王麗君， 辜德宏， 胡 科

(1．西安體育學(xué)院 藝術(shù)系，陜西西安710068;2．浙江傳媒學(xué)院 體育部，浙江 杭州310018;3．湖南城市學(xué)院 體育學(xué)院，湖南益陽413000)

1 我國政府購買公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀

政府購買服務(wù)是指政府為了履行服務(wù)公眾的職責(zé)，通過政府財(cái)政向各類社會服務(wù)機(jī)構(gòu)支付費(fèi)用，用以購買其以契約方式提供的、由政府界定種類和品質(zhì)的全部或部分公共服務(wù)［1］。政府購買公共體育服務(wù)將生產(chǎn)職能轉(zhuǎn)移給社會組織實(shí)現(xiàn)了自身角色的轉(zhuǎn)變和管理方式的調(diào)整，是政府在市場化條件下進(jìn)行管理職能改革的一項(xiàng)重要舉措。

1．1 購買的內(nèi)容

1．1．1 群眾體育領(lǐng)域 北京奧運(yùn)會后，我國大力扶持群眾體育的發(fā)展。在此背景下，各級政府開始更大力度地創(chuàng)造有利條件，推動更多人參與體育運(yùn)動，增強(qiáng)民眾的身體素質(zhì)。再加上我國競技體育多年遵循專業(yè)化發(fā)展路徑，目前尚難以有專業(yè)化程度較高的社會組織予以承接;因此，政府購買服務(wù)的內(nèi)容主要集中在群眾體育領(lǐng)域。如:北京通過購買服務(wù)創(chuàng)建體育生活化社區(qū);上海購買部分學(xué)校的體育場地免費(fèi)向市民和學(xué)生開放;廣州在二沙島建設(shè)體育公園等［2］。競技體育領(lǐng)域雖然也有政府通過購買委托俱樂部、高校組隊(duì)參賽的，但僅限于上海、江蘇、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也僅限于帆船、帆板、冰壺、高爾夫等項(xiàng)目，而且運(yùn)動選材、訓(xùn)練監(jiān)控、體育情報(bào)與信息收集等方面并未放開。

1．1．2 改善體育參與的硬件條件 體育場地、器材、設(shè)施是影響人們參與體育運(yùn)動的基礎(chǔ)性條件。多年來我國一直在大力創(chuàng)建這些基礎(chǔ)性運(yùn)動資源。據(jù)《第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報(bào)》:“2003年底至2013年底，全國體育場地?cái)?shù)量增加84．45萬個(gè)，用地面積增加17．32億m2，建筑面積增加1．84億m2，場地面積增加6．62 億 m2，人均場地面積增加 0．43 m2，每萬人擁有體育場地?cái)?shù)增加5．87個(gè)。”［3］雖然民眾體育參與的基礎(chǔ)性條件得到了較大改善，但由于我國人口眾多，這些基礎(chǔ)資源均攤到個(gè)人就顯得有些薄弱，制約了民眾參與體育的熱情。體育事業(yè)“十二五”規(guī)劃也指出:“當(dāng)前我國體育事業(yè)發(fā)展中的主要矛盾仍然是廣大人民群眾日益增長的體育需求和社會體育資源相對不足之間的矛盾?！惫誓壳拔覈骷壵徺I服務(wù)的重點(diǎn)還集中在改善民眾體育參與的基礎(chǔ)性條件上，如開放學(xué)校體育場地，配備社區(qū)健身路徑，更新體育設(shè)施等。“絕大多數(shù)基層政府更是以體育設(shè)施服務(wù)為購買的重點(diǎn)”［4］。

1．2 購買的對象

1．2．1 體育行業(yè)內(nèi)組織 近年我國社會組織發(fā)展迅速，“截至2012年底，全國共有社會組織49．9萬個(gè)，社會團(tuán)體27．1 萬個(gè)，其中體育類 15 060 個(gè)”［5］，這為政府購買服務(wù)，推進(jìn)體育事業(yè)的社會化發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。由于實(shí)踐中條塊分割的傳統(tǒng)管理意識仍具有一定的影響，以及體育行業(yè)具有的專業(yè)性發(fā)展特點(diǎn)和要求，故行業(yè)內(nèi)的社會組織更易于獲得政府購買的青睞。事實(shí)上，各地政府也主要是向單項(xiàng)體育協(xié)會、體育俱樂部、體育企業(yè)等行業(yè)內(nèi)社會團(tuán)體或組織進(jìn)行購買。在當(dāng)前迅速發(fā)展的社會組織中，還有一些“具有體育功能的非體育組織”［6］，如長沙市黃興鎮(zhèn)的鹿芝嶺老年會，就建立了一些項(xiàng)目的運(yùn)動隊(duì)推進(jìn)本村老年人體育活動的開展［6］。這些行業(yè)外的社會組織一般針對某些特定群體，其組織活動的規(guī)模和范圍可能較為有限，但有利于滿足不同群體的多元化體育需求。在當(dāng)前城市化發(fā)展的背景下，居民更多地以街道、社區(qū)為活動單元。這也意味著將有大量的綜合性社會組織承擔(dān)一定的體育組織功能，未來可以更好地開發(fā)行業(yè)外一些發(fā)展成熟的公益性組織的體育功能。

1．2．2 體制內(nèi)體育組織 目前我國已有部分政府向體制外社會體育組織購買服務(wù)的例子。如常州市政府向部分體育俱樂部、體育類企業(yè)購買健身賽事活動;長沙市政府向部分體育俱樂部購買游泳服務(wù)［7］等，但它們只占政府購買的一小部分，且具有一定的區(qū)域局限性?？偟膩砜矗?dāng)前我國政府購買服務(wù)的對象主要還是各級學(xué)校、運(yùn)動項(xiàng)目管理中心、單項(xiàng)體育協(xié)會。其中學(xué)校主要提供體育運(yùn)動場地、設(shè)施，運(yùn)動項(xiàng)目管理中心和單項(xiàng)體育協(xié)會主要提供各類運(yùn)動競賽產(chǎn)品、專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)等。

從3類主體的性質(zhì)看，學(xué)校和運(yùn)動項(xiàng)目管理中心是事業(yè)單位，單項(xiàng)體育協(xié)會是群眾性社會團(tuán)體組織，但由于目前我國的單項(xiàng)體育協(xié)會尚不是實(shí)體機(jī)構(gòu)，而是與項(xiàng)目管理中心同構(gòu)，因此，它雖然是社會體育組織，但實(shí)際上還是體制內(nèi)產(chǎn)物。從3類主體的資金來源看，公辦學(xué)校和項(xiàng)目管理中心是由國家財(cái)政撥款的事業(yè)單位，單項(xiàng)體育協(xié)會由于與項(xiàng)目管理中心同構(gòu)，實(shí)際上發(fā)展資金主要來源于各級財(cái)政撥款。從3類主體的主管機(jī)構(gòu)看，學(xué)校歸教育部或地方教育廳管理，項(xiàng)目管理中心是體育局直屬單位，項(xiàng)目協(xié)會由于目前的特殊性，實(shí)際等同于體育局直屬單位。體制內(nèi)的體育組織經(jīng)過多年的實(shí)踐，具有豐富的組織管理經(jīng)驗(yàn)和較高的專業(yè)指導(dǎo)能力，政府向其購買服務(wù)有利于保證提供服務(wù)的質(zhì)量。政府要想真正實(shí)現(xiàn)體育的社會化發(fā)展，仍須進(jìn)一步加大對體制外體育組織的扶持力度。

1．3 購買的方式

1．3．1 非競爭性方式 由于目前政府購買公共體育服務(wù)集中在運(yùn)動場所、運(yùn)動競賽、技能培訓(xùn)這幾個(gè)方面，且提供這些服務(wù)的供給主體主要為學(xué)校、項(xiàng)目管理中心、單項(xiàng)體育協(xié)會。為保證服務(wù)質(zhì)量，政府會選擇一些優(yōu)質(zhì)單位或組織，采取非競爭性的定向委托方式進(jìn)行購買。如惠州市體育局每年向一些單項(xiàng)體育協(xié)會委托購買相應(yīng)的全民健身活動和技能培訓(xùn);上海市靜安區(qū)政府采用非競爭性的購買方式，選擇部分學(xué)校提供體育場地開放服務(wù);長沙市選擇部分游泳場館實(shí)施非競爭性委托購買服務(wù)［7-8］。

與此同時(shí)，政府也在“大眾健身服務(wù)與指導(dǎo)、大眾體育賽事與活動、健身場地設(shè)施的管理及維護(hù)”［7］等領(lǐng)域?qū)嵤┝烁偁幮再徺I。如:北京市石景山區(qū)發(fā)放“健身券”讓居民自由選擇健身俱樂部;常州市武進(jìn)區(qū)體育局通過公開招標(biāo)與某健身器材公司達(dá)成了全民健身場地器材維修購買服務(wù);常州市18個(gè)群體類項(xiàng)目通過招投標(biāo)，體育俱樂部承接1項(xiàng)、體育類企業(yè)承接4項(xiàng)。雖然這些競爭性購買方式目前涉及的范圍還不廣，但它正在實(shí)踐中發(fā)揮著越來越重要的作用。

1．3．2 合同外包方式 “政府購買服務(wù)主要的方式有合同外包、公私合作、使用者付費(fèi)和補(bǔ)貼制度等。其中合同外包是政府將公共體育服務(wù)轉(zhuǎn)包出去，并與承包商簽訂供給合同。政府提供購買服務(wù)的內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資金，并依據(jù)合同對承包商的活動進(jìn)行監(jiān)督和管理;公私合作主要針對大型體育場館的修建與經(jīng)營，允許承包商有投資收益權(quán);使用者付費(fèi)要求消費(fèi)者在使用公共體育服務(wù)時(shí)支付部分成本費(fèi)用;補(bǔ)貼制度是政府對低收費(fèi)公共體育服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼”［9］。依據(jù)國外發(fā)達(dá)國家政府購買公共體育服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，這幾種購買方式分別針對不同類別的公共體育服務(wù)，具有各自不同的優(yōu)勢。

從我國政府購買公共體育服務(wù)的實(shí)踐看，將某一或某些公共服務(wù)內(nèi)容整體打包出去更省事，政府主要采取合同外包的方式進(jìn)行購買服務(wù)。針對大型體育場館的修建與經(jīng)營，并不像國外那樣由政府與社會組織共同出資或由社會組織出資修建，然后政府給予其經(jīng)營權(quán)。我國一般由政府全額撥款修建，建成后由主管單位或部門進(jìn)行市場招投標(biāo)實(shí)施合同式外包運(yùn)營。針對健身服務(wù)，也不像國外那樣采取俱樂部低收費(fèi)、同時(shí)由政府補(bǔ)貼費(fèi)用不足的方式，我國主要采取針對部分群體進(jìn)行部分時(shí)段的全額購買方式。如長沙、武漢等地購買游泳服務(wù)。針對舉辦大型體育賽事，我國也主要由政府以合同外包的方式將賽事打包給承包商，如上海市民大聯(lián)賽、上海青少年體育十項(xiàng)系列賽等。

2 我國政府購買公共體育服務(wù)取得的成效及存在的問題

2．1 取得的成效

2．1．1 推進(jìn)了有限型和服務(wù)型政府角色的轉(zhuǎn)變 有限型政府主要在于將政府的每一項(xiàng)管理職能置于合理的限度范圍內(nèi)［10］。政府通過購買服務(wù)，不僅未弱化自身的公共體育服務(wù)職能，而且避免了自身在多元化體育需求中的低效或無效供給。政府對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的剝離，既讓自身扮演了有限政府的角色，又讓自身更有效地提供了公共體育產(chǎn)品或服務(wù)。服務(wù)型政府以服務(wù)于廣大人民群眾對體育的需求為基點(diǎn)，以一種服務(wù)者的姿態(tài)實(shí)踐其管理職能［10］。在政府購買服務(wù)中，政府不僅提供資金扶持，而且還在政策和具體運(yùn)作中給予一定的優(yōu)惠、照顧。政府雖在其中并不直接生產(chǎn)公共體育產(chǎn)品，但它仍扮演了不可或缺的服務(wù)者角色。

2．1．2 構(gòu)建了多元主體間的合作治理關(guān)系 “治理的典型特征是公共事務(wù)的管理由單一的政府主體轉(zhuǎn)向政府、市場與公民社會的多元化主體”［11］。政府購買服務(wù)，是通過不同的方式邀請社會組織參與公共體育產(chǎn)品或服務(wù)的供給，在此過程中兩者建立了一種契約關(guān)系，政府與社會體育組織從傳統(tǒng)意義上的管制走向了現(xiàn)代意義上的合作治理。政府向不同性質(zhì)的主體購買服務(wù)，就會形成不同主體參與管理的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)和多元化治理關(guān)系，這為政府實(shí)現(xiàn)善治打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

2．1．3 促進(jìn)了社會體育組織的發(fā)育與成長 政府職能轉(zhuǎn)變的核心就是要從微觀管理事務(wù)中退出，轉(zhuǎn)向宏觀管理層面，而解構(gòu)出來的微觀管理事務(wù)將交由政府之外的社會主體承接。在高度組織化的現(xiàn)代社會中，組織是有效承擔(dān)各類生產(chǎn)活動的社會主體單元。這就意味著轉(zhuǎn)變政府體育管理職能需要培育大量的社會體育組織，并且需要使其具有承接具體運(yùn)作與管理的能力。政府在向部分社會體育組織購買服務(wù)的過程中，提供了資金、政策扶持、技術(shù)指導(dǎo)等，社會體育組織在生產(chǎn)和提供服務(wù)的過程中收獲了成長資金、經(jīng)驗(yàn)、資歷等，其專業(yè)服務(wù)能力也得到了鍛煉和提高，從而更好更快地成長。

2．2 存在的問題

2．2．1 結(jié)構(gòu)性問題 (1)區(qū)域發(fā)展的非均衡。政府購買公共體育服務(wù)需要財(cái)政資金的支持。地方政府的財(cái)力和當(dāng)?shù)毓卜?wù)需求特點(diǎn)等決定了地方政府購買公共體育服務(wù)的力度和范疇。相對來說，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，政府有更多的資金和基礎(chǔ)供給體育領(lǐng)域的公共產(chǎn)品或服務(wù)。從網(wǎng)絡(luò)、媒體的報(bào)道看，政府購買公共體育服務(wù)相對較好的區(qū)域集中在北京、上海、江蘇、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市及長沙、武漢、西安等省會城市。經(jīng)濟(jì)落后省份及二三線城市的政府購買公共體育服務(wù)狀況相對落后。

(2)購買內(nèi)容的非均衡。相對來說，政府向?qū)W校購買場地開放服務(wù)和向俱樂部購買游泳、健身等活動的開放服務(wù)是當(dāng)前最為普及、投入力度最大的內(nèi)容。雖然當(dāng)前也有地方政府向協(xié)會購買賽事活動和技術(shù)培訓(xùn)，向企業(yè)購買場地器材維護(hù)服務(wù)等內(nèi)容，但這些與前2類內(nèi)容相比在全國范圍內(nèi)普及程度偏低、投入力度偏小?？傮w而言，當(dāng)前政府購買服務(wù)的內(nèi)容集中在解決體育參與的場所等硬件條件方面，而促進(jìn)體育參與的體育賽事與活動、體育信息、健身服務(wù)與指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測等軟件條件方面較缺乏。

(3)服務(wù)人群的非均衡。相對而言，當(dāng)前的服務(wù)人群主要集中在少年兒童和中青年群體，對老年人群體的關(guān)照偏少。如:長沙、武漢等地購買游泳服務(wù)主要針對中小學(xué)生;長沙、上海等地推出的體育培訓(xùn)服務(wù)主要針對中小學(xué)生;北京市的健身券購買服務(wù)主要針對中青年群體;上海、廣州等地舉行的購買群眾性賽事活動也主要針對中青年、少年群體。當(dāng)然，在體育場地建設(shè)和開放及體育賽事設(shè)計(jì)中，也有針對老年人群體的設(shè)計(jì)，如:街道、社區(qū)修建的健身路徑;常州市群體競賽設(shè)計(jì)了老年人柔力球(健身操)展示活動;宜興市政府向木蘭拳協(xié)會購買了協(xié)助全市900多個(gè)晨晚練點(diǎn)老年人健身組織指導(dǎo)工作［12］?？傮w而言，針對老年人設(shè)計(jì)的體育購買服務(wù)還相對偏少。

2．2．2 規(guī)范性問題 (1)尚未有專門的購買服務(wù)管理部門。從國家體育總局的機(jī)構(gòu)設(shè)置看，并沒有專門的負(fù)責(zé)公共體育服務(wù)事宜的管理部門，但在政法司、群體司、競體司、青少司、經(jīng)濟(jì)司等部門中承擔(dān)相應(yīng)的公共體育服務(wù)職能。這些部門按照自身管理職責(zé)及財(cái)政撥款開展相關(guān)的公共體育服務(wù)購買行為。比如:政法司委托不同高校召開青年體育理論研討會;競體司委托上海體育學(xué)院組織國家級田徑教練員培訓(xùn)。雖然不同職能部門組織相應(yīng)的購買服務(wù)具有較好的效果，但缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃的專門管理部門，實(shí)踐中可能產(chǎn)生一些交叉、真空、無效、失效的領(lǐng)域。

(2)尚未公開購買服務(wù)的財(cái)政預(yù)決算。從國家體育總局官網(wǎng)中2013年的財(cái)政預(yù)決算看，匯編單位共44個(gè)，預(yù)決算項(xiàng)目共分7個(gè)類別，它之下又有25項(xiàng)預(yù)決算項(xiàng)目，其中并沒有專門的購買公共體育服務(wù)欄目。這在一定程度上反映了政府購買公共體育服務(wù)的信息還不夠暢通，政府購買公共體育服務(wù)的行為欠規(guī)范。

(3)購買服務(wù)的績效考核缺乏專業(yè)性。目前國內(nèi)尚未形成統(tǒng)一、權(quán)威的政府購買公共體育服務(wù)的績效考核指標(biāo)和辦法。地方政府根據(jù)自身購買服務(wù)的類別及當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)提出具體的公共體育服務(wù)供給及績效考核標(biāo)準(zhǔn)和要求。這種各地尚在摸索中的績效考核設(shè)計(jì)方案及主要由政府自身對供給方進(jìn)行考核的方式，也在一定程度上反映了購買行為規(guī)范性的不足。此外，由于政府購買服務(wù)的對象主要為學(xué)校、項(xiàng)目管理中心、項(xiàng)目協(xié)會等體制內(nèi)單位，故實(shí)踐中對購買服務(wù)行為考核的包容性和隨意性較大。

2．2．3 效率性問題 (1)購買服務(wù)內(nèi)容確定的程序上存在一定的不足。政府要實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)供給的針對性和有效性，就需要把握民眾的體育需求，進(jìn)而確定公共體育服務(wù)供給的次序。目前各級政府主要根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向、區(qū)域體育資源特點(diǎn)與人文環(huán)境等確定購買的內(nèi)容，其購買流程尚未有先針對購買內(nèi)容而收集、征求民意這一環(huán)節(jié)。當(dāng)然，政府購買服務(wù)的內(nèi)容也會結(jié)合國情和當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展條件，經(jīng)過多方的研討和論證，但這種自上而下擬定購買內(nèi)容的方式，也可能與民眾需求不一致。當(dāng)然，在當(dāng)前基礎(chǔ)體育場地、設(shè)施條件尚為欠缺的條件下，政府先行決定相關(guān)的購買服務(wù)內(nèi)容具有合理性。針對健身活動、賽事參與的設(shè)計(jì)也同樣采取這種自上而下的決策方式，就可能與民眾的體育需求產(chǎn)生一定的差距。

(2)購買方式上存在一定的改進(jìn)空間。一是非競爭性定向委托的購買方式更適合作為一種針對特殊時(shí)期或領(lǐng)域的購買方式。因?yàn)殚L期的定向委托將弱化供給方的危機(jī)感和競爭行為，最終導(dǎo)致生產(chǎn)和供給質(zhì)量、效益的降低。“定向購買還會帶來‘供應(yīng)方壟斷問題’，即購買對象獲得了與政府談判的能力，以致影響供應(yīng)方評估標(biāo)準(zhǔn)的制定”［13］。競爭性的公開招投標(biāo)方式是國際上購買服務(wù)的主流方式，需要作為常規(guī)化購買方式予以推廣和本土化發(fā)展。二是除了合同外包的購買服務(wù)方式外，還須結(jié)合購買內(nèi)容，在公私合作、使用者付費(fèi)、補(bǔ)貼制度等方式中選擇合理的購買方式。如針對大型體育場館的BOT模式(建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓)、BTO模式(建設(shè)—轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營)、BOO模式(建設(shè)—擁有—經(jīng)營)［9］。

(3)購買對象的競爭機(jī)會非對稱。體制內(nèi)與體制外單位或組織的有序競爭問題是我國由來已久的社會性難題。雖然經(jīng)過多年的努力目前在一些領(lǐng)域已有體制外單位或組織參與競爭并獲得成功的例子，但總體來說，2種不同性質(zhì)的單位或組織的競爭在實(shí)踐中還存在著獲取信息能力不對稱、視角不對稱、支撐力量不對稱等多種差異。這些不對稱造就了體制外與體制內(nèi)體育組織在購買服務(wù)的競標(biāo)中存在非對等的競爭機(jī)會，在一定程度上降低了競標(biāo)的效率。雖然目前社會體育組織仍較薄弱，大多社會組織難以勝任一些公共體育服務(wù)的供給，但如果始終維持這種狀況，體制外社會體育組織將無法獲得成長壯大的機(jī)會，最終導(dǎo)致政府在公共體育服務(wù)方面的成本無法有效降低。

3 完善政府購買公共體育服務(wù)的措施

3．1 成立專門的公共體育服務(wù)管理部門當(dāng)前我國正大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，積極嘗試購買服務(wù)這種政府職能轉(zhuǎn)變的公共服務(wù)供給方式。在這種發(fā)展趨勢下，政府購買公共體育服務(wù)涉及的領(lǐng)域?qū)⒃絹碓蕉?，涉及的金額將越來越大，覆蓋的人群將越來越廣。這就意味著最終需要形成對公共體育服務(wù)供給的專業(yè)化管理?！皬拿绹?、英國、新西蘭、韓國等發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，均成立了專門的管理部門負(fù)責(zé)政府購買公共服務(wù)”［14］。因此，我國要實(shí)現(xiàn)政府購買公共體育服務(wù)的規(guī)范、有序、高效發(fā)展，應(yīng)成立專門的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與組織管理。相關(guān)管理機(jī)構(gòu)需要對競技體育、群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)等不同領(lǐng)域的公共體育服務(wù)生產(chǎn)與供給進(jìn)行組織、管理，合理調(diào)整與優(yōu)化政府購買公共體育服務(wù)的結(jié)構(gòu)，關(guān)照不同人群、類別公共體育需求，推進(jìn)公共體育服務(wù)的均等化，提高公共體育服務(wù)供給的效率和效果。

鑒于當(dāng)前政府職能改革的趨勢是精簡機(jī)構(gòu)，合并職能相近的部門，因此，成立專門的公共體育服務(wù)管理部門，更適合在已有行政機(jī)構(gòu)的相關(guān)管理部門中直接下設(shè)或合并幾個(gè)相關(guān)管理部門后重新設(shè)計(jì)。從國家體育總局下設(shè)機(jī)構(gòu)的管理職能看，經(jīng)濟(jì)司下更適合設(shè)置專門的管理部門。因?yàn)槠溆小皵M訂體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和體育服務(wù)管理政策，推動體育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);研究擬訂公共體育設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)公共體育設(shè)施建設(shè)，承擔(dān)公共體育設(shè)施監(jiān)督管理工作;負(fù)責(zé)總局預(yù)算、決算及財(cái)務(wù)管理工作;負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)和直屬單位國有資產(chǎn)管理工作”等管理職能［15］。若是考慮合并幾個(gè)相近職能部門后下設(shè)管理的職能部門，則可以考慮“將人事司與經(jīng)濟(jì)司合并，成為規(guī)劃預(yù)算司”，在其下設(shè)專門的管理部門。相關(guān)管理部門可以考慮承擔(dān)以下主要職能:擬定政府購買公共體育服務(wù)的相關(guān)管理制度和辦法;擬定政府購買公共體育服務(wù)的發(fā)展規(guī)劃;擬定政府購買公共體育服務(wù)的預(yù)算、決賽;擬定政府購買公共體育服務(wù)的范疇、要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);實(shí)施監(jiān)督、協(xié)調(diào)、考核、調(diào)控等宏觀管理。

3．2 完善購買公共體育服務(wù)的相關(guān)制度從人治到法治是現(xiàn)代社會發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。當(dāng)前，我國大力推進(jìn)法治建設(shè)，通過完善相關(guān)政策、法規(guī)規(guī)范管理行為，實(shí)現(xiàn)管理的現(xiàn)代化?！皬挠?、澳大利亞、法國等西方發(fā)達(dá)國家政府購買公共體育服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)看，它們都注重通過健全相關(guān)法規(guī)制度促進(jìn)自身購買行為的發(fā)展”［4］;因此，我國要實(shí)現(xiàn)政府購買公共體育服務(wù)的規(guī)范、有序、高效發(fā)展，還需要完善相關(guān)的制度建設(shè)。相關(guān)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在需求信息公開、招投標(biāo)、財(cái)務(wù)公開、績效考核等方面進(jìn)行合理的制度設(shè)計(jì)，讓政府購買服務(wù)的程序客觀公正，購買方式科學(xué)合理，購買對象參與競爭的機(jī)會均等，進(jìn)而規(guī)范政府的購買行為，提高政府購買服務(wù)的效率和效果。

應(yīng)做好以下幾方面的制度建設(shè):①明確政府購買服務(wù)的范疇、要求、方式。讓供給方選擇參與購買服務(wù)的競爭、該如何競爭、競爭成功后要做什么等。②有效甄別民眾體育需求，及時(shí)公開購買服務(wù)的需求信息及購買方式。更為準(zhǔn)確地把握民眾的體育需求，提高供給的針對性和有效性，讓不同的供給方具有平等獲取信息的機(jī)會。③合理設(shè)計(jì)招投標(biāo)方式，并接受多方監(jiān)督。針對不同類別的購買內(nèi)容，合理選用競爭性和非競爭性的招標(biāo)方式，并及時(shí)公開招投標(biāo)信息與進(jìn)程，接受各投標(biāo)方、媒體、公眾的監(jiān)督和檢查。④及時(shí)公布政府購買公共體育服務(wù)的預(yù)決算。⑤科學(xué)設(shè)計(jì)績效考核的指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、辦法。合理區(qū)分不同購買服務(wù)的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)科學(xué)的績效考核指標(biāo)體系，并委托專業(yè)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)化的績效考核。

3．3 打破體制內(nèi)外體育組織的競爭壁壘隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，我國出現(xiàn)了越來越多的市場體育組織，但是，一直以來體育主管部門對體育事業(yè)的發(fā)展擁有最高決策權(quán)，各體育俱樂部、體育中介公司、體育企業(yè)、體育非盈利組織在體育事業(yè)發(fā)展中的空間具有一定的局限性。尤其對于一些大型體育賽事、體育活動的參與無法與體制內(nèi)體育組織實(shí)現(xiàn)競爭。2014年10月21日國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》提出:要取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動審批權(quán)。在國家進(jìn)一步簡政放權(quán)、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的背景下，打破體制內(nèi)外體育組織的競爭壁壘也具有了更好的制度環(huán)境和條件。

當(dāng)前，我國體育主管部門應(yīng)進(jìn)一步簡政放權(quán)，讓體育俱樂部、體育中介公司、體育企業(yè)、體育非營利組織等擁有更好的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、選擇權(quán)，讓它們獲得更多的參與機(jī)會和更大的參與空間。我國體育主管部門應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，不特殊照顧體制內(nèi)體育組織，并完善合作主體間的利益博弈機(jī)制，讓體制外體育組織也能合理表達(dá)自身利益訴求，理性進(jìn)行利益表達(dá)、溝通、博弈。各民間體育組織要進(jìn)一步發(fā)展行業(yè)性體育組織聯(lián)盟，以使不同行業(yè)的體育組織擁有一個(gè)制度性的組織者身份，更好地代表不同體育組織的利益與項(xiàng)目管理中心、體育主管部門等管理主體進(jìn)行協(xié)作、磋商。此外，政府體育主管部門還應(yīng)關(guān)注體育行業(yè)外的社會組織，也可邀請其參與競爭。

3．4 培育精品社會體育組織采用社會主導(dǎo)型發(fā)展模式的西方發(fā)達(dá)國家具有一個(gè)典型特征，即社會體育組織高度發(fā)達(dá)，具有提供公共體育服務(wù)生產(chǎn)與供給的能力。如荷蘭共有35 000個(gè)協(xié)會，德國有91 000個(gè)體育俱樂部，瑞典大約有 22 000個(gè)體育俱樂部［16］。西方體育俱樂部中既有精英層面的高水平運(yùn)動員，也有大眾層面的業(yè)余運(yùn)動愛好者。高度發(fā)達(dá)的體育俱樂部承擔(dān)了民眾參與體育運(yùn)動的公共服務(wù)職能。從相關(guān)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，他們是通過培育品牌社會體育組織帶動體育項(xiàng)目和體育運(yùn)動的發(fā)展。如美國NBA就是由最初的BAA(全美籃球協(xié)會)發(fā)展而來。美國著名的體育非營利組織SMG公司承擔(dān)了諸多國內(nèi)公共體育服務(wù)職能［14］。韓國的體育非營利組織——國民體育振興公團(tuán)，也承接了國內(nèi)大量公共體育服務(wù)內(nèi)容［4］。

截至2012年底，我國共有體育類社會組織15 060個(gè)，體育類民辦非企業(yè)單位8 490個(gè)［17］。相對于我國的人口基數(shù)，無論是社會體育組織總數(shù)還是所占人口比例均與國外差距較大。因此，應(yīng)進(jìn)一步加大培育社會體育組織的力度，發(fā)展壯大更多的社會體育組織。目前我國缺乏具有國際競爭力的社會體育組織，全國性、區(qū)域性的品牌社會體育組織也相對匱乏，大多社會體育組織較為弱小，自我發(fā)展和參與服務(wù)的能力不強(qiáng)，這也導(dǎo)致政府主管部門難以找到一些足夠勝任提供優(yōu)質(zhì)公共體育服務(wù)的社會體育組織。當(dāng)前我國應(yīng)扶持、培育一批拳頭型體育企業(yè)、俱樂部、社團(tuán)組織，讓它們能勝任參與提供一些大型公共體育服務(wù)活動。調(diào)整與優(yōu)化全國和區(qū)域性體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金，分步驟、領(lǐng)域打造一批具有競爭力的社會體育組織。

3．5 有選擇地實(shí)施全額或差額購買從目前我國各地政府購買公共體育服務(wù)的實(shí)踐看，更多的是采用全額購買的方式。針對群眾性體育賽事采取的主要是全額撥付資金的方式，如上海市民運(yùn)動會和市民大聯(lián)賽。政府支付了足夠的資金，要求承辦方完全按照其規(guī)定和要求提供定制式服務(wù)，而且在這種賽事的生產(chǎn)過程中不得有非許可的市場行為。這種全額購買服務(wù)的方式有效保證了賽事的專業(yè)性和完整性，降低了賽事中的非可控性和風(fēng)險(xiǎn)性，但是其市場、社會價(jià)值和效應(yīng)也未能得到完全的開發(fā)。針對健身活動也主要采取全額撥付資金的方式，如北京石景山區(qū)向中低收入者發(fā)放的免費(fèi)“健身券”。針對體育技能指導(dǎo)或培訓(xùn)也大多如此，如長沙推出的游泳、羽毛球、足球等項(xiàng)目的免費(fèi)培訓(xùn)。針對體育設(shè)施維護(hù)也同樣如此，如青島市北區(qū)以政府購買服務(wù)的方式，引入專業(yè)企業(yè)管理與維護(hù)全民全區(qū)開放式、無物業(yè)管理的小區(qū)和山頭、小廣場等城區(qū)公園的全民健身設(shè)施的安全巡檢、器材維護(hù)與維修［17］。

從世界各國政府購買服務(wù)的方式看，大部分國家實(shí)施的是差額購買的方式。如“英國的利勒舍爾體育中心每天下午對群眾開放，政府給予場館方一定的補(bǔ)貼，場館方一個(gè)下午每人收取40便士。在挪威的BHSC體育康復(fù)中心，殘疾人等弱勢群體可以享受免收檢測費(fèi)、路費(fèi)、住宿費(fèi)等諸多優(yōu)惠政策，由政府通過財(cái)政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等方式進(jìn)行補(bǔ)償”［4］。政府實(shí)施差額購買通常并不支付提供服務(wù)所需的全部費(fèi)用，但給予承接方一定的政策優(yōu)惠，且允許適當(dāng)收費(fèi)，也不干預(yù)承接方原有的市場運(yùn)營行為。這有利于調(diào)動更多的社會組織生產(chǎn)和提供多元化體育公共產(chǎn)品或服務(wù)，以更好地滿足不同群體的多元化體育需求。因此，我們應(yīng)科學(xué)區(qū)分項(xiàng)目發(fā)展特征、行業(yè)發(fā)展規(guī)律、市場環(huán)境等，設(shè)計(jì)不同的政府購買方案，并在對不同領(lǐng)域、內(nèi)容、項(xiàng)目實(shí)施多方評估后，確定全額或差額購買的方式。

4 結(jié)束語

從購買的內(nèi)容、對象、方式3個(gè)方面分析了政府購買公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀及特征，從結(jié)構(gòu)、規(guī)范、效率3個(gè)方面分析了其中存在的不足，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)、競爭壁壘等5個(gè)方面對我國政府購買公共體育服務(wù)的實(shí)踐發(fā)展提出建議。政府購買公共體育服務(wù)是一個(gè)涉及多部門、多領(lǐng)域、組織復(fù)雜、專業(yè)性極強(qiáng)的理論與實(shí)踐問題，需要更多研究者準(zhǔn)確把握不同類別公共體育服務(wù)產(chǎn)品的特點(diǎn)，結(jié)合中國國情，深入探討政府購買公共體育服務(wù)的相關(guān)理論問題。

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