王 維

（武警學(xué)院部隊(duì)管理系哲學(xué)教研室 河北 廊坊 065000）

當(dāng)今世界正處于互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)展的時(shí)代?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)是一把雙刃劍，它為人類(lèi)生活帶來(lái)便捷的同時(shí)也存在諸多安全隱患。據(jù)《2013-2014年中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查研究報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，截至2014年6月底，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)達(dá)到6.32億。其中，手機(jī)網(wǎng)民數(shù)已經(jīng)達(dá)到5.27億，在整個(gè)網(wǎng)民數(shù)量中所占比重高達(dá)83.4%。[1]這表明，民眾參與互聯(lián)網(wǎng)的方式呈現(xiàn)新的態(tài)勢(shì)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)民人數(shù)激增，且呈現(xiàn)常態(tài)化發(fā)展趨勢(shì)，使現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的突發(fā)事件或群體性事件能夠在第一時(shí)間上傳網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而借助網(wǎng)絡(luò)迅速傳播開(kāi)來(lái)，對(duì)社會(huì)各方面造成重大影響，形成網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件，威脅國(guó)家、社會(huì)的穩(wěn)定，侵犯公民的個(gè)人權(quán)益。如何及時(shí)有效地治理網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件，整飭網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境向良性方向發(fā)展，這是時(shí)代面臨的新課題。

一、網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的相關(guān)研究綜述

目前，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)于網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的研究已取得一定成果，一些碩士、博士論文系統(tǒng)地研究了網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的成因、傳播與處理對(duì)策等；有的文章主要集中討論了網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的內(nèi)涵、參與主體、傳播的風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事件的傳播機(jī)制等。有些學(xué)者從國(guó)家治理的角度分析了公民在網(wǎng)絡(luò)世界中參議政治的情況與國(guó)家安全穩(wěn)定的關(guān)系；有的分析了此事件中公民個(gè)體的自由權(quán)問(wèn)題；有的運(yùn)用多中心理論分析重大突發(fā)性事件公共事件的治理。然而學(xué)界尚未有從多中心理論的視角對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件進(jìn)行研究。本研究立足于學(xué)術(shù)界已有的研究成果，旨在分析網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的治理中，多元主體之間如何達(dá)到共同治理，期許實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的自主治理。

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界并未形成統(tǒng)一的共識(shí)。按照曲成義對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件界定，本文以“內(nèi)容威脅”類(lèi)的網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件為研究對(duì)象。即以現(xiàn)實(shí)世界中存在的負(fù)面事件為“觸點(diǎn)”，由于民眾的熱議與追責(zé)而演變成社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，尤其當(dāng)該事件在網(wǎng)絡(luò)上廣泛傳播之后，掀起網(wǎng)絡(luò)輿情的新風(fēng)向和熱潮，進(jìn)而由網(wǎng)上延伸并影響到現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，引發(fā)大規(guī)模的群體性行為，對(duì)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)一定威脅的事件。[2](P7-8)

在網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件中，涉及多元利益主體之間的互動(dòng)。在西方公共行政與公共管理領(lǐng)域中興起了一種新的治理理論——多中心治理理論。此理論緊緊圍繞提升政府的行政與管理能力的核心議題，探索如何提高并創(chuàng)新政府的治理能力。多中心理論為此類(lèi)事件的治理提供了新的視角和方法。

二、多中心治理理論與網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件治理的多中心性

（一）對(duì)新秩序的訴求

多中心治理理論的首創(chuàng)者英國(guó)學(xué)者邁克爾·博蘭尼在其《自由的邏輯》一書(shū)中提到對(duì)新秩序的訴求。

國(guó)家的發(fā)展需要穩(wěn)定的社會(huì)秩序。在傳統(tǒng)政治領(lǐng)域中，良好的社會(huì)秩序的創(chuàng)建和維護(hù)離不開(kāi)人的理性制定、安排相關(guān)政策。而博蘭尼認(rèn)為“這種建立秩序的方法，要限制事物或人隨心所欲或走或停的自由，靠的則是將每一個(gè)人或事物指定到預(yù)先安排的計(jì)劃當(dāng)中某個(gè)特殊的位置上?！盵3](P147)這種理性安排限制了個(gè)體自由的發(fā)展。與之相反，還有一種秩序的生成方式，那就是自發(fā)秩序。如“罐子里的水要向下落，完全而密度均等地充滿容器的空間，直到構(gòu)成了自由表面的平面高度”[3](P147)這種秩序生成方式，不需要人們的理性精心安排，也不是人的理性能夠?qū)ζ溥M(jìn)行安排的，而是事物內(nèi)部本具有的一種自我調(diào)整的力量。

在人類(lèi)社會(huì)領(lǐng)域中，無(wú)論是政府對(duì)社會(huì)的治理，亦或公民的自治，都是為了追求良好的社會(huì)秩序。自發(fā)秩序的存在，為多中心治理提供了治理的可能和前提，這種治理方式，在某種意義上是弱化并限制政府的治理權(quán)限，強(qiáng)調(diào)并激發(fā)了公民個(gè)人的治理主動(dòng)性，凸顯了多元主體參與治理并努力形成自主治理的新局面。這也為以多中心理論的視角創(chuàng)新治理網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件提供了理論上的可行性。在網(wǎng)絡(luò)世界之中，也存在著形成自發(fā)秩序的土壤和潛在可能。色彩紛呈的網(wǎng)絡(luò)世界背后，是不同的人的思想交鋒與匯集。這些多元主體都有各自的利益，然而他們也有共同的利益訴求，公共利益成為協(xié)調(diào)多元主體利益沖突的關(guān)鍵紐帶，引導(dǎo)多元主體向著共同的目標(biāo)邁進(jìn)，使網(wǎng)絡(luò)世界形成和諧有序的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。

（二）網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件治理的多中心性

邁克爾·博蘭尼首次提出“多中心性”的內(nèi)涵。他以一個(gè)負(fù)重的六邊形框架中各頂點(diǎn)的相互移動(dòng)來(lái)界定“多中心性”。在社會(huì)治理中，基于建立并生成自發(fā)秩序的美好愿景，需要社會(huì)中多中心主體共同發(fā)揮其主體性。在共同面對(duì)公共事務(wù)過(guò)程中，個(gè)體的主觀能動(dòng)性的發(fā)揮程度和匯集度關(guān)涉自發(fā)秩序的生成與否和社會(huì)自治能否實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。

多中心治理所要解決的是社會(huì)公共治理問(wèn)題。在治理主體上，由以政府為主導(dǎo)的單一的權(quán)威式、管控式的治理主體轉(zhuǎn)向由企事業(yè)單位、非盈利社會(huì)組織、團(tuán)體、公民個(gè)人組成的多中心治理主體。在網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的治理中，更能體現(xiàn)這種多中心性?；ヂ?lián)網(wǎng)是一個(gè)高度開(kāi)放的平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)世界中容納了形形色色的個(gè)體自由表達(dá)各自的思想，進(jìn)而形成、匯集、呈現(xiàn)出各種網(wǎng)絡(luò)輿情的不同發(fā)展態(tài)勢(shì)。在國(guó)家政策的制定和執(zhí)行方面，民眾不僅是被動(dòng)的接受者和受保護(hù)者，更是國(guó)家制度安排、決策的參與者和當(dāng)事人。社會(huì)治理主體的多中心性，意味著民眾的智慧有待激活、發(fā)掘。

在治理方式上，由政府的管控向多中心主體間的互動(dòng)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用為人們提供了可以參政、議政的平臺(tái)，表達(dá)個(gè)體聲音、意見(jiàn)的渠道。網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的治理需要國(guó)家、政府、企事業(yè)團(tuán)體、社會(huì)組織等各方面的協(xié)調(diào)與合作，充分體現(xiàn)了多中心治理結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的發(fā)生、傳播、處置和應(yīng)對(duì)等一系列過(guò)程，體現(xiàn)了廣大民眾的參與，民意的自由表達(dá)，以及在此過(guò)程中民眾與政府部門(mén)及相關(guān)部門(mén)之間的互動(dòng)合作。在這種緊密互動(dòng)中凸顯了民眾的積極主動(dòng)地參與國(guó)家治理的意識(shí)和執(zhí)政部門(mén)的執(zhí)政理念及其貫徹落實(shí)情況。

網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的傳統(tǒng)治理方式主要是依賴(lài)政府部門(mén)的管制，以保護(hù)公民的民主權(quán)力和自由。傳統(tǒng)治理主體是單一的，政府面對(duì)網(wǎng)民群體的單向行為。多中心治理的基礎(chǔ)是廣大的民眾，具有深厚的民意基礎(chǔ)。采取的方式是充分合作，使政府與民眾之間更能及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行信息交流和意見(jiàn)傳達(dá)。政府以管控的方式對(duì)社會(huì)進(jìn)行治理逐漸遜色于多元主體之間的互動(dòng)、合作、參與、競(jìng)爭(zhēng)在推動(dòng)社會(huì)治理方面所起的作用。

三、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的多中心治理模式

（一）多元主體的角色轉(zhuǎn)換

1.公民參與國(guó)家治理的可能性及其角色轉(zhuǎn)換

多中心治理理論認(rèn)為，參與治理的主體具有多元性。不僅指國(guó)家、政府，還包括企事業(yè)單位、社會(huì)組織和公共機(jī)構(gòu)、公民個(gè)人等多個(gè)治理主體。

馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為，人民群眾是社會(huì)歷史的創(chuàng)造者，每個(gè)人都應(yīng)該實(shí)現(xiàn)自由而全面的發(fā)展，這是人的本質(zhì)要求。人不僅僅有生存的需要，還有情感的需要，實(shí)現(xiàn)自我的需要等。人民有參與國(guó)家治理的期待和愿望。國(guó)家不是某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人的國(guó)家，是天下人的國(guó)家，是人民群眾的國(guó)家、天下。人民群眾自身具有巨大的政治潛能和政治智慧，有著卓越的政治敏感度和理性批判精神。人民群眾積極參與政治生活的愿望和行為，體現(xiàn)了其主人翁意識(shí)與國(guó)家意識(shí)的覺(jué)醒與彰顯。網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件中的個(gè)人都是通過(guò)對(duì)突發(fā)事件的分析與傳播，借以表達(dá)自我的心聲，進(jìn)而反映社會(huì)時(shí)弊。以2013年的網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件為例，如陜西“房姐”案和北京摔童案等司法類(lèi)案件成為傳播的熱點(diǎn)。民眾對(duì)這類(lèi)案件的關(guān)注反映了民眾對(duì)司法公正的期盼和呼吁的心聲；醫(yī)療糾紛與公交車(chē)縱火案等這類(lèi)事件的熱議，反映了民眾對(duì)安寧生活的向往和美好生活的憧憬；“表哥”與執(zhí)法人員的集體嫖娼事件的傳播，反映了公民對(duì)政府形象與公信力的下降，期待著政府能夠成為代表民意的、實(shí)干的政府?！肮駲?quán)是一種生活方式，這種生活方式包含著一種對(duì)社區(qū)及其成員的承諾，包含著對(duì)公共事務(wù)的一種重要參與水平，并且包含著一種將個(gè)人自己的利益置于更廣泛的社會(huì)利益之下的臨時(shí)意愿”。[4](P34)正是公民有這樣的民主訴求，才使公民自治有了實(shí)現(xiàn)的可能。讓公民參與到公共治理當(dāng)中，其目的是引導(dǎo)、發(fā)揮人民的智慧潛能。只有這樣，才能更好地體現(xiàn)他們的創(chuàng)造者的歷史角色，才能實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的民主訴求和民主精神。立足于中國(guó)歷史傳統(tǒng)，這種做法其實(shí)是對(duì)人的價(jià)值與意義的再次深度發(fā)現(xiàn)。在歷史上，孔子首次關(guān)注并尊重人的存在價(jià)值與意義。在新的歷史時(shí)期，我們黨踐行、倡導(dǎo)走群眾路線，這是對(duì)普通民眾的個(gè)體存在價(jià)值與意義的再次肯定與深度彰顯。

但是，如果放任人民的這種自主權(quán)的話，社會(huì)也可能會(huì)陷入混亂。政府和公民個(gè)人在角色轉(zhuǎn)換和定位時(shí)，一定要拿捏分寸。意大利有位女行為藝術(shù)家——馬麗娜·阿布拉莫維奇，她做了一個(gè)行為藝術(shù)實(shí)驗(yàn)——《節(jié)奏0》。她在桌面上擺滿了各種工具，觀眾可以任意選擇工具對(duì)她做任何想做的事情。結(jié)果她遭受了長(zhǎng)達(dá)六個(gè)小時(shí)的施暴過(guò)程，甚至有人用上了鏜的槍插入她的口中。如果民眾擁有至高無(wú)上的權(quán)力，那么這種權(quán)力在各種各樣復(fù)雜人性的驅(qū)使下會(huì)變得泛濫成災(zāi)。那時(shí)，又有誰(shuí)有能力去束縛這種權(quán)力呢？多中心領(lǐng)域中的“個(gè)人不是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)上的完全的理性人或經(jīng)濟(jì)人，而是能夠自主決策、受環(huán)境影響易犯錯(cuò)誤和改正錯(cuò)誤的人，受社群的非正式規(guī)范約束的社會(huì)人。”[5](P97)。個(gè)人不僅僅是生物意義上的個(gè)人，而且是具有理性和非理性因素的普通個(gè)人。每個(gè)主體的情感、動(dòng)機(jī)、欲望、信仰、生活習(xí)慣和本能、個(gè)體的心理形式等具有多樣性，個(gè)體的想象、猜測(cè)、直覺(jué)、靈感等這些非理性因素在個(gè)人認(rèn)識(shí)事物和評(píng)價(jià)事物過(guò)程中起著非常重要的作用，涉及到主體對(duì)突發(fā)事件的主觀認(rèn)識(shí)、對(duì)事件定性和問(wèn)題的領(lǐng)悟能力。這些因素都會(huì)影響主體對(duì)事件真相的掌握。故而，如果將公民的自治權(quán)力無(wú)限放大，這些非理性因素會(huì)影響公民對(duì)事件做出正確、公正、理性的判斷。這就要求政府扮演必不可少的角色，那就是適時(shí)引導(dǎo)、規(guī)范民眾的意見(jiàn)朝向正確的道路發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展也是相當(dāng)復(fù)雜的，這需要各級(jí)政府適時(shí)地以正確的價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展，及時(shí)疏導(dǎo)網(wǎng)民的非理性情緒在對(duì)待突發(fā)事件中的影響。

2.政府的角色定位

在傳統(tǒng)的治理模式下，政府治理的目標(biāo)是維護(hù)公民個(gè)人的民主權(quán)力和利益，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的政治民主、自由，經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展和國(guó)家的穩(wěn)定平安。在這樣的治理框架下，傳統(tǒng)政府是處于民眾之上的管理者、保護(hù)者，民眾只能是被動(dòng)地接受政府的保護(hù)。現(xiàn)代新型政府是公民社會(huì)的治理者。管理型政府的職責(zé)是制定政策來(lái)滿足公民的需求，“經(jīng)過(guò)選舉產(chǎn)生的官員和公共管理者應(yīng)該不只是通過(guò)說(shuō)‘是’或者‘否’來(lái)回應(yīng)公民的需求，而應(yīng)該說(shuō)諸如‘我們先來(lái)一起想想該怎么辦，再來(lái)付諸實(shí)施’這樣的話”。[7](P62)這種執(zhí)政態(tài)度的轉(zhuǎn)變其實(shí)是從思想意識(shí)深處自覺(jué)地、積極地促成了公民參與國(guó)家治理的實(shí)現(xiàn)。

如果過(guò)分依賴(lài)或強(qiáng)調(diào)政府的單一治理權(quán)力，則會(huì)弱化公民參與國(guó)家治理的積極性和主人翁意識(shí)的發(fā)揮，進(jìn)而影響政府與公民之間的互相認(rèn)可度。目前中國(guó)已經(jīng)做了很多努力讓公民廣泛地參與到國(guó)家治理中，如中國(guó)社會(huì)各大主流媒體開(kāi)設(shè)了輿情分析專(zhuān)欄，人民網(wǎng)設(shè)立輿情頻道和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)監(jiān)督專(zhuān)區(qū)，新華網(wǎng)開(kāi)設(shè)輿情在線，還有中青在線的輿情頻道，中國(guó)輿情網(wǎng)的政務(wù)輿情分欄中對(duì)突發(fā)事件設(shè)有專(zhuān)欄討論。

按照多中心治理理論，政府在國(guó)家治理中需要通過(guò)合適的方式促成角色轉(zhuǎn)變。

其一，政府需要努力搭建與公眾等多元主體之間的互動(dòng)平臺(tái)。在治理環(huán)節(jié)中，信息的暢通是至關(guān)重要的。黨中央期待各種決策、政令能夠暢通地實(shí)施。愚見(jiàn)以為，中央的政令暢通是一個(gè)自上而下與自下而上雙向回環(huán)的暢通過(guò)程。即一方面國(guó)家政策能很好地、快速地、積極地貫徹落實(shí)到各級(jí)地方政府和民眾的生活中，這是自上而下的暢通；同時(shí)人民群眾的心聲和意見(jiàn)也能很好地暢通到各級(jí)政府當(dāng)中，這是自下而上的暢通。互聯(lián)網(wǎng)為政府與民眾、社會(huì)團(tuán)體等多元主體之間進(jìn)行信息互動(dòng)提供了很好的平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家政令自下而上地暢通提供了有利渠道。網(wǎng)絡(luò)上呈現(xiàn)的一些觀點(diǎn)和信息，其實(shí)是網(wǎng)絡(luò)背后的民眾、社會(huì)團(tuán)體等社情民意的體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)這種暢通，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)關(guān)心、關(guān)注民生疾苦和需求，并及時(shí)地解決群眾生活中遇到的各種問(wèn)題，適時(shí)疏導(dǎo)民眾對(duì)待網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件中的非理性情緒因素?！盎ヂ?lián)網(wǎng)是中國(guó)社會(huì)的出氣孔和安全閥。草根網(wǎng)民的呼聲，哪怕是偏激的訴求，釋放出來(lái)，也有利于上級(jí)政府和全社會(huì)發(fā)現(xiàn)基層的問(wèn)題，……自下而上的民意表達(dá)，有助于突破‘利益固化的藩籬’，深化改革，增加體制的彈性和張力?！盵6]多渠道地創(chuàng)建國(guó)家與公民、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織等多元主體之間互動(dòng)的平臺(tái)，這是政府實(shí)現(xiàn)政令暢通的主要途徑。

其二，政府自身建設(shè)要不斷適時(shí)地轉(zhuǎn)型。由原來(lái)單純追求行政效率和功績(jī)的政府向溫暖型政府轉(zhuǎn)變。正如馬歇爾·迪莫克所言：“機(jī)械的效率只是‘冷酷地計(jì)算并且沒(méi)有人性’，而‘成功的行政管理則是溫暖的和有活力的，它講求人性?！盵4](P5)所以，建立一個(gè)溫暖，有活力的政府，不僅僅體現(xiàn)在執(zhí)政方式上，更體現(xiàn)在對(duì)人性的關(guān)懷上。反映在價(jià)值觀上，政府職能的轉(zhuǎn)變則是爭(zhēng)取由工具理性向價(jià)值理性的轉(zhuǎn)型，由注重效率向注重民眾人文素養(yǎng)方面的提升。如何轉(zhuǎn)變政府的角色？筆者認(rèn)為，在網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的治理中，政府要化被動(dòng)為主動(dòng)，政府首先是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的倡導(dǎo)者和正能量的傳遞者。正確的價(jià)值觀能夠塑造并促成公民意識(shí)向理性化發(fā)展，使公民以理性的姿態(tài)面對(duì)和處理網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件。政府要積極宣傳正確的價(jià)值觀，籍以規(guī)范、凈化、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。其次，要及時(shí)疏導(dǎo)、引導(dǎo)民意在不違背國(guó)家利益和法律、道德允許的范圍內(nèi)自由、理性、公正地表達(dá)。中國(guó)政府網(wǎng)現(xiàn)已開(kāi)通官方微博、微信平臺(tái)，成為人民群眾監(jiān)督政府政務(wù)的渠道，這進(jìn)一步拉近了政府與人民群眾的距離。

同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件治理中，那些非政府組織、社會(huì)團(tuán)體等也發(fā)揮著重要作用。各部門(mén)、各地區(qū)要相互配合，共同治理?！皯?yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制意味著從單一國(guó)家政府層面走向國(guó)家與社會(huì)和公民個(gè)人的聯(lián)合，網(wǎng)絡(luò)的治理不單單是政府的責(zé)任，亦是全社會(huì)的任務(wù)，要實(shí)現(xiàn)資源、技術(shù)和機(jī)制的整合?！盵7](P76)多元主體之間的聯(lián)合行動(dòng)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的治理是十分必要的。

（二）以公共利益為追求的目標(biāo)

多中心理論指出，之所以強(qiáng)調(diào)政府和民眾的角色轉(zhuǎn)換，是為了追求公共利益。這種公共利益其實(shí)就是人民群眾利益的代名詞。在網(wǎng)絡(luò)世界中，如何協(xié)調(diào)好多元利益主體的價(jià)值訴求、矛盾與沖突，這是政府在國(guó)家治理過(guò)程中面臨的首當(dāng)其沖的問(wèn)題。在此過(guò)程中，與其說(shuō)政府是社會(huì)生活的管理者，不如說(shuō)政府是民眾社會(huì)生活的服務(wù)者。政府在轉(zhuǎn)變角色的進(jìn)程中，“還必須制定并實(shí)施大量的公共政策，……向社會(huì)提供各種公共物品和公共服務(wù)……代表并最大限度地實(shí)現(xiàn)社群利益為基礎(chǔ)的社會(huì)公共利益?！盵8]在網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件中，每一個(gè)公民都是一個(gè)利益主體?，F(xiàn)實(shí)中的突發(fā)事件，之所以能夠迅速在網(wǎng)絡(luò)上蔓延，可能是這個(gè)事件觸動(dòng)其價(jià)值觀和利益觀。這些多元主體有其共同的利益，社會(huì)主義核心價(jià)值觀即是這種公共利益的完美表達(dá)。這些核心價(jià)值觀引導(dǎo)者多元主體在處理網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件中建立正確的價(jià)值取舍標(biāo)準(zhǔn)。

（三）多中心治理的方式——競(jìng)爭(zhēng)與合作

國(guó)家治理當(dāng)中凸顯的多中心主體治理模式，體現(xiàn)了國(guó)家與社會(huì)組織、公民個(gè)人之間的互動(dòng)合作關(guān)系。如同自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與網(wǎng)絡(luò)世界中民意的自由表達(dá)是一樣的，“公共物品的生產(chǎn)、使用、維持本身就需要一種合作……各個(gè)中心紛紛進(jìn)入公共物品的博弈，展開(kāi)生產(chǎn)、使用和維護(hù)公共物品的競(jìng)爭(zhēng),競(jìng)爭(zhēng)通過(guò)談判、協(xié)商、制定憲法式的合同達(dá)成一致行動(dòng)策略，最后在意愿一致的復(fù)合體中，又開(kāi)始合作?！盵9]這種競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系，凸顯的是自由與民主。正是這種自發(fā)形成的競(jìng)爭(zhēng)模式，體現(xiàn)了多元主體利益之間的相互制衡。公民對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的熱議，代表了不同意見(jiàn)主體的治理觀點(diǎn)的表達(dá)，觀點(diǎn)相互競(jìng)爭(zhēng)中不斷逼近、推動(dòng)事件真相的展現(xiàn)。

新型的治理主體間的平等競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系有別于傳統(tǒng)政府與其他主體間的控制與服從關(guān)系。政府的主要任務(wù)是協(xié)調(diào)并積極建立多元主體之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系?！霸诤献髦卫碇姓鳛闄?quán)威治理主體，其核心職責(zé)就是以普遍正義為原則進(jìn)行‘元治理’，即在治理中政府的公共責(zé)任主要是公正地維護(hù)多元治理所需要的制度秩序?！盵10](P167)

這種合作關(guān)系結(jié)成的紐帶是多元主體之間的公共利益。“隨著這種服務(wù)意識(shí)和社區(qū)意識(shí)的增強(qiáng)……行政官員正在逐漸認(rèn)識(shí)到他們有許多東西要通過(guò)‘傾聽(tīng)’公眾的聲音而不是向公眾‘發(fā)號(hào)施令’并且要通過(guò)‘服務(wù)’而不是‘掌舵’才能獲得……公民和公共官員正在以一種互利合作的方式齊心協(xié)力地界定和處理一些共同的問(wèn)題?！盵4](P4)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的治理，需要依賴(lài)多元主體的新型合作機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。這種機(jī)制能夠激發(fā)主體的創(chuàng)造力，激活主體的智慧和對(duì)民族、國(guó)家的擔(dān)當(dāng)感，這種協(xié)同合作的機(jī)制是多元主體理性的碰撞和拓展。

目前，政府創(chuàng)造了很多與其他多元主體之間合作的渠道。一些官員和政府機(jī)構(gòu)建立了個(gè)人微博、微信、博客等平臺(tái)，在網(wǎng)上與公民進(jìn)行廣泛的關(guān)于政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等內(nèi)容的互動(dòng)交流，及時(shí)主動(dòng)地掌握民眾的思想動(dòng)態(tài)，在網(wǎng)絡(luò)上問(wèn)政于民，讓人民建言獻(xiàn)策，廣開(kāi)言路?！霸谕话l(fā)事件中，政務(wù)微博發(fā)聲成為政府新聞發(fā)布的‘標(biāo)配’，中央級(jí)媒體和各級(jí)黨報(bào)紛紛開(kāi)設(shè)法人微博，經(jīng)常成為事態(tài)演變的重要變量?！盵6]這種平臺(tái)能使政府與民眾在網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件發(fā)生的第一時(shí)間進(jìn)行交流，并作出客觀評(píng)價(jià)、分析，有利于引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的蔓延方向。

（四）推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間的法制化，為其提供制度保障

網(wǎng)絡(luò)空間并不是完全自由的世界，也需要多元主體的共同維護(hù)。在全面改革的深水期和攻堅(jiān)期，國(guó)家重新把依法治國(guó)提高到新的高度。同樣，治理網(wǎng)絡(luò)空間也要遵循法制的程序。不可濫用網(wǎng)絡(luò)資源、任憑公民的所有言論隨意發(fā)布。政府要積極引導(dǎo)、規(guī)范公民的言論，使之朝著真實(shí)性、民主性和合法性的軌道上行進(jìn)。目前，國(guó)家在互聯(lián)網(wǎng)治理方面，已經(jīng)出臺(tái)了一系列成體系的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)。如《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實(shí)施辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，其中，《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》第三條規(guī)定：互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律的基本原則是愛(ài)國(guó)、守法、公平、誠(chéng)信。這是社會(huì)主義核心價(jià)值觀在網(wǎng)絡(luò)治理中的貫徹和體現(xiàn)。

小結(jié)

中國(guó)與西方在歷史、文化和政治傳統(tǒng)等方面存在諸多差異。我們要緊密結(jié)合中國(guó)當(dāng)前的實(shí)際合理利用西方的國(guó)家治理理論來(lái)為目前我國(guó)的政治制度創(chuàng)新提供借鑒資源。但是要尊重中國(guó)的政治傳統(tǒng)和基本國(guó)情，以中國(guó)古代傳統(tǒng)的治國(guó)理念為本，合理、理性地借鑒西方優(yōu)秀的治理理念，開(kāi)辟民主、法制、和諧、有效的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，為我們國(guó)家的制度創(chuàng)新提供可以借鑒的新思路。

［1］中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心.第34次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告［R］.北京：中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心，2014.

［2］曲成義.在國(guó)家對(duì)突發(fā)事件的治理中應(yīng)高度重視應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件［J］.信息網(wǎng)絡(luò)安全，2007（1）：7-8.

［3］［英］邁克爾·博蘭尼著，馮銀江.李雪茹譯.自由的邏輯［M］.長(zhǎng)春：吉林人民出版社，2011.

［4］［美］珍妮特·登哈特，羅伯特·B登哈特.新公共服務(wù)服務(wù)，而不是掌舵［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010.

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［6］人民網(wǎng)：2013年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告［R］.北京：人民網(wǎng)輿情頻道.

［7］王金水.公民網(wǎng)絡(luò)政治參與與政治穩(wěn)定［J］.中國(guó)行政管理，2011（5）：76.

［8］周亞全，孔繁斌.從保護(hù)型民主到自主治理——一個(gè)多中心治理生成的政治理論闡釋?zhuān)跩］.南京社會(huì)科學(xué)，2007（9）：72.

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