劉 青

(大連建工機電安裝工程有限公司)

論析基層黨建工作的科學制度建立

劉 青

(大連建工機電安裝工程有限公司)

隨著經濟社會的不斷向前發(fā)展，基層黨建工作的領域、對象、環(huán)境都發(fā)生了深刻的變化，迫切需要我黨在基層黨建工作的思路、模式、方法上適應這些變化，以發(fā)展的眼光，特別是科學的眼光不斷推動基層黨建工作再上新臺階。積極探索加強和改進基層黨建工作科學化水平，建立適應新形勢基層黨建工作的新機制，是新時期黨的建設應該研究和解決的重要課題。

基層黨建工作 科學制度構建

基層黨組織是黨執(zhí)政的組織基礎，基層黨的建設是全面推進黨的建設新的偉大工程的重要基石。基層黨建工作的科學化直接關系到新時期整個黨的建設這一新的偉大工程，直接關系到黨能否進一步鞏固和發(fā)展先進性。因此，我們應該從健全組織、提高素質、加強管理、注重科學等方面，扎實抓好黨組織建設這一基礎工程，充分發(fā)揮黨組織為經濟建設服務的積極作用。

一、實現(xiàn)基層黨建工作的科學制度建立

長期以來，我們黨在加強和改進黨的建設，尤其是基層黨的建設工作中，采用和創(chuàng)造了許多行之有效的方法。但在新的形勢下，黨建工作效果不盡如人意，究其原因，一是基層黨建呈現(xiàn)出了新的階段性特征，出現(xiàn)了一系列新情況和新問題；二是我們對這些新特點、新問題及其背后的規(guī)律性東西研究不夠，滿足于“以不變應萬變”，用老辦法解決新問題?，F(xiàn)實表明，一些黨建工作沒有取得預期成效，根本原因在于我們對新形勢下黨的建設新情況新問題研究得不夠不深，思想、工作方法不科學。只有開拓創(chuàng)新、科學指導，不斷研究新情況，解決新問題，才能加強和改進新形勢下基層黨的建設，始終保持黨的生機和活力。所謂黨的建設科學化，實質就是黨的自身建設要符合客觀規(guī)律，防止主觀主義包括各種教條主義、經驗主義和隨意性，使黨的建設提高實效性，達到合理的預期。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰(zhàn)斗堡壘。當前，發(fā)展農業(yè)、繁榮農村、富裕農民的各項工作十分繁重。

二、當前基層黨建工作的科學制度建立相關問題

1.基層黨組織班子隊伍結構需要完善

目前，基層黨組織班子的年齡結構、文化結構及素質結構普遍不盡合理。機關基層黨務工作干部仍然存在黨政雙肩挑的現(xiàn)象，結果在工作中“以政代黨”，或者注重了行政職能的發(fā)揮卻忽視了黨務工作，削弱了基層黨建工作的效果。有些單位即使有黨務專職干部也是從行政一線退下來的，他們有到站和養(yǎng)老的思想，工作動力不足。因此，完善基層領導干部隊伍結構就成為當務之急。

2.基層黨組織活動載體需要豐富。

加強和改進基層黨建工作，必須從組織載體建設抓起。在新的歷史條件下，黨的工作特別是基層黨建工作如何豐富載體、拓展渠道、增強活力，是基層黨組織提高執(zhí)政能力面臨的新課題。有些黨的基層組織工作缺乏主動性，主要表現(xiàn)為坐等上級指示，工作渠道單調，工作方式老套，缺乏以靈活多樣的方式及豐富多彩的內容?；鶎狱h建工作應當有自己的特色，動腦筋、想辦法，使基層黨建工作生動活潑、形式多樣、親切自然，達到黨性力量和感染力量的統(tǒng)一。

3.基層黨組織城鄉(xiāng)分布結構不夠科學

由于城鄉(xiāng)二元結構的影響，城鄉(xiāng)黨建沿著各自的發(fā)展軌跡推進，基層黨建工作條塊分割的傳統(tǒng)模式越來越突出，這就形成了城鄉(xiāng)黨的基層工作各自為戰(zhàn)，單獨發(fā)展，不利于城鄉(xiāng)基層黨組織的互助互補、對接融合，與科學發(fā)展觀關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的時代要求不相適應。另外，隨著改革的全面推進，農村經濟發(fā)展呈現(xiàn)出多元化和多層次的特點，基層黨組織的活動方式和黨員的活動范圍發(fā)生了很大的變化，基層黨組織需要改變原來按行政區(qū)劃設置的模式，打破地域界線，通過科學的組織和調整更好地做好基層黨建工作。

三、基層黨建工作的科學制度建立分析

1.擴大基層組織建設及蓋面，增強其工作實效性。

擴大基層組織建設覆蓋面，做到科學布局，減少行業(yè)性、地區(qū)性差異，實現(xiàn)黨政機關、企事業(yè)單位、社區(qū)、農村等各領域、多方面的有效覆蓋。全面推進各領域黨的基層組織建設，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。在以地域、單位為主設置基層黨組織的基礎上，按照便于黨員參加活動、黨組織發(fā)揮作用的要求，探索完善基層黨組織設置形式，推廣在農民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產業(yè)鏈、外出務工經商人員相對集中點建立黨組織的做法，抓緊在非公有制經濟組織建立黨組織，加大在中介機構、協(xié)會、學會以及各類新社會組織中建立黨組織的力度。以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設，活躍基層，打牢基礎。

2.完善基層組織建設的班子隊伍，提高其領導的科學性。

列寧說過：“每個支部，都應當成為在群眾中進行鼓動工作、宣傳工作和實際工作的據點。鄧小平也曾指出：“黨就是依靠全體黨員和全黨的各個組織，來聯(lián)系人民群眾的?！被鶎狱h支部是黨教育、管理黨員，完成黨各項具體工作任務的組織者和落實者，選好配強基層組織負責人及班子成員，提高其綜合素質及領導能力，至關重要?；鶎狱h支部的工作效率如何、工作效果如何，在很大程度上取決于支部班子的整體素質。沒有一支能做事、做好事的基層支部班子，沒有一支工作能力強、思想境界高的支部隊伍，沒有能夠精誠團結、善于協(xié)作的支部干部，基層黨建工作是不可能取得實效的，也是不可能增強黨組織的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的。統(tǒng)籌兼顧，科學建設基層黨支部的領導班子，首先要把優(yōu)秀可靠的黨員干部充實到基層黨支部領導崗位上去，并且嚴格按照《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》的規(guī)定用人選人，堅持選配黨性強、作風正、思想政策水平高、組織領導能力強的黨員干部。為盡量避免黨務工作受到影響，慎重選配“一崗雙責”制干部。尤其是機關、事業(yè)單位的基層支部組織，大多為這種兼職領導，由于其行政事務纏身，很難把精力分擔給黨務工作，造成黨的工作“名存實亡”。

3.加強建筑企業(yè)黨的組織建設

一是明確建筑企業(yè)黨組織的地位。建筑企業(yè)在新時期如何加強和改進黨建工作，其關鍵是必須明確黨組織在企業(yè)中的地位。公司制建筑企業(yè)黨的各級組織，是依據黨章設立的政治組織，是黨在各個企業(yè)的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮政治核心作用，對企業(yè)進行政治領導。二是采取多種模式合理設置黨組織。針對建筑施工企業(yè)人員分散、流動性大、施上時間緊等諸多特點，統(tǒng)一以采取多種模式合理設置黨組織，以加強建筑企業(yè)黨的組織建設。三是配齊配強黨組織負責人。要按照政治強、業(yè)務精、作風正，有較高的黨務知識水平，有一定的組織領導能力、管理協(xié)調能力、開拓創(chuàng)新能力等條件，認真選配建管局駐外辦事處、建筑企業(yè)駐外分公司、工程處、項目部以及建筑施工點的黨組織負責人，做到各級建筑企業(yè)黨組織書記一般為專職，兼職的也應配備專職黨務干部負責黨的日常工作。

總之，黨的基層組織是黨全部工作的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作的戰(zhàn)斗堡壘。隨著我國經濟和社會不斷向前發(fā)展，基層黨建工作存在著不適應形勢的階段性問題，迫切需要以發(fā)展的眼光，提出和分析現(xiàn)階段基層黨建工作科學化存在的主要問題，以改革創(chuàng)新精神探索基層黨建工作科學制度的建立。

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