魏雅華
2015年7月21日,我們讀到了這樣一條讓人兩眼發(fā)黑的新聞:《交通部:高速公路擬將長(zhǎng)期收費(fèi)》。我們真不知道,這樣冒著犯眾怒的一紙文件,是如何出爐的?
這個(gè)動(dòng)議所傳達(dá)的信息,謬誤多多,處處違法,本文限于篇幅,只說(shuō)一件事,只提一個(gè)問(wèn)題,那就是,高速公路擬長(zhǎng)期收費(fèi)將置燃油稅于何地?
中國(guó)是從2009年1月1日開征燃油稅的。至今已6年有余。
現(xiàn)在,讓我們把當(dāng)年中央電視臺(tái)在2008年12月10日《新聞聯(lián)播》中播出的,開征燃油稅的《通告》,再重播一遍:
國(guó)務(wù)院決定,從2009年1月1日起,實(shí)施成品油稅費(fèi)改革。逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。
同時(shí),將價(jià)內(nèi)征收的汽油消費(fèi)稅單位稅額每升提高0.8元,即由每升0.2元提高到1元;柴油消費(fèi)稅單位稅額每升提高0.7元,即由每升0.1元提高到0.8元;其他成品油消費(fèi)稅單位稅額相應(yīng)提高。
《通知》指出,國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格實(shí)行與國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格有控制的間接接軌,以國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ),加國(guó)內(nèi)平均加工成本、稅收、流動(dòng)環(huán)節(jié)費(fèi)用和適當(dāng)利潤(rùn)確定。
以上文字,是百分之百的歷史記錄,是當(dāng)年的文字實(shí)錄,沒有一個(gè)字的篡改。這是政府為“開征燃油稅”所作出的莊嚴(yán)承諾:“逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)”。
什么是燃油稅?
中國(guó)官方所給出的教科書式的定義是,養(yǎng)路費(fèi)和其他費(fèi)用合并。類型:專項(xiàng)性質(zhì)的稅收。
燃油稅是指政府對(duì)燃油在零售環(huán)節(jié)征收的專項(xiàng)性質(zhì)的稅收。通過(guò)征稅的辦法,從油價(jià)中提取一定比例作為養(yǎng)路等費(fèi)用。
其基本原理是:車輛類型及行駛里程長(zhǎng)短,載貨量大小是與耗油量的多少緊密相連的,耗油越多證明其享有使用公路的權(quán)力越多,因此,包含在油價(jià)中上交的燃油稅就隨之增多,對(duì)公路養(yǎng)護(hù)所盡的義務(wù)也就越多。
國(guó)務(wù)院的決定說(shuō)得明明白白,清清楚楚,從2009年1月1日起,開征燃油稅,同時(shí),逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。
現(xiàn)在,加油站所售出的每一滴汽油中,都包含有燃油稅,其中包含了燃油的價(jià)格,加工成本、稅收、流動(dòng)環(huán)節(jié)費(fèi)用和利潤(rùn)?!督煌ú浚焊咚俟窋M將長(zhǎng)期收費(fèi)》的起草者們忘記了嗎?如果你忘了,那么,我給你提個(gè)醒。
燃油稅是指對(duì)在我國(guó)境內(nèi)行使的汽車購(gòu)用的汽油、柴油所征收的稅,實(shí)際就是成品油消費(fèi)稅。它是“費(fèi)改稅”的產(chǎn)物,是為了取代養(yǎng)路費(fèi)而開征的。簡(jiǎn)而言之,就是將現(xiàn)有的養(yǎng)路費(fèi)轉(zhuǎn)換成燃油稅,實(shí)行捆綁收費(fèi)。
最近,中國(guó)對(duì)燃油稅密集地進(jìn)行了3次上調(diào):
2014年12月12日,財(cái)政部宣布,將汽油、石腦油、溶劑油和潤(rùn)滑油的消費(fèi)稅單位稅額由1.12元/升,提高到1.4元/升。將柴油、航空煤油和燃料油的消費(fèi)稅單位稅額,由0.94元/升提高到1.1元/升。將汽油等消費(fèi)稅單位稅額由1元/升提高到1.12元/升,柴油等消費(fèi)稅由0.8元/升提高到0.94元/升。
而此次為2014年第二次上調(diào)成品油消費(fèi)稅。如果算上兩次上調(diào)稅額,汽油的消費(fèi)稅上調(diào)幅度達(dá)40%,柴油上調(diào)幅度約為37.5%。半個(gè)月內(nèi),成品油消費(fèi)稅稅額兩次上調(diào),新增稅收收入超千億元。
2015年1月13日,財(cái)政部再次調(diào)高燃油稅的征收標(biāo)準(zhǔn),將汽油、石腦油、溶劑油和潤(rùn)滑油的消費(fèi)稅單位稅額,由1.4元/升提高到1.52元/升。將柴油、航空煤油和燃料油的消費(fèi)稅單位稅額,由1.1元/升提高到1.2元/升。航空煤油繼續(xù)暫緩征收。
說(shuō)他們忘記了燃油稅的存在,顯然不是,如此頻繁地提高燃油稅征收標(biāo)準(zhǔn),兩個(gè)月里提高了3次,怎么會(huì)忘了呢?
我們可以善意地解讀他們記性不好,那好,我們來(lái)提醒一下,在燃油稅中養(yǎng)路費(fèi)已經(jīng)收取過(guò)了,連利潤(rùn)都收取了,不能沒完沒了地收一次再收一次地重復(fù)收稅,多少才是個(gè)夠呀?
已退休的財(cái)政部科研所原所長(zhǎng)賈康曾形象地說(shuō),“要拔鵝最多的毛,聽最少的鵝叫聲”,這才是稅收藝術(shù)的最高境界。
其實(shí)何必這么復(fù)雜呢?給鵝脖子上一刀,不就什么都解決了嗎?這才是拔鵝最多的毛,聽最少的鵝叫聲的絕活兒。
《高速公路擬將長(zhǎng)期收費(fèi)》幸虧只是個(gè)(征求意見稿),所以我才會(huì)寫作本文,以回答人家的“征求意見”,免得只有問(wèn)沒有答。如果是一個(gè)《決定》,我這只鵝,便任憑他拔毛,再疼都不叫了。