孟秀玲　許興維　王慶民

（中共哈密地委黨校　新疆 哈密 839000）

哈密地區(qū)打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重要增長(zhǎng)極

孟秀玲許興維王慶民

（中共哈密地委黨校新疆 哈密 839000）

作為新疆的東大門、古代絲綢之路“咽喉要道”和重要門戶的哈密地區(qū)，在共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的進(jìn)程中，如何將自己打造成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重要增長(zhǎng)極，是一個(gè)值得研究的重大課題。厘清哈密地區(qū)打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重要增長(zhǎng)極的有利條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，積極探索打造重要增長(zhǎng)極的有效途徑和方法，對(duì)于提升哈密地區(qū)自身發(fā)展，擴(kuò)大哈密地區(qū)對(duì)周邊地區(qū)乃至對(duì)新疆打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的重要影響作用，具有一定的實(shí)踐價(jià)值。

新疆 哈密地區(qū) 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶 核心區(qū)增長(zhǎng)極

自改革開放以來(lái)，中央實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“穩(wěn)疆興疆、富民興邊”戰(zhàn)略，特別是中央新疆工作座談會(huì)召開后，哈密地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入了快車道。2013年底，哈密地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃獲自治區(qū)批復(fù)，將哈密提升為“新疆副中心城市、一級(jí)綜合交通樞紐和重要增長(zhǎng)極”。這一重要戰(zhàn)略定位，意味著未來(lái)的哈密已不僅是一個(gè)擁有“咽喉要道”“新疆門戶”之名的大通道，而是一個(gè)具有強(qiáng)大內(nèi)聚力、影響力、帶動(dòng)力，特別是對(duì)新疆打造成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)具有強(qiáng)大的推動(dòng)力和支撐力的重要增長(zhǎng)極。

一、哈密地區(qū)打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重要增長(zhǎng)極的有利條件

1.特有的地緣優(yōu)勢(shì)為哈密打造成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重要增長(zhǎng)極”提供了良好的環(huán)境條件。哈密位于新疆東部，總面積15.3萬(wàn)平方公里，是新疆的東大門，東與甘肅省酒泉市相鄰，南與巴州相連，西與吐魯番、昌吉州毗鄰，北與蒙古國(guó)接壤。自古以來(lái)，哈密就是東西方文化、西域與中原文化的薈萃地和交匯口，是新疆向內(nèi)地開放的門戶，同時(shí)也是我國(guó)向西開放的主要陸路通道。漢唐時(shí)期絲綢之路北道、新北道在這里分道，有過(guò)“職貢不絕，商旅相繼”的興盛，為溝通中西經(jīng)濟(jì)和文化交流作出過(guò)巨大貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在哈密境內(nèi)的老爺廟口岸是國(guó)家一類季節(jié)性開放口岸，也是新疆與蒙古國(guó)發(fā)展邊貿(mào)的重要開放口岸之一。哈密特有的東西雙向開放的地緣優(yōu)勢(shì)為將哈密打造成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重要增長(zhǎng)極提供了良好的環(huán)境條件。

2.豐富的自然資源為哈密打造成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重要增長(zhǎng)極”提供物質(zhì)支撐。哈密位于天山山脈東端，東天山橫貫哈密中部，使哈密形成了山南山北兩個(gè)迥然不同的自然環(huán)境區(qū)：山南的哈密盆地干熱少雨，晝夜溫差大，日照時(shí)間長(zhǎng)（全年日照時(shí)數(shù)3 170～3 380小時(shí)），是哈密瓜、哈密大棗的重要產(chǎn)地和新疆光伏發(fā)電的主戰(zhàn)場(chǎng)。山北的巴里坤、伊吾大草原，與山南相比，氣溫偏低，雨水相對(duì)較多，自然風(fēng)光秀麗，是重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地和旅游勝地。哈密礦產(chǎn)資源豐富，目前，已發(fā)現(xiàn)各類礦種76種，占新疆已發(fā)現(xiàn)礦種的65%，優(yōu)勢(shì)資源主要有煤、石油、天然氣、鐵、銅、鎳等。其中鐵預(yù)測(cè)資源量22.1億噸，居全疆第一位；銅預(yù)測(cè)資源量超過(guò)1 000萬(wàn)金屬噸，居全疆第二位；鎳資源量1 584萬(wàn)金屬噸，居全疆第一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從空中到地下，哈密擁有超過(guò)3萬(wàn)平方公里、資源量占全國(guó)1/8的“煤?！保夹g(shù)開發(fā)總量約占全疆63%的“風(fēng)庫(kù)”，面積達(dá)1.5萬(wàn)平方公里的“光谷”。富集的資源優(yōu)勢(shì)，為哈密打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重要增長(zhǎng)極提供了物質(zhì)支撐。

3.底蘊(yùn)深厚的多元融合型文化，為哈密打造成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重要增長(zhǎng)極提供了良好的人文環(huán)境。哈密自古以來(lái)就是各民族遷徙角逐、雜居聚集、生產(chǎn)生活、繁衍生息的地方。多民族的聚居，帶來(lái)多種文化的薈萃，相互交往交流交融，代代相承、創(chuàng)造了獨(dú)具哈密地域特色的多元融合型文化。如哈密回王陵，就是以伊斯蘭教穹窿式墓葬結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，吸收漢族傳統(tǒng)的八角攢尖頂?shù)男问郊懊晒趴斒降慕Y(jié)構(gòu)特色建筑而成的集多民族建筑風(fēng)格為一體、體現(xiàn)多元融合型文化的古代建筑。而唐朝宮廷樂曲中的《伊州樂》，則是以哈密當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的音樂為基調(diào)，融合了當(dāng)時(shí)龜茲樂和中原漢族音樂成分而成的著名大曲。底蘊(yùn)深厚的哈密多元融合型文化，為哈密打造成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重要增長(zhǎng)極提供了良好的人文環(huán)境。

二、哈密地區(qū)打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重要增長(zhǎng)極的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.哈密經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了發(fā)展快車道。哈密的GDP增速已連續(xù)三年高達(dá)22%，居全疆第一。2013年完成地區(qū)生產(chǎn)總值334.1億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)22.3%，不僅高出自治區(qū)平均增速10.2個(gè)百分點(diǎn)，而且明顯高于昌吉州和吐魯番地區(qū)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額64.9億元，增長(zhǎng)17%；公共財(cái)政預(yù)算收入40億元，增長(zhǎng)31%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20 865元，高于自治區(qū)水平，居全疆第三位，較上年增長(zhǎng)13.6%，增速居全疆第三位；農(nóng)村居民人均收入9 908元，增長(zhǎng)18.1%，增速居全疆第三位。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。哈密三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由2005年的15.2∶31.9∶52.9調(diào)整為2013年的11.18∶53.43∶35.39。特別是第二產(chǎn)業(yè)，隨著華電、中電投、中廣核、華能、大唐等一批實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)落戶哈密，從2002年到2013年，哈密地區(qū)工業(yè)增加值由8.68億元發(fā)展到121.97億元，年平均增速超10.29%。哈密已突顯出優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁的推動(dòng)力，為打造一個(gè)“能源之都”奠定了良好的基礎(chǔ)。

哈密地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化和信息化建設(shè)步伐加快。2013年，地區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到61.79%，高于全國(guó)水平8.06個(gè)百分點(diǎn)，高于全疆水平17.3個(gè)百分點(diǎn)。區(qū)域2G和3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到95%以上，區(qū)域內(nèi)100多家商貿(mào)流通企業(yè)開通了網(wǎng)上銷售平臺(tái)。

同時(shí)，哈密投資消費(fèi)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。2013年全年完成固定資產(chǎn)投資600.16億元，增長(zhǎng)49%，增速高于自治區(qū)19個(gè)百分點(diǎn)，其中，城鎮(zhèn)投資597.14億元，增長(zhǎng)49.1%；農(nóng)村投資3.02億元，增長(zhǎng)93.8%。在投資主體結(jié)構(gòu)方面，國(guó)有投資198.77億元，增長(zhǎng)31.7%；民間投資167.99億元，增長(zhǎng)51.0%，固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，投資內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)，地方項(xiàng)目投資占主導(dǎo)地位，民間投資活力得到激活。

2.一級(jí)交通、能源樞紐地位日益凸顯。特殊的區(qū)域位置，決定了哈密作為一級(jí)交通樞紐的建設(shè)直接影響到絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的發(fā)展。近年來(lái)，哈密加快了公路、鐵路、航空三為一體的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的步伐，使哈密作為一級(jí)交通樞紐的地位日益顯現(xiàn)。在公路運(yùn)輸方面，除312國(guó)道（連云港—霍爾果斯口岸）、哈羅公路（哈密至羅布泊），即將開通的山北便捷大通道（從北京取道內(nèi)蒙古進(jìn)入新疆）以及伊吾淖毛湖到甘肅柳溝的資源公路等。到2013年年末哈密區(qū)域內(nèi)公路通車達(dá)7 230.3公里，其中等級(jí)公路5 040.3公里，高速公路400.0公里。在鐵路運(yùn)輸方面，除蘭新鐵路外，隨著蘭新鐵路嘉峪關(guān)—阿拉山口鐵路的電氣化改造、蘭新高速客運(yùn)專線和哈羅鐵路的修建及運(yùn)營(yíng)；將軍廟—哈密—臨河鐵路、哈額鐵路（哈密—三塘湖—準(zhǔn)東—額濟(jì)納河）、甘肅紅柳河—哈密伊吾淖毛湖—巴里坤三塘湖的資源鐵路等一系列鐵路項(xiàng)目的設(shè)計(jì)建設(shè)，將形成哈密六個(gè)方向、七條線路的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)格局，哈密將建成為新疆第二大鐵路樞紐。同時(shí)還將開通甘肅紅柳河到伊吾淖毛湖再到巴里坤三塘湖的資源鐵路。上述線路的修建，從根本上扭轉(zhuǎn)了以往新疆與內(nèi)地之間單一依靠312國(guó)道和蘭新鐵路的局面。在航空運(yùn)輸方面，自哈密機(jī)場(chǎng)恢復(fù)運(yùn)營(yíng)后，現(xiàn)已開通哈密至烏魯木齊、鄭州、西安、上海、北京等地的航班。據(jù)新疆機(jī)場(chǎng)集團(tuán)哈密機(jī)場(chǎng)有關(guān)人員介紹，計(jì)劃從2015年到2030年將哈密機(jī)場(chǎng)打造成疆內(nèi)東疆的一個(gè)門戶機(jī)場(chǎng)，乃至西北地區(qū)的一個(gè)航空樞紐。除此之外，亞歐光纜線橫穿哈密，以多媒體信息技術(shù)為主的通訊體系日趨完善。

同時(shí)，哈密還被國(guó)家確立為“疆煤東運(yùn)”“西氣東輸”“疆電東送”的主渠道、主戰(zhàn)場(chǎng)。西油東送管線和西氣東輸?shù)囊痪€、二線以及正在踏勘的三線都從哈密地下穿行而過(guò)；哈密至鄭州±800千伏高壓直流輸變電工程帶電投運(yùn)，哈密到甘肅750千伏第二通道正式投運(yùn)。2014年還將加快哈密至鄭州±800千伏高壓配套500千伏送出工程、笈笈湖—三塘湖—哈密750千伏輸變電線路工程以及4個(gè)110千伏和4個(gè)220千伏輸變電項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)山北特高壓電力大通道建設(shè)。哈密作為“疆電東送”“空中電力高速”的樞紐站的功能日益顯現(xiàn)。

3.文化引領(lǐng)和人才支撐力量強(qiáng)勁。（1）現(xiàn)代文化引領(lǐng)“文化哈密”建設(shè)碩果累累。近年來(lái)，哈密依托“哈密瓜文化”“哈密奇石文化”“哈密回王文化”“古游牧文化王庭及遺址”和“重走人民軍隊(duì)進(jìn)疆路”紅色教育等文化名片打造的東天山冰雪文化旅游節(jié)、甜蜜之旅·哈密瓜節(jié)、巴里坤絲路文化旅游觀光會(huì)、伊水旅游文化觀光節(jié)、國(guó)際胡楊節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)和文化品牌傳播工程，不僅樹立了“文化哈密”的形象，而且促進(jìn)了文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同頻共振。2014年前三季度，哈密的GDP、第二產(chǎn)業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、公共財(cái)政預(yù)算收入分別為259.8億元、147.7億元、59.78億元、33.04億元，與上年同期相比分別增長(zhǎng)了21.5%、30.6%、33.4%、20.5%，均居全疆各地州市首位。以現(xiàn)代文化引領(lǐng)發(fā)展的強(qiáng)大推力，為哈密打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重要增長(zhǎng)極奠定了深厚的人文基礎(chǔ)。

（2）高素質(zhì)的人才隊(duì)伍建設(shè)成效顯著。哈密地區(qū)總?cè)丝跒?0.84萬(wàn)人，全社會(huì)從業(yè)人員達(dá)30萬(wàn)。近年來(lái)，哈密通過(guò)實(shí)施“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，不斷完善人才政策體系，改善人才發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極吸引緊缺人才，注重穩(wěn)定和用好現(xiàn)有人才，大力培養(yǎng)高素質(zhì)人才和少數(shù)民族人才，使人才隊(duì)伍快速增長(zhǎng)，拔尖人才脫穎而出。截止2013年底，哈密地方人才總量為9.36萬(wàn)人，占地方人口總量的18.6%，少數(shù)民族人才達(dá)1.96萬(wàn)人。全地區(qū)拔尖人才七批140多人次，享受國(guó)務(wù)院特殊津貼13人。援疆工作開展以來(lái)，哈密先后選派6 600多名各類人才赴對(duì)口援疆省市培養(yǎng)，同時(shí)援疆省市在哈密培訓(xùn)各類人才近30 000人次，有力地推進(jìn)了高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的人才支撐和智力支持。

4.發(fā)展的外部環(huán)境更加優(yōu)化。近年來(lái)，哈密地區(qū)在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改變發(fā)展硬環(huán)境的同時(shí)，不斷深化改革開放，改善發(fā)展軟環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。通過(guò)推進(jìn)政務(wù)公開和“一站式服務(wù)”、取消和下放一批行政許可事項(xiàng)等措施，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。建立暢通的企業(yè)投訴通道，提高部門服務(wù)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力；地區(qū)國(guó)稅局、地稅局與商業(yè)銀行、郵政銀行協(xié)商開通了銀行繳稅和網(wǎng)上報(bào)稅；地區(qū)工商系統(tǒng)開展“掌上工商”業(yè)務(wù)，提高了市場(chǎng)監(jiān)管效能；地區(qū)公安局車管所開通了電話查詢平臺(tái)、違法信息查詢系統(tǒng)等，通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)方式，為企業(yè)提供方便高效周到的服務(wù)。

三、哈密地區(qū)打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重要增長(zhǎng)極的路徑選擇

1.哈密成為核心區(qū)重要增長(zhǎng)極的愿景描述。把哈密建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重要增長(zhǎng)極，就是要使哈密作為“新疆副中心城市、一級(jí)交通樞紐、新型工業(yè)化主戰(zhàn)場(chǎng)”的地位和作用能夠充分顯現(xiàn)和發(fā)揮出來(lái)，在新疆甚至全國(guó)具有較高的知名度、較大的影響力和吸引力，各種生產(chǎn)要素向哈密回流和聚集的極化效應(yīng)明顯增強(qiáng)，哈密經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)周邊地區(qū)擴(kuò)散拉動(dòng)的效應(yīng)逐步加強(qiáng)。主要體現(xiàn)在：

（1）哈密經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)歷史性的跨越。隨著哈密的“新疆副中心城市、一級(jí)交通樞紐、新型工業(yè)化主戰(zhàn)場(chǎng)”的打造，按照哈密目前的發(fā)展速度和態(tài)勢(shì)，到2020年，一個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、能耗降低、資本集聚力極強(qiáng)的繁榮富裕的新哈密必將展現(xiàn)在世人面前。

（2）哈密產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，預(yù)計(jì)到2020年，哈密的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重將調(diào)整為6∶70∶24左右，屆時(shí)，哈密特色的瓜果畜產(chǎn)品質(zhì)量更優(yōu)、品牌更響、效益更佳；哈密以千萬(wàn)千瓦級(jí)煤電、千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電和百萬(wàn)千瓦級(jí)光電為依托的新型綜合能源基地建設(shè)初步建成并發(fā)揮顯著效益，先進(jìn)裝備制造、新型材料加工、現(xiàn)代物流和服務(wù)業(yè)基地建設(shè)相互協(xié)調(diào)；帶動(dòng)哈密產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚能力都比較強(qiáng)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平顯著提高。推動(dòng)哈密實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)人文環(huán)境等條件更加有利、更加具有影響力和吸引力。

（3）哈密社會(huì)事業(yè)、人民生活水平要邁上新臺(tái)階。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，哈密公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力要不斷增強(qiáng)，社會(huì)保障體系要更加完善，到2020年，哈密的城鄉(xiāng)居民在享有教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)、養(yǎng)老、就業(yè)等公共服務(wù)方面超過(guò)西部平均水平，城鄉(xiāng)居民的綜合素質(zhì)和物質(zhì)文化生活質(zhì)量要顯著提高。

2.構(gòu)建和培育哈密重要增長(zhǎng)極的重點(diǎn)工作。（1）

抓好反恐維穩(wěn)工作，打造和諧哈密。始終把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、確保哈密長(zhǎng)治久安作為第一任務(wù)和第一責(zé)任，形成齊心協(xié)力圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安抓發(fā)展的良好氛圍，真正為資金、技術(shù)、人才向哈密聚集奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（2）加快新型工業(yè)化發(fā)展，打造好哈密“主戰(zhàn)場(chǎng)”。緊緊圍繞哈密的新型綜合能源、先進(jìn)裝備制造、新型材料加工、現(xiàn)代物流和服務(wù)業(yè)基地建設(shè)，著力在形成、延伸、帶動(dòng)上下功夫，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、促進(jìn)資源性產(chǎn)業(yè)和非資源產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。以能源資源精深加工為方向，促進(jìn)初級(jí)產(chǎn)品和半成品生產(chǎn)向精深加工產(chǎn)品和終端產(chǎn)品延伸，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加快培育一批名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)。

（3）加快推進(jìn)哈密的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升哈密城市影響力。堅(jiān)持城鎮(zhèn)化的正確方向，以人為核心、統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)，促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村的同步發(fā)展、共同進(jìn)步，讓各族群眾享受更加舒適便捷的生活。堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，確保哈密城鎮(zhèn)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性。積極推進(jìn)哈密的“智慧城市”和“數(shù)字哈密”建設(shè)，促進(jìn)地區(qū)各行業(yè)數(shù)據(jù)信息資源與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上疆內(nèi)外的其他區(qū)域互聯(lián)互通和共享，不斷提高全社會(huì)信息化應(yīng)用水平。

（4）大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，發(fā)揮哈密“一級(jí)交通樞紐”作用。以提高交通運(yùn)輸能力、能源外送能力和水資源保障能力為重點(diǎn)，全面抓好各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.構(gòu)建和培育哈密重要增長(zhǎng)極的重要舉措。（1）

解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，筑強(qiáng)精神動(dòng)力?！八枷胧切袆?dòng)的先導(dǎo)?！睒?gòu)建和培育哈密重要增長(zhǎng)極，其首要任務(wù)就是要抓好解放思想工作。通過(guò)抓思想大解放，使哈密廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)到共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，新疆是重要的核心區(qū)，哈密則是這一核心區(qū)的“一級(jí)交通樞紐、重要能源基地、重要增長(zhǎng)極”。哈密對(duì)于打造新疆這一核心區(qū)起著舉足輕重的地位和作用，應(yīng)站在發(fā)展的新起點(diǎn)，高占位地認(rèn)識(shí)和思考問(wèn)題，樹立強(qiáng)烈的進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把握時(shí)機(jī)，用好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，不斷提升發(fā)展的空間和水平，在緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安抓發(fā)展過(guò)程中、在堅(jiān)持“五位一體、五化同步、文化引領(lǐng)、改革驅(qū)動(dòng)、人才支撐”戰(zhàn)略中、在打造和培育“新疆副中心城市、一級(jí)交通樞紐、新型工業(yè)化主戰(zhàn)場(chǎng)和重要增長(zhǎng)極”中，自覺做到順勢(shì)而為、實(shí)干苦干，為建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好哈密作出新貢獻(xiàn)。

（2）全面推進(jìn)改革開放，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。全面推進(jìn)哈密改革開放，要加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)的資本、技術(shù)和人才來(lái)哈密參與重要增長(zhǎng)極建設(shè)，用法治保障各方共享絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的機(jī)遇和成果；進(jìn)一步構(gòu)筑立體化能源資源大通道，高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)加快和完善公路、鐵路、航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷改善和提升對(duì)外開放的環(huán)境和水平；支持非公經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展，按照“國(guó)民待遇”原則，降低非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入哈密門檻。根據(jù)哈密實(shí)際，對(duì)優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)和具有民族、地域、文化特色的服裝、刺繡、食品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；大力推進(jìn)“內(nèi)引外聯(lián)、東聯(lián)西出、西來(lái)東去”的開放戰(zhàn)略，加強(qiáng)與對(duì)口援哈省區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上其他地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作交流；堅(jiān)持“兩個(gè)可持續(xù)”，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為硬約束、硬指標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)哈密生態(tài)文明建設(shè)。

（3）重民生、強(qiáng)基礎(chǔ)，凝心聚力。牢固樹立“抓民生就是抓發(fā)展”的理念，千方百計(jì)助民富、保民生，真心實(shí)意辦實(shí)事、辦好事，讓改革發(fā)展成果更加全面惠及群眾，讓各族群眾都過(guò)上更加幸福美好的生活。努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，努力提升各級(jí)各類教育發(fā)展水平，健全完善社會(huì)保障體系，不斷提高公共服務(wù)水平，關(guān)心關(guān)注困難群體生活，千方百計(jì)穩(wěn)定物價(jià)，健全為群眾辦實(shí)事的長(zhǎng)效機(jī)制。

（4）堅(jiān)持文化引領(lǐng)、強(qiáng)化人才支撐，提供智力支持。進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳思想工作，唱響社會(huì)主義核心價(jià)值觀的主旋律，弘揚(yáng)“新疆精神”，凝聚各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的精神力量。堅(jiān)持黨管人才的原則，加大六支人才隊(duì)伍（即企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才）建設(shè)力度。完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵(lì)機(jī)制。構(gòu)建有效管用的選人用人機(jī)制，注重在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、造就人才，促進(jìn)人崗相適、用當(dāng)其時(shí)、人盡其才；變?nèi)瞬拧盀槲宜小钡挠^念為人才“為我所用”的理念，筑巢引鳳，不僅要留得住人才，更要用得好人才，使“英雄有用武之地”。疏通干部能上能下、能進(jìn)能出的通道，打破跨條塊跨領(lǐng)域交流人才的瓶頸，促進(jìn)人才向基層、向艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)和崗位流動(dòng)，鼓勵(lì)想干事、能干事的人在一線創(chuàng)業(yè)，激勵(lì)各類優(yōu)秀人才脫穎而出。

（5）提升黨建科學(xué)化水平，提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。構(gòu)建和培育哈密重要增長(zhǎng)極，關(guān)鍵在黨。在構(gòu)建和培育哈密重要增長(zhǎng)極工作中，要始終堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，扎實(shí)開展好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)哈密的干部隊(duì)伍建設(shè)和基層組織建設(shè)，全面提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平，確保哈密各級(jí)黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，哈密的廣大黨員干部都能發(fā)揮先鋒模范作用。

［1］陳鴻宇.區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)新論［M］.北京：中國(guó)求實(shí)出版社，2002.

［2］哈密地方史［EB/OL］.http：//www.hami.gov.cn/whhm/ hmdfs.htm，2010-03-09.

［3］哈密地區(qū)2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］. http：//www.hami.gov.cn/info/1073/34253.htm，2014-04-29.

責(zé)任編輯：洪美云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.01.21