóng)用地分等成果的基礎上，一是對有關參評因素進行重新賦值和打分；二是對耕地的土地利用系數(shù)和土地經(jīng)濟系數(shù)進行修正。

1.2.1 參評因素的選取和重賦值 農(nóng)用地分等和土地整理所涉及到的土地屬性較多且不盡相同。土地整理的效益表現(xiàn)為土地整理項目實施前后經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益指標的改善[13]，將這些指標和農(nóng)用地分等的指標體系運用對比分析法，提取出變化的農(nóng)用地分等參評因子，根據(jù)《GB/T 28407—2012農(nóng)用地質量分等規(guī)程》相關要求進行重新賦值和打分，然后計算出土地整理項目區(qū)耕地的新的自然等別，不變化的不需要更新。

1.2.2 土地系數(shù)的修正 土地利用系數(shù)是指當?shù)刈魑飳嶋H產(chǎn)量與該種作物在該區(qū)域的最高產(chǎn)量之比，土地經(jīng)濟系數(shù)是將農(nóng)用地的投入和產(chǎn)出加以綜合比較后形成的一個無量綱的數(shù)值，一般來說，投入越多，管理水平越高，土地的生產(chǎn)潛力發(fā)揮越充分，對土地投入所獲得的收益越大，土地的利用系數(shù)和經(jīng)濟就越大[14-17]。在土地整理過程中，項目區(qū)進行了土地平整和大量的溝、渠、路等工程建設，大大改善項目區(qū)耕地的自然質量和成產(chǎn)條件，耕地的產(chǎn)量和經(jīng)濟效益明顯提高。因而老的土地利用系數(shù)和土地經(jīng)濟系數(shù)已經(jīng)不能反映出土地整理后耕地的實際利用水平和經(jīng)濟效益，需要對其進行修正。

土地利用系數(shù)修正計算:

式中：L——基于均值修正的土地利用系數(shù)；Y——土地整理前標準糧實際產(chǎn)量；ΔX——土地整理后標準糧增加產(chǎn)量；Ymax——土地整理前最大標準糧產(chǎn)量。

土地經(jīng)濟系數(shù)修正計算:

J′=J·α

式中：α——土地經(jīng)濟系數(shù)修正系數(shù)；X——土地整理前土地經(jīng)濟效益；X′——土地整理后土地經(jīng)濟效益；J′——土地整理后土地經(jīng)濟系數(shù)；J——土地整理前土地經(jīng)濟系數(shù)。

1.3 數(shù)據(jù)來源與處理

研究所使用的數(shù)據(jù)主要來源于：龍門縣耕地質量等級成果補充完善成果資料，龍門縣土地利用現(xiàn)狀圖，龍門縣統(tǒng)計年鑒，龍門縣王坪鎮(zhèn)、永漢鎮(zhèn)土地整理項目圖件及數(shù)據(jù)資料、實地調查資料等。

為了方便數(shù)據(jù)的處理和成果的統(tǒng)一，本次研究以ArcGIS 10.0為平臺，由于土地利用現(xiàn)狀圖是MapGIS格式，土地整理項目圖件為CAD格式，需要轉換成ArcGIS的SHP格式。在ArcGIS平臺下對數(shù)據(jù)格式轉換過程中丟失和出現(xiàn)錯誤的屬性進行補充和修改。統(tǒng)一各數(shù)據(jù)的坐標系統(tǒng)，并進行空間位置的配準。通過ArcGIS的空間分析功能，以土地整理圖件為基準提取土地整理項目區(qū)的耕地分等數(shù)據(jù)。需要進行更新的耕地分等屬性可以從土地整理數(shù)據(jù)資料等資料查找和參考《GB/T28407—2012農(nóng)用地質量分等規(guī)程》相關要求。

2 案例分析

2.1 研究區(qū)概況

龍門縣位于廣東省中部，地處珠江三角洲的邊緣，東南與河源市、博羅縣接壤，西南與從化市、增城市毗鄰，北與新豐縣相連，位于北緯23°20′06″—23°57′50″,東經(jīng)113°48′26″—114°24′58″。全縣是山地、丘陵、谷地、河流等各類地形兼?zhèn)?，素有“八山一水一分田”之稱。全縣土壤分為山地土壤、水田土壤和旱地土壤。龍門縣土地利用以林地為主，耕地面積比例偏小。全縣耕地19 404.43 hm2，占總面積的8.56%；園地23 578.58 hm2，占10.4%；林地及牧草地165 397.88 hm2，占72.95%；居民點及工礦用地5 332.22 hm2，占2.35%。

王坪鎮(zhèn)(現(xiàn)龍?zhí)镦?zhèn))，項目整理面積763.52 hm2，規(guī)劃整理耕地629.54 hm2，園地43.97 hm2，其它農(nóng)用地56.16 hm2，未利用地33.85 hm2。永漢鎮(zhèn)，項目整理面積647.1 hm2，規(guī)劃整理耕地491.10 hm2，園地75.50 hm2，其它農(nóng)用地67.59 hm2，未利用地12.91 hm2。

2.2 分等因素的選取與修正

2.2.1 因素的選取 國土資源部于2003年發(fā)布的《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃(2001—2010)》指出土地整理是指采用工程、生物等措施，對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動。主要內容有：1.用工程生物措施平整土地，歸并零散地塊，修筑梯田，整治養(yǎng)殖水面，規(guī)整農(nóng)村居民點用地；2.建設道路、機井、溝渠、護坡防護林等農(nóng)田和農(nóng)業(yè)配套工程；3.治理沙化地、鹽堿地、污染土地、改良土壤、恢復植被等。

根據(jù)《GB/T28407—2012農(nóng)用地質量分等規(guī)程》，龍門縣屬于華南國家一級區(qū)——華南低平原，國家二級區(qū)——粵中南丘陵山地區(qū)。該地區(qū)耕地分等評價因素主要有地形、田面坡度、地下水位、有效土層厚度、表土質地、剖面構型、有機質含量、土壤酸堿度、灌溉條件、排水條件等。通過表1比較，選取土地整理對耕地分等評價因素進行改善的因素如地形、田面坡度、灌溉條件、土壤酸堿度、排水條件等進行修正。

表1 農(nóng)用地分等因素與土地整理因素對比

注：“+”表示受土地整理影響的因素，“-”表示不受土地整理影響的因素。

2.2.2 因素的修正 本文采取的因素修正是分級修正的方法，即針對因素不同級別的耕地進行不用程度的修正，根據(jù)土地整理后耕地產(chǎn)量提高的幅度為基準，對質量較差的耕地的分值提升幅度適當擴大，對質量條件已經(jīng)不錯的耕地的分值提升的幅度適當縮小。

表2 修正因素分值及權重

2.3 土地系數(shù)的修正

根據(jù)土地整理竣工報告，土地整理項目實施后，提高勞動生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，項目區(qū)內現(xiàn)有耕地的各類生產(chǎn)條件將得到較大幅度的提高。通過表3對土地整理的效益進行分析，發(fā)現(xiàn)土地整理后，土地整理后項目區(qū)的作物產(chǎn)量都有明顯提高，耕地的生產(chǎn)成本也有明顯下降，另據(jù)經(jīng)驗，經(jīng)過整理原有耕地每1 hm2平均年增加純收益約3 345元。土地整理項目區(qū)原有的反映耕地利用程度和利用效益的土地利用系數(shù)和土地經(jīng)濟系數(shù)已經(jīng)不再符合實際情況，需要進行更新修正。

表3 土地整理效益

2.4 土地整理項目區(qū)耕地質量等級成果更新過程

土地整理項目區(qū)的耕地質量等級成果更新采取的是多重修正的方法。通過前期對土地整理項目區(qū)收集的資料進行整理分析，提取耕地分等因素中需要更新因素的信息，按照農(nóng)用地分等規(guī)程要求對有關分等因素進行更新修正，通過計算得出能反映土地開發(fā)整理后的耕地的自然質量條件得到自然質量等指數(shù)，然后利用自然質量等指數(shù)乘以經(jīng)過修正的綜合土地利用系數(shù)，得到利用等指數(shù)，最后利用利用等指數(shù)乘以經(jīng)過修正的綜合土地經(jīng)濟系數(shù)，得到經(jīng)濟等指數(shù)。根據(jù)耕地等級指數(shù)按等間距法劃分出耕地的自然質量等級、利用等級和經(jīng)濟等級。

2.5 土地整理項目區(qū)耕地等級計算結果

依據(jù)代表性原則，在龍門縣土地整理項目區(qū)選取了9個樣點進行對比分析。通過土地整理項目的實施，9個樣點的地形、田面坡度、灌溉條件、土壤酸堿度、排水條件都得到了明顯改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進一步健全，經(jīng)濟效益有所提高。根據(jù)農(nóng)用地分等規(guī)程規(guī)定的項目區(qū)所在區(qū)域的參評因子、權重及分值，對土地整理所影響的分等因子進行修正和計算發(fā)現(xiàn)，所選樣點的自然質量等別都有提高，分別自然質量等別都有提高，分別提高0.53～0.89個等別。其次，由于土地整理后項目區(qū)耕地的生產(chǎn)條件和生產(chǎn)效益的改善，為了能正確地反映土地整理后耕地的現(xiàn)狀水平，分別對項目區(qū)耕地的土地利用系數(shù)和土地經(jīng)濟系數(shù)進行了修正。將修正后的土地利用系數(shù)和土地經(jīng)濟系數(shù)帶入耕地的利用等和經(jīng)濟等的計算，結果表明利用等和經(jīng)濟等有更加明顯的提升，其中8號樣點的利用等提高了1.07個等別，經(jīng)濟等提高了1.12個等別，提升最低的3號樣點的利用等和經(jīng)濟等也分別提高了0.61，0.49個等別。

表4 土地整理項目區(qū)耕地等級評定結果

3 結 論

經(jīng)過對耕地質量分等體系中的因素分值及土地利用系數(shù)和土地經(jīng)濟系數(shù)進行修正后，土地整理項目區(qū)耕地的自然等、利用等和經(jīng)濟等都有所提升。其中自然等普遍提升0.5到0.9等，利用等和經(jīng)濟等提升更加明顯，最低提升了0.5等，部分耕地的利用等和經(jīng)濟等提升了1等以上。說明土地整理不僅能提升耕地的自然質量，更改善了耕地的利用水平和利用效益，對耕地的利用等和經(jīng)濟等影響大于自然等。因此，依據(jù)耕地分等的參評因子和評定方法，在對耕地的分等因素與土地整理影響因素對比分析的基礎上，對耕地的分等因素進行了修正，同時通過對調查的數(shù)據(jù)進行分析，根據(jù)土地整理后項目區(qū)耕地的生產(chǎn)情況對項目區(qū)耕地的土地利用系數(shù)和土地經(jīng)濟系數(shù)進行了修正更新，能夠更加科學合理的反映土地整理項目對耕地質量的提升作用。依據(jù)農(nóng)用地分等規(guī)程，對質量變化的耕地區(qū)域的分等方法和體系進行多重的修正的方法對以后耕地質量的更新具有很好的可行性和實用性。

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Update for Cultivated Land Grading in Land Remediation Project Areas Based on Correction Factors

CAI Enxiang, ZHOU Xuewu, JIN Gui

(SchoolofPublicAdministration,ChinaUniversityofGeosciences,Wuhan430074,China)

Cultivated land quality update is to mainly reassign value and calculate grade of the changed cultivated land quality. The update of the cultivated land quality in land remediation project areas was discussed in this paper according to the regulations of farmland classification and through the study on the quality change of the cultivated land, which is not only to correct the grading factors, but also to amend the land utilization and economic coefficient of cultivated land according to the of practical production of cultivated land after land remediation. The results showed that the physical quality increased by 0.53 to 0.89 in the selected 9 samples; utilization quality and economic quality increased more apparently, the utilization quality of the 8th sample raised 1.07 and economic quality was 1.12, the 3th sample had the least promotion but its utilization quality and economic quality also raised 0.61 and 0.49, respcectivly, reflecting the promotion effect of land consolidation on farmland quality.

farmland classification; cultivated land quality update; correction factors; land remediation

2014-05-07

2014-06-07

中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金資助項目(CUG120861)

蔡恩香(1989—),男,河南信陽人,碩士研究生,主要研究方向為主要研究方向為土地經(jīng)濟理論與土地評價。E-mail:779241473@qq.com

周學武(1963—),男,安徽宿松人,博士,教授,主要研究方向為礦床學、土地規(guī)劃與復墾。E-mail:whzxw@163.com

F301.21

1005-3409(2015)02-0147-04