張 茂

(貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院，貴州省 550001)

城市近郊風景區(qū)規(guī)劃分析與控制方法研究

張 茂

(貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院，貴州省 550001)

城市近郊旅游是20世紀80年代迅速發(fā)展起來的一種旅游新現象，是發(fā)生在城市近郊區(qū)域的各種游憩活動及以城市近郊區(qū)域為旅游目的地、以城市為旅游吸引物招徠游客的各種旅游活動的總稱；其實質是對現代城市文明的向往和追求，是以短期旅游為目的的一種現代旅游休閑方式。本文就城市近郊風景區(qū)規(guī)劃分析與控制方法進行研究分析。

近郊風景區(qū) 城市規(guī)劃 控制方法

引言

目前，城市近郊旅游已成為現代旅游和現代都市生活的一個重要組成部分。我國改革開放促進了經濟繁榮，使城市居民的生活水平有了不同程度的提高，絕大多數家庭有了閑裕財力。并且，在實行每周四十小時工作制后，城市居民的閑暇時間也大大增加。人們對到一些僅舉步即至的城市公園游覽已不滿足，希望有游程在一天或一天半的郊野風景點旅游度假。四五十公里遠，一個小時以內車程的風景旅游區(qū)正是最理想的目的地。

一、城市旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃的關系

城市旅游規(guī)劃應依賴城市規(guī)劃來彌補其局限性,但同時城市旅游規(guī)劃對城市規(guī)劃也具有一定的影響作用,城市規(guī)劃應根據城市旅游發(fā)展的要求進行適應性調整。

當前我國大多數城市的旅游開發(fā)缺乏系統(tǒng)的指導思想,旅游發(fā)展的性質不明確,旅游形象淡漠;城市旅游規(guī)劃沿用傳統(tǒng)的風景區(qū)規(guī)劃模式,缺乏對城市自身特點的研究,就旅游論旅游,缺乏與相關規(guī)劃的溝通和支持,使得城市旅游規(guī)劃的可操作性不強。城市規(guī)劃作為一種綜合性規(guī)劃,在內容、方法與作用機制上的發(fā)展較為完善和規(guī)范,因此,充分考慮城市旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃的相互結合與協(xié)調,具有重要意義。

旅游規(guī)劃總是在一定的區(qū)域環(huán)境中進行的,而區(qū)域是一個多種生產要素所組成的內外開放的大系統(tǒng),系統(tǒng)的結構決定系統(tǒng)的功能。任何一種行業(yè)規(guī)劃都不可能孤立于系統(tǒng)之外來實施,一定要與縱向的高層的規(guī)劃和橫向的相鄰規(guī)劃進行系統(tǒng)性地銜接。總體說來,就是針對城市近郊風景名勝規(guī)劃應充分結合所在地域、城市的整體發(fā)展規(guī)劃來實行。

城市旅游用地規(guī)劃主要是確定旅游用地的區(qū)位,范圍和用地性質,開發(fā)原則,以確保旅游用地的合法性和開發(fā)的旅游屬性,有利于城市旅游規(guī)劃的具體操作。同時,城市規(guī)劃還應確定旅游者的活動區(qū)域,制定相應的規(guī)劃和建設原則,以使這些區(qū)域的規(guī)劃和建設適應旅游活動的需要。旅游者的活動區(qū)域不僅僅包括旅游景區(qū),而且還包括旅游者進行生活、購物、娛樂、休閑等活動的區(qū)域。

二、城市近郊風景區(qū)規(guī)劃分析

2.1 規(guī)劃范圍

按照風景資源的比較優(yōu)勢原則、生態(tài)保護的整體性原則、旅游項目布局的緊湊性、典型性與差異性原則,確定城市近郊風景區(qū)總體規(guī)劃的范圍。同時,依據景源特征及其生態(tài)環(huán)境的完整性,依據歷史與社會的延續(xù)性及地域單元的相對獨立性,依據保護、建設、管理和發(fā)展的必要性,確定風景名勝規(guī)劃的區(qū)域。

2.2 規(guī)劃目標

生態(tài)建設、風景建設、旅游開發(fā)協(xié)調發(fā)展,著重處理好開發(fā)與保護之間的關系,合理配置區(qū)內各種資源綜合利用的空間次序和時間次序。

①生態(tài)保護是規(guī)劃建設的前提和基礎,以可持續(xù)發(fā)展為原則,以生態(tài)旅游作為規(guī)劃的基本目標。

②圍繞特色資源進行景點建設、景觀修復等,提高景區(qū)的可游性、可觀性和可感性。

③整合城市近郊風景名勝資源,形成城市近郊聯動的風景區(qū)。

2.3 規(guī)劃分析

城市旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃:它是從全局和宏觀上指導旅游的發(fā)展問題,綜合考慮城市整體發(fā)展利益,解決旅游的發(fā)展方向(戰(zhàn)略目標)、發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模、客源市場、人才培養(yǎng)、基礎設施建設、布局、重點旅游資源的開發(fā)、旅游資源和環(huán)境的保護、旅游文化、旅游服務、旅游管理等問題,要求制定相應的產業(yè)政策和法規(guī),以保障旅游業(yè)的健康發(fā)展。戰(zhàn)略規(guī)劃要指導規(guī)劃設計,規(guī)劃設計要服從戰(zhàn)略規(guī)劃。

城市近郊風景名勝區(qū)的游賞規(guī)劃內容中相對重要的一點是要注重景點工程與環(huán)境的協(xié)調統(tǒng)一。風景名勝區(qū)的規(guī)劃完全不同于城市規(guī)劃,風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃類似區(qū)域規(guī)劃。不同的風景名勝區(qū)屬于不同的類型,有不同的地形地貌,地質構造,不同的景觀特色,而其規(guī)劃則必須與風景區(qū)的地形地貌,地質條件,地理條件,風景資源、景點、觀景點、游覽路線等風景環(huán)境的實際情況相配合,因此規(guī)劃的第一步就是要作詳細的踏勘調查,收集資料研究分析,編制多方案比較,選擇最佳方案。區(qū)劃出生態(tài)環(huán)境保護區(qū),游賞區(qū),古建文物保護區(qū)和游客服務區(qū),確定禁建區(qū)和可建區(qū),根據觀景點分布選定游覽路線,并選定必要的茶水服務點及休息點。游客服務區(qū)應在風景名勝區(qū)入口處的邊緣地帶和區(qū)外建旅游鎮(zhèn)。旅游路線應以半天游或一天游為宜,以免在風景名勝區(qū)內建賓館飯店。這種布局主要是為了防止風景名勝區(qū)內的風景環(huán)境遭到污染,減少物質運輸,以保護風景名勝區(qū)的環(huán)境。

游覽路線以聯結各觀景點的步行道為主干線。汽車道和纜車、索道在風景旅游區(qū)內一般不應建設。如果無其他交通工具可以代替確屬必需時,應遵循風景名勝區(qū)“嚴格保護”的方針,經過多方案比較,按國家規(guī)定的審批程序,經專家評定,獲得風景名勝區(qū)主管單位核準,才能建設。而且車行道與纜車,索道只有在極少數的地形地貌環(huán)境條件下才可行。

任何工程建設都存在于一定的環(huán)境中,又是環(huán)境的一部分,它的規(guī)劃設計受環(huán)境制約,同時又影響環(huán)境。二者相互影響相互制約。如果風景名勝區(qū)中任何建筑物的功能性質,組織結構,體形體量,比例尺度,材料質地以及風格色彩等均能與風景旅游區(qū)環(huán)境取得和諧配合,建筑能融于風景,這不僅對風景環(huán)境,而且也對建筑本身增添光輝。反之,則兩敗俱傷。

三、城市近郊風景區(qū)控制

3.1 階段任務

風景區(qū)控規(guī)是風景區(qū)總規(guī)意圖在用地與空間上的具體深化與落實。它是針對風景區(qū)當前的突出問題(“人滿為患”“屋滿為患”“建設性破壞和破壞性建設”)，以城市的近郊地段范圍為對象，以風景區(qū)總規(guī)為依據，以規(guī)劃綜合性研究為基礎，對規(guī)劃地段從游客容量、居民容量、景物保護、參觀游覽、游覽設施、基礎工程、土地利用等方面進行進一步研究，將研究結果綜合反映在備類用地的各項控制指標和規(guī)劃管理要求中，以數據控制和圖則控制為手段，將規(guī)劃與管理相結合，以實施性技術法規(guī)文件的形式，對風景區(qū)用地及設施的保護與建設實施控制性的管理。

3.2 控制列象

風景區(qū)控規(guī)控制的直接對象同城市控規(guī)一樣是與各種建設有關的活動，即使要行使保護的職能，總體上仍然要通過針對“保護對象”自身及其對周圍環(huán)境的“破壞性建設”及“過度游覽”的控制來完成。這里所說的“控制”在實踐中既可以是“禁止”和“限制”也可以是“引導”和“鼓勵”建設、游覽活動按規(guī)劃來進行。因此，控規(guī)編制的程度乃至是否編制的決定因素就是風景區(qū)中不同地段(區(qū)段)的建設量、游覽量。

3.3 控制內容

風景區(qū)控規(guī)是以規(guī)劃綜合性研究為基礎的，其研究的方面涉及到組成風景區(qū)的各個子系統(tǒng)，包括社會經濟、土地使用、資源保護、游覽設施、政策規(guī)定等方面，有些問題在總規(guī)階段或者專項規(guī)劃中已經明確，成為風景區(qū)控規(guī)的必要依據?？匾?guī)階段的主要研究內容應進一步深化相關具體控制方面，包括旅游容量控制、居民容量控制、景物保護控制、參觀游覽控制、旅游設施、基礎工程等方面。

四、結束語

目前，對城市近郊風景區(qū)控規(guī)的研究剛剛起步，迫切需要開展深入、細致的理論研究與實踐總結。回答風景區(qū)控規(guī)的“必要性問題”是研究的首要任務。在此基礎上，如何針對我國風景區(qū)的特點與突出問題，切實與合理地吸收、借鑒城市控規(guī)方法，發(fā)展適合于風景區(qū)的控規(guī)方法，是需要反復探索與實踐的關鍵性問題。

[1]吳志遠.城市近郊型風景名勝區(qū)規(guī)劃研究[D].福建農林大學2012

[2]GB50298-1999.風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范[S].1999

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1007-6344（2015）05-0193-01