侯繼虎，黃擁華，邵振峰，周維勛，丁 霖

（1.武漢大學(xué) 測(cè)繪遙感信息工程國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，湖北 武漢 430079；2. 河南省新縣國(guó)土資源局，河南 新縣465550）

城市網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

侯繼虎1，黃擁華2，邵振峰1，周維勛1，丁 霖1

（1.武漢大學(xué) 測(cè)繪遙感信息工程國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，湖北 武漢 430079；2. 河南省新縣國(guó)土資源局，河南 新縣465550）

為解決城市社會(huì)服務(wù)管理過(guò)程中各部門業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享不足的問(wèn)題，基于空間信息多級(jí)網(wǎng)格框架將信息、通信等技術(shù)與社會(huì)服務(wù)管理融合，設(shè)計(jì)了城市社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)格以及網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)整體框架與數(shù)據(jù)庫(kù)，再造社會(huì)服務(wù)管理流程。以武漢市東西湖區(qū)社會(huì)服務(wù)管理為例，對(duì)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理新模式進(jìn)行了實(shí)踐。

空間信息多級(jí)網(wǎng)格；網(wǎng)格化管理；城市信息化；社會(huì)服務(wù)管理

目前，我國(guó)城市信息化建設(shè)正歷經(jīng)從數(shù)字城市到智慧城市的重要轉(zhuǎn)變，新一代信息通信技術(shù)將與社會(huì)服務(wù)管理融合，城市網(wǎng)格化管理也將在社會(huì)服務(wù)管理中發(fā)揮重要作用，為提升城市精細(xì)化管理水平提供強(qiáng)有力的科技支撐[1,2]。

本文基于社會(huì)服務(wù)管理需求，結(jié)合空間信息多級(jí)網(wǎng)格（spatial information multi-grid，SIMG）、網(wǎng)絡(luò)地圖服務(wù)、可量測(cè)實(shí)景影像等技術(shù)，設(shè)計(jì)了城市社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)格，并在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)了網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)的整體框架和數(shù)據(jù)庫(kù)，再造了社會(huì)服務(wù)管理流程；并以武漢市東西湖區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)為例，對(duì)城市網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理的新模式進(jìn)行了實(shí)踐。

1 社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)格劃分和編碼

SIMG主要立足于對(duì)地理空間的多粒度劃分，其核心思想是按照不同的網(wǎng)格大小將一定范圍的地理空間劃分為不同粗細(xì)層次的網(wǎng)格，上下層次的網(wǎng)格在空間范圍上具有涵蓋關(guān)系[3,4]。用多級(jí)網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)對(duì)城市部件、事件和服務(wù)的精細(xì)化描述和組織，有利于信息的快速檢索和分析[5-7]。在城市社會(huì)服務(wù)管理中實(shí)施多級(jí)網(wǎng)格化管理，可以將城市社會(huì)服務(wù)管理對(duì)象劃分在基于社區(qū)邊界基礎(chǔ)之上的更細(xì)的網(wǎng)格中[8]，對(duì)網(wǎng)格中的人、房、物、事、組織等進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和存儲(chǔ)，并建立元數(shù)據(jù)之間的共享和交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自然人（或法人）-房屋的網(wǎng)格化，以及人-房屋-單位（或組織）的三庫(kù)一體化，用更精細(xì)的單元網(wǎng)格定位社會(huì)事務(wù)，滿足快速響應(yīng)的需求；用人、房、單位（或組織）等實(shí)體和社會(huì)服務(wù)的高度共享來(lái)實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理各環(huán)節(jié)的信息對(duì)稱，滿足問(wèn)題客觀描述和快速解決的需求，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理效能的提升。

城市社會(huì)服務(wù)管理單元網(wǎng)格的合理劃分，有利于更快速、準(zhǔn)確地定位社會(huì)服務(wù)管理對(duì)象。單元網(wǎng)格的劃分可遵循以下原則：以城市中的行政境界和道路、河流、公共綠地等自然地理布局為邊界來(lái)劃分單元網(wǎng)格；單元網(wǎng)格的邊界不應(yīng)穿越建筑物以及部件等管理對(duì)象，且各單元網(wǎng)格內(nèi)管理對(duì)象的數(shù)量應(yīng)大致均衡；相鄰單元網(wǎng)格之間應(yīng)無(wú)縫拼接。其優(yōu)勢(shì)在于：①將各級(jí)行政區(qū)劃納入社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)格級(jí)別當(dāng)中，使得各級(jí)網(wǎng)格的空間范圍與各級(jí)管理部門以及現(xiàn)有的地理數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相對(duì)應(yīng)，有利于社會(huì)服務(wù)管理工作的部署和開展[9]。②考慮到社會(huì)服務(wù)管理對(duì)象大多被自然地理布局相互隔開，以自然地理布局為邊界來(lái)劃分網(wǎng)格可以兼顧到管理對(duì)象的空間分布，同時(shí)也維持了社會(huì)服務(wù)管理對(duì)象的完整性[10]。③網(wǎng)格邊界可以與大多數(shù)歷史數(shù)據(jù)資料無(wú)縫融合，有利于地理數(shù)據(jù)和管理對(duì)象的變化檢測(cè)和趨勢(shì)分析。④保持各單元網(wǎng)格內(nèi)管理對(duì)象的數(shù)量基本均衡，方便管理人員部署。

根據(jù)城市社會(huì)服務(wù)管理實(shí)際需求和劃分原則，本文按照市-市區(qū)行政區(qū)劃-街道-社區(qū)-單元網(wǎng)格進(jìn)行網(wǎng)格的劃分，即在社區(qū)邊界基礎(chǔ)上繼續(xù)細(xì)分形成單元網(wǎng)格。本文設(shè)計(jì)的城市社會(huì)服務(wù)管理單元網(wǎng)格代碼由14位數(shù)字組成，依次為6位市區(qū)行政區(qū)劃代碼、3位街道代碼、3位社區(qū)代碼和2位單元網(wǎng)格順序碼。

2 網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)

2.1 服務(wù)架構(gòu)

基于SIMG的城市網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)的整體架構(gòu)可分為4個(gè)層級(jí)，如圖1所示。由網(wǎng)格數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、實(shí)景影像數(shù)據(jù)、社會(huì)服務(wù)數(shù)據(jù)、社會(huì)管理數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)等組成數(shù)據(jù)層，統(tǒng)一進(jìn)行網(wǎng)格化編碼，運(yùn)用Web Services技術(shù)將多源數(shù)據(jù)與服務(wù)資源有效聚合，為城市社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)上層應(yīng)用提供服務(wù)[11,12]。

圖1 系統(tǒng)架構(gòu)圖

2.2 功能設(shè)計(jì)

城市網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)的核心功能主要包括：

1） 提供對(duì)多級(jí)網(wǎng)格的管理，并基于多級(jí)網(wǎng)格進(jìn)行精細(xì)化查詢與定位。

2） 提供各類社會(huì)服務(wù)管理問(wèn)題的全程透明化管理。

3） 集成視頻監(jiān)控、可量測(cè)實(shí)景影像和電子地圖等信息，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)管理的動(dòng)靜結(jié)合。

4） 提供各類社會(huì)服務(wù)管理過(guò)程的考核評(píng)估管理。

2.3 數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)

基于SIMG的城市網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)主要由以下幾部分組成：

1）網(wǎng)格數(shù)據(jù)。網(wǎng)格數(shù)據(jù)包括單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、專業(yè)網(wǎng)格數(shù)據(jù)和責(zé)任網(wǎng)格數(shù)據(jù)等。以城市大比例尺地形圖劃分市-市區(qū)行政區(qū)劃-街道-社區(qū)-單元網(wǎng)格5級(jí)網(wǎng)格，記錄網(wǎng)格代碼和其他屬性信息。針對(duì)社會(huì)服務(wù)管理需要，在參照單元網(wǎng)格的基礎(chǔ)上對(duì)城市區(qū)域進(jìn)行劃分，形成專業(yè)網(wǎng)格。每個(gè)網(wǎng)格管理員負(fù)責(zé)的單元網(wǎng)格集合形成責(zé)任網(wǎng)格。

2）人口數(shù)據(jù)。按照社會(huì)服務(wù)管理的需求，對(duì)城市中的實(shí)有人口記錄自然人的完整生命周期數(shù)據(jù)，其中包括出生、就業(yè)、住房、婚姻、社保、醫(yī)療等方面的信息，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)服務(wù)管理中自然人的生命周期全程信息管理。

3）法人單位數(shù)據(jù)。對(duì)市區(qū)范圍內(nèi)的法人單位進(jìn)行普查，普查內(nèi)容主要包括單位名稱、組織機(jī)構(gòu)代碼、單位地址、基本狀態(tài)等信息，并記錄法人單位信息和房屋、單位所屬自然人之間的關(guān)系。

4）房屋數(shù)據(jù)。對(duì)市區(qū)所有房屋進(jìn)行普查，記錄房屋坐落位置、層數(shù)、建筑面積、房屋用途等物理性質(zhì)以及房屋所有權(quán)人等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)房屋信息與自然人、法人數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)。

5）城市管理數(shù)據(jù)。普查城市部件和城市事件數(shù)據(jù)，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一分類和編碼，同時(shí)記錄其空間位置、名稱、主管部門、所在單元網(wǎng)格、狀態(tài)等屬性信息。

6）社會(huì)服務(wù)數(shù)據(jù)。統(tǒng)計(jì)社會(huì)服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)，同時(shí)記錄無(wú)償或有償參與網(wǎng)格內(nèi)社會(huì)服務(wù)管理的社會(huì)組織和志愿者信息，為社區(qū)民眾提供更好的服務(wù)。

7）社會(huì)管理事件數(shù)據(jù)。將社會(huì)服務(wù)管理的事件進(jìn)行統(tǒng)一分類和編碼，同時(shí)存儲(chǔ)事件的基本屬性項(xiàng)，如事件名稱、主管部門、事發(fā)位置、所在單元網(wǎng)格、事件描述等屬性信息。

8）視頻數(shù)據(jù)。分布在城市公共場(chǎng)所的監(jiān)控?cái)z像頭采集到的視頻數(shù)據(jù)為視頻巡航立案提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市社會(huì)服務(wù)管理問(wèn)題的全方位、全時(shí)段的可視化監(jiān)管。

9）基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)和可量測(cè)實(shí)景影像。城市網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理所使用的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)主要是城市基本大比例尺地形圖，可量測(cè)實(shí)景影像主要是從城市街區(qū)主干道和重要的次干道連續(xù)采集得到，覆蓋部件的普查區(qū)域。二者主要是進(jìn)行各種部件、事件等管理對(duì)象的快速定位，以及基礎(chǔ)地理要素的瀏覽和簡(jiǎn)單查詢。

2.4 社會(huì)服務(wù)管理流程再造

網(wǎng)格化城市社會(huì)服務(wù)管理的主要運(yùn)行流程如下：

1）在網(wǎng)格層級(jí)，以網(wǎng)格員巡查處理為主，同時(shí)注重發(fā)揮居民自治作用，盡量將問(wèn)題在網(wǎng)格之中協(xié)調(diào)解決，網(wǎng)格層級(jí)不能解決的再上報(bào)到社區(qū)網(wǎng)格管理站。網(wǎng)格員對(duì)其權(quán)屬內(nèi)的網(wǎng)格進(jìn)行巡視管理，負(fù)責(zé)社會(huì)服務(wù)管理數(shù)據(jù)的采集更新，或?qū)?wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)取證，對(duì)專業(yè)部門的處理情況進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)和向群眾反饋。網(wǎng)格員隊(duì)伍由社區(qū)網(wǎng)格員（可以是社區(qū)群干和專干等）和專業(yè)網(wǎng)格員（可以是城管網(wǎng)格員、工商網(wǎng)格員和食藥監(jiān)網(wǎng)格員等）組成。專業(yè)網(wǎng)格員和社區(qū)網(wǎng)格員交替行使發(fā)現(xiàn)職能和核查職能，從而在各級(jí)監(jiān)管中心的指揮下，構(gòu)建專業(yè)網(wǎng)格員和社區(qū)網(wǎng)格員上下協(xié)同的工作機(jī)制，如圖2所示。

2）城市社會(huì)服務(wù)管理問(wèn)題的監(jiān)管由市網(wǎng)格化監(jiān)督指揮中心、區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)督指揮中心、街道網(wǎng)格管理中心和社區(qū)網(wǎng)格管理站四級(jí)負(fù)責(zé)，將社會(huì)管理和公共服務(wù)職能逐級(jí)下放。監(jiān)管中心接收上報(bào)或舉報(bào)的社會(huì)服務(wù)管理問(wèn)題，本中心層級(jí)不能解決的問(wèn)題將上報(bào)至上級(jí)中心處理；負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)服務(wù)管理問(wèn)題的指揮協(xié)調(diào)和管理決策，對(duì)有關(guān)職能部門和責(zé)任人履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

3）各相關(guān)專業(yè)部門按照監(jiān)管中心的指揮管理，依據(jù)工作的具體流程和規(guī)范，處理本部門負(fù)責(zé)的社會(huì)服務(wù)管理問(wèn)題，并向監(jiān)管中心及時(shí)反饋處理結(jié)果[13]。

通過(guò)此流程，基于多級(jí)網(wǎng)格的城市社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)將發(fā)現(xiàn)登記、指揮派遣、處置反饋、任務(wù)核查、評(píng)價(jià)考核、結(jié)單歸檔等社會(huì)事件處理6個(gè)環(huán)節(jié)緊密關(guān)聯(lián)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格員隊(duì)伍、各級(jí)監(jiān)管中心、各專業(yè)部門之間的信息共享和協(xié)同工作，健全對(duì)社會(huì)服務(wù)管理問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制和核查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)城市社會(huì)事務(wù)的精細(xì)化透明監(jiān)管，提高城市社會(huì)服務(wù)管理部門與公眾上下雙向溝通的效率和群眾對(duì)政府工作的滿意度。

圖2 專業(yè)網(wǎng)格員和社區(qū)網(wǎng)格員上下協(xié)同工作示意圖

3 網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)運(yùn)行實(shí)例

下面以武漢市東西湖區(qū)社會(huì)服務(wù)管理中的典型實(shí)例，展示基于SIMG的城市網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)的特色。如圖3所示，民眾有社會(huì)問(wèn)題需要反映時(shí)，經(jīng)其所在的社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)格的網(wǎng)格管理員使用“社管通”或社區(qū)服務(wù)終端向社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)提交問(wèn)題，由相關(guān)專業(yè)部門、社會(huì)組織或公眾等參與處理，最后將問(wèn)題處置結(jié)果反饋給最初反映問(wèn)題的市民，從而促進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理主體多元化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格、人員和問(wèn)題歸屬部門之間的信息關(guān)聯(lián)，為社會(huì)服務(wù)管理提供了新模式。

圖3 社會(huì)服務(wù)管理示意圖

系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了可量測(cè)實(shí)景影像、視頻監(jiān)控與電子地圖的聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格中的人、房、物、事、組織等社會(huì)服務(wù)管理對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，利用人、房、單位（或組織）等實(shí)體的高度關(guān)聯(lián)和社會(huì)服務(wù)的高度共享來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)管理過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的信息對(duì)稱，滿足社會(huì)服務(wù)管理問(wèn)題客觀描述和快速解決的需求。圖4展示了可量測(cè)實(shí)景影像與電子地圖聯(lián)動(dòng)的實(shí)例，可以清晰地顯示事件所處的地理位置、街道實(shí)景和屬性信息。

圖4 可量測(cè)實(shí)景影像與電子地圖聯(lián)動(dòng)實(shí)例

此外，系統(tǒng)還實(shí)現(xiàn)了服務(wù)于民政管理的應(yīng)用專題分析。以社會(huì)保障分析為例，如圖5所示，利用網(wǎng)格化人口數(shù)據(jù)，可匯總東西湖區(qū)各年齡段的人口數(shù)量，進(jìn)行社會(huì)老齡化分析，獲得該區(qū)人口的老齡化率。統(tǒng)計(jì)處于空巢、殘疾、低保等狀況的老齡人口分布，在更精細(xì)的層次上把握全區(qū)老人的生活狀況，為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的部署提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。通過(guò)社會(huì)保障分析功能，確定社會(huì)保障覆蓋范圍和社區(qū)老人關(guān)愛幫扶中各項(xiàng)服務(wù)所占比例，為推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)提供決策支持。

圖5 民政管理應(yīng)用中的社會(huì)保障分析

4 結(jié) 語(yǔ)

本文設(shè)計(jì)并實(shí)現(xiàn)的城市網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)，綜合運(yùn)用了空間信息多級(jí)網(wǎng)格、網(wǎng)絡(luò)地圖服務(wù)、可量測(cè)實(shí)景影像、視頻監(jiān)控等技術(shù)，可以為城市社會(huì)服務(wù)管理部門提供數(shù)據(jù)的采集和更新、城市社會(huì)事件的動(dòng)態(tài)監(jiān)管以及城區(qū)公共服務(wù)資源的綜合管理和宏觀調(diào)度等功能，能夠促進(jìn)社會(huì)管理和公共服務(wù)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，從而切實(shí)提高社會(huì)管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量。

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P208

B

1672-4623（2015）01-0022-04

10.3969/j.issn.1672-4623.2015.01.008

侯繼虎，碩士，主要從事地理信息和遙感技術(shù)應(yīng)用方面研究。

2014-05-14。

項(xiàng)目來(lái)源：國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃資助項(xiàng)目（2010CB731801）；國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目（61172174）；國(guó)家重大設(shè)備專項(xiàng)資助項(xiàng)目（2012YQ16018505）；國(guó)家科技支撐計(jì)劃資助項(xiàng)目（2013BAH42F03）；省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合資助項(xiàng)目（2012B090500016）；深圳市科技研發(fā)資金資助項(xiàng)目（JCYJ20120618162928009）。