魏雅華

新聞事件：油價“十三連跌”

國家發(fā)改委發(fā)布通知，自2015年1月26日24時起，降低國內(nèi)成品油價格。汽、柴油（標(biāo)準(zhǔn)品）供應(yīng)及零售價格,每噸分別降低365元和350元。測算到零售價格90號汽油和0號柴油（全國平均）每升分別降低0.27元和0.30元。此次油價“十三連跌”，不涉及燃油消費(fèi)稅調(diào)整。

讀到這條新聞，人們那顆懸著的心，終于落地。

繼三次上調(diào)燃油消費(fèi)稅之后，沒有第四次繼續(xù)上調(diào)。我們的私家車，在石油價格的不斷下跌中，終于可以得到一點(diǎn)實惠，分得一杯羹了。

人們關(guān)心的是，在油價十三次連跌之后，國內(nèi)航空仍然繼續(xù)收取燃油附加費(fèi),已經(jīng)顯得太霸道。那么，燃油附加費(fèi)會取消嗎？目前國內(nèi)航班燃油附加費(fèi)價格為800公里以下航段10元/人，800公里（含）以上航段30元/人。

對于這件事，人們的心中有著太多的不平，它對中國老百姓的利益關(guān)系重大，所以我們不能不說，中國已經(jīng)跨進(jìn)了汽車時代，中國的機(jī)動車保有量超過了2億輛，中國家庭所擁有的私家車也超過了1億輛。

三次上調(diào)燃油消費(fèi)稅程序合法嗎

當(dāng)前我國汽柴油消費(fèi)稅上調(diào)的依據(jù)，是國務(wù)院頒布的《消費(fèi)稅暫行條例》，這部2009年頒布施行的行政法規(guī)規(guī)定，“消費(fèi)稅稅目、稅率的調(diào)整，由國務(wù)院決定”。

一部《暫行條例》,一“暫行”便是五年，對于改革開放的中國，這“暫行”的時間也太長了吧?還會“暫行”到什么時候？不知道。要調(diào)整稅負(fù)，按《暫行條例》程序是由財政部、國家稅務(wù)總局上報國務(wù)院，經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)，以國務(wù)院令的形式進(jìn)行。

十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，明確提出“落實稅收法定原則”，這是“稅收法定”第一次寫入黨的重要綱領(lǐng)性文件；十八屆四中全會以“依法治國”為主題，而“稅收法定”無疑是依法治國最重要的體現(xiàn)。

2014年3月5日，全國人大發(fā)言人傅瑩明確表示，“全國人大將加快落實‘稅收法定’原則”；財政部部長樓繼偉隨后表示，今后要加快立法程序，逐步把《稅收條例》上升為法律。

我國《憲法》規(guī)定，全國人民代表大會和全國人大常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)。但從目前情況看，在我國的稅法體系中，由擁有立法權(quán)的機(jī)關(guān)制定的稅法寥寥無幾，中國目前有18大稅種，僅有《個人所得稅法》、《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》以及《稅收征管法》三部法律，是由全國人大及其常務(wù)委員會制定的，其他15個稅種都是一些行政法規(guī)或《暫行條例》，不具有法律的威嚴(yán)和地位。

中國至今還沒有《稅收基本法》?！抖愂栈痉ā肥怯脕斫y(tǒng)帥、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各單行稅法、法規(guī)，具有最高的法律地位和法律效力的稅法，是稅收法律體系中的母法。

稅法的解釋權(quán)是稅收立法權(quán)的核心內(nèi)容之一，應(yīng)該是國家立法機(jī)關(guān)行使的權(quán)力。但實際上，制定法律和行政法規(guī)的全國人大及其常務(wù)委員會、國務(wù)院、財政部、國家稅務(wù)總局均有解釋權(quán)，而且對立法、行政、司法等方面有關(guān)稅法解釋權(quán)的劃分，也沒有明確的規(guī)定和統(tǒng)一規(guī)范。

同時，還突出地表現(xiàn)在稅務(wù)機(jī)關(guān)對稅法的解釋權(quán)過大，造成基層的自由裁量權(quán)過大，在稅法實施中過份依賴稅收行政權(quán)，這都是很不正常的。

中國的油價里含稅量有多高

以加100升92號汽油花費(fèi)605元為例：增值稅稅率17%，計88元。消費(fèi)稅每升1.52元，計152元，城市建設(shè)稅稅率7%，計16.80元，教育費(fèi)附加稅率3%，計7.20元，地方教育費(fèi)附加稅率2%，計4.80元，企業(yè)所得稅稅率7%，計10.59元?？偠愵~為:279.39元，占總價的46.18%。故100元的汽油中包含有近50元的稅金。以2013年的數(shù)據(jù)測算,連續(xù)三次消費(fèi)稅上調(diào)后,汽、柴油消費(fèi)稅單位稅額分別提高0.52元和0.40元,預(yù)計全年消費(fèi)稅將分別增加670.8億元和800億元，合計增加1470.8億元。

經(jīng)過三次稅費(fèi)調(diào)整，汽油的消費(fèi)稅單位稅額從1元漲到1.52元每升，柴油從0.8元漲到1.2元，漲幅分別為52%和50%。

網(wǎng)民們說，“油價千萬不能再跌了，再跌就只剩下稅了。”

中國的燃油消費(fèi)稅處在國際中間位嗎

到2015年1月，中國的燃油稅在油價中所占的比重已超過50%，在主要經(jīng)濟(jì)體中，美國最低，其稅負(fù)占比在15%左右。日本的燃油幾乎全部依靠進(jìn)口，燃油稅在油價中所占的比重是41%左右。均已低于中國。

而英國、德國分別在59%、56%左右，韓國為52%左右。這樣看來，中國的燃油稅在油價中所占的比重似乎也不算太高?？蓪嶋H情況并非如此。

說“中國的燃油消費(fèi)稅處在國際中間位”的專家們，“忘記”了一件事，中國擁有世界上規(guī)模奇大無比的收費(fèi)公路。這是世界上任何一個別的國家，都沒有的奇觀。

2014年12月23日，交通運(yùn)輸部發(fā)布的《2013年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計公報》中說，截至2013年底，全國收費(fèi)公路里程15.65萬公里，其中，高速公路10.04萬公里，一級公路2.35萬公里，二級公路3.18萬公里，獨(dú)立橋梁隧道768.4公里。

《公報》中所說的，全國收費(fèi)公路里程15.65萬公里。居然才這么點(diǎn)，讓人愕然。

中國究竟有多少收費(fèi)公路？我們?nèi)匀谎赜媒煌ú抗_數(shù)據(jù)，截至2009年，全國二級及以上高等公路收費(fèi)里程為42.52萬公里。至2010年年底，已取消二級公路收費(fèi)9萬公里。2010年中國公路收費(fèi)總里程為33.52萬公里。

仍據(jù)交通部發(fā)布的《全國收費(fèi)公路統(tǒng)計公報》，2010年至2013年，全國高速公路新增里程2.68萬公里，請問中國有哪一條新建的高速公路，是不收費(fèi)的呢？那么問題便來了，33.52萬公里＋2.68萬公里＝36.2萬公里。怎么會是15.65萬公里?

2012年4月19日交通部發(fā)布新聞?wù)f，自2011年6月20日起，中國在全國范圍內(nèi)開展為期一年的收費(fèi)公路專項清理工作，停止收費(fèi)的公路總里程已達(dá)3706公里。

那么，下面的這個問題便來了，36.2萬公里怎么一下子就變成了15.65萬公里，這個戲法又是怎么變的呢？如果一下子便撤銷了21萬公里的收費(fèi)公路，這樣可以讓全天下舉國歡慶的輝煌的成績，交通部居然會保持沉默嗎？

全世界除中國之外，收費(fèi)公路總里程僅為4萬公里。中國公路收費(fèi)總里程為全世界（除中國之外）收費(fèi)總里程的800%。

中國的物流成本，為什么會如此之高

2014年11月9日，中國物流與采購聯(lián)合會發(fā)布的《中國采購發(fā)展報告（2014）》顯示，2013年我國社會物流總費(fèi)用超過10萬億元，占GDP比重為18.0%。

我國社會物流總費(fèi)用占GDP的比重不僅高于美國（8.5%）、是美國的2倍有余，還高于日本、德國等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，而且跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本相當(dāng)?shù)慕鸫u國家相比也偏高，例如印度為13.0%，巴西為11.6%。

《報告》指出，在發(fā)達(dá)國家，物流成本平均占成品最終成本的10%－15%，在發(fā)展中國家，各種低效現(xiàn)象導(dǎo)致物流成本顯著增高，占成品成本的15%－25%，而對中國的制造商而言，物流成本可高達(dá)生產(chǎn)成本的30%－40%。

這些數(shù)字讀來讓人觸目驚心。

2013年我國社會物流總費(fèi)用超過10萬億元，如果物流費(fèi)用與GDP的比率，能降至發(fā)達(dá)國家10%的平均水平，那么，我國每年可節(jié)省物流成本約5萬億元。

5萬億元是個什么概念？2014年中國的軍費(fèi)開支不過8082億元，這筆錢夠中國230萬海陸空三軍吃6年，還富富有余。

收費(fèi)公路每收走的1分錢，都會攤進(jìn)物價，再通過商品從老百姓的口袋里掏出來。每一個公路收費(fèi)站，都是一部24小時不停飛轉(zhuǎn)的印鈔機(jī)。8萬臺這樣的印鈔機(jī)呀！老百姓的生活成本能不高嗎？

2014年，中國的農(nóng)業(yè)連續(xù)12年大豐收，可許多瓜農(nóng)菜農(nóng)果農(nóng)，讓豐收的果實爛在田里，而不去收獲，他們等不來收購商。因為他們付不起高昂的路橋費(fèi)，拿到上市場上去賣，會賠錢，他們坐在田邊地頭上哭！對這種景象，我們還能熟視無睹嗎？我們該不該說兩句？

國家在征收了燃油稅之后，收費(fèi)公路卻仍然在征收道路通行費(fèi)，這是不是涉嫌雙重收取費(fèi)稅，這是正常的嗎？

昂貴的物流成本給中國經(jīng)濟(jì)帶來了什么

中國的物流成本，已經(jīng)高到這種程度，從國外進(jìn)口的煤炭，遠(yuǎn)比從中國境內(nèi)出產(chǎn)的煤炭便宜，坑口價才200元一噸的煤炭，運(yùn)到電廠價格，竟然達(dá)到了800元一噸，以至于電廠寧可用漂洋過海的進(jìn)口劣質(zhì)煤炭，而不肯用優(yōu)質(zhì)的國產(chǎn)煤炭。

物流成本的昂貴，造成了中國煤炭業(yè)的整體虧損，2014年，生機(jī)勃勃的中國煤炭業(yè)全行業(yè)一敗涂地，中國煤炭業(yè)不是被自己打敗的，而是被物流成本打敗的。為此，中國煤炭業(yè)開出的對策是，在煤炭的產(chǎn)地就地開電廠。就地消化自己出產(chǎn)的煤炭，不走公路走電路，一個行業(yè)被逼到了這種程度，夠慘的吧？

2014年，昂貴的物流成本，使中國的糧食價格竟比國際市場的糧食價格高出了50%。

美國市場的中國制造的商品，竟比中國國內(nèi)市場上的商品還便宜。

在天天要吃的蔬菜菜價中，物流成本竟高達(dá)50%-70%。請問誰是神仙，能夠不食人間煙火？我們能不關(guān)心這件事嗎？在我們的生活成本中，竟有一半是物流費(fèi)用，你不覺得太高了嗎，你不覺得太恐怖了嗎？

三次上調(diào)燃油稅，是因為國家財政緊張嗎

針對三次上調(diào)燃油稅，有著官方背景的評論家們解釋說，燃油稅的上漲，是因為石油價格的下跌，帶來了國家財稅的收入減少，為了平衡國家財稅的收入，這是不得已而為之。并說，2014年國家的財政收入增速減少到了個位數(shù)。

這個理由經(jīng)得起推敲嗎？難道國家財政的收入，不可以減少到個位數(shù)嗎?

中國的GDP增長率從2008年就已經(jīng)下跌到了個位數(shù)，2014年的GDP增長率為7.4%，中國的財政收入增速不該適當(dāng)?shù)臏p少嗎？2014年國家的稅收增速為8.80%，相對于7.4%的GDP增速，這很少嗎？

掙多少錢交多少稅,這體現(xiàn)的是一種稅收公平的法則。有什么不對嗎？

而且他們所說的也不全對，近日，財政部公布2014年前三季度稅收收入情況分析。其中，個人所得稅前三季度實現(xiàn)5697億元，同比增長12.4%。

為什么GDP的增長可以是個位數(shù)，而國家財稅的收入增長不可以是個位數(shù)？國家可不可以與老百姓同甘共苦？國家稅收是一把切蛋糕的刀子，如果蛋糕整體變小了，切給國家這一塊是不是也應(yīng)該小一點(diǎn)？

李克強(qiáng)總理說，政府要過緊日子，讓老百姓過好日子。

我們還想問一句，國家財政真的很缺錢嗎?如果真的很缺錢，那么我們也能理解，可問題是錢多得花不完.2014年12月，媒體上曝出了國家財政結(jié)余上萬億元。

其實燃油價格的下跌，與國家燃油稅的收入之間，并不是一個相互聯(lián)動的線性關(guān)系，因為燃油價格的下跌，反而會促使燃油銷量的上漲。老百姓從用不起油到用得起油，因此而增加用油量消費(fèi)。燃油稅的收入就一定會下跌嗎？未必。

結(jié) 論

2014到2015年，世界經(jīng)濟(jì)讓全球為之震動的大事，莫過于國際石油價格的暴跌，國際石油價格居然能從107美元/每桶，暴跌至45美元/每桶，跌幅竟超過了50%!

石油價格的暴跌改變了世界的強(qiáng)弱格局，人們發(fā)現(xiàn)石油武器比核武器更厲害。

而中國的老百姓所關(guān)心的是，不斷上調(diào)成品油消費(fèi)稅。

2015年，中國已下調(diào)了GDP的增長目標(biāo)至7%，中國正在面對著通縮的威脅，國家與老百姓應(yīng)該一起同心同德，才能使我們立于不敗之地。才能使中國經(jīng)濟(jì)安全而正點(diǎn)地運(yùn)行，中國經(jīng)濟(jì)的前途才會如華似錦。

只有民富，才能國強(qiáng)，先有民富而后有國強(qiáng)，只有這樣的國強(qiáng)，才是真正的國強(qiáng)。國家只能讓利于民，而不能與民爭利。2015年中國稅收總的方針是減稅，而不是加稅。

2015年的中國經(jīng)濟(jì)是依靠這三駕馬車來拉動的：投資、外貿(mào)和消費(fèi)，位居第一的是投資，位居第二的是外貿(mào)，位居第三的才是消費(fèi)。這個關(guān)系是被顛倒了的，正確的關(guān)系是：位居第一的是消費(fèi)，位居第二的是外貿(mào)，位居第三的才是投資。

想要理順這個關(guān)系，就必須讓利于民，讓老百姓真正的富裕起來，消費(fèi)才能啟動。先要有廣袤而強(qiáng)大的稅源，然后才會有豐碩的稅收，這個道理很復(fù)雜嗎？