蔣小鳳

（中共新疆區(qū)委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部 新疆烏魯木齊 830002）

一、新疆奎蘇鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀

新疆奎蘇鎮(zhèn)位于巴里坤縣東部，全鎮(zhèn)下轄9個村民委員會，38個村民小組，全鎮(zhèn)總?cè)丝? 626戶，13 630人。耕地面積16萬畝，目前年播種面積12萬畝左右?？K鎮(zhèn)基于土地及草場資源，在種植業(yè)、牛羊育肥等方面已經(jīng)顯現(xiàn)出較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，已打造出的主要品牌有“奎蘇金土豆”、“力坤”牌羊肉以及“康士”野菜等。

2012年，奎蘇鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值2.08億元，較上年增加3 745.38萬元，增長21.87%，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到7 405元，較上年增加1 232元，增長19.96%。為確?？K鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，進(jìn)一步帶動農(nóng)牧民增收致富，當(dāng)?shù)卣谡{(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)、加速牛羊育肥業(yè)發(fā)展、大力提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等方面不斷挖掘和尋找新的增長點(diǎn)。

（一）奎蘇鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展的主要類型

1.能人帶動型。能人帶動型是指由種養(yǎng)殖大戶或經(jīng)營能手牽頭，積極吸納其他農(nóng)戶參加，以從事農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)購銷為主所形成的“合作社+農(nóng)戶”的一種經(jīng)營運(yùn)作模式。如，2008年3月，由馬世興等人為主的22戶育肥大戶組織成立的奎蘇鎮(zhèn)安達(dá)養(yǎng)殖育肥專業(yè)合作社，截至目前，該合作社從業(yè)人員總和為152人，帶動農(nóng)戶數(shù)為180戶。由種養(yǎng)大戶牽頭組建專業(yè)合作社不僅有利于優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且有利于農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)牧民增收。

2.龍頭企業(yè)帶動型。是指在農(nóng)民組建專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)上，同時依托或依傍某一大企業(yè)，形成“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的一種產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式。目前，奎蘇鎮(zhèn)由龍頭企業(yè)帶動型的農(nóng)民專業(yè)合作社最為典型的是眾合農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)合作社。該合作社注冊成立于2011年2月，從業(yè)人員總和57人，累計(jì)帶動農(nóng)戶數(shù)為600戶（其中殘疾人112戶）。由大企業(yè)即龍頭企業(yè)帶動，一方面，龍頭企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對較強(qiáng)，在解決生產(chǎn)資金及購置各項(xiàng)農(nóng)資方面比農(nóng)戶及農(nóng)民組建的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織更有優(yōu)勢。另一方面，依托企業(yè)豐富的市場營銷渠道，為農(nóng)戶解決了產(chǎn)品銷路的顧慮。同時，在企業(yè)的要求和指導(dǎo)下，農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、種植及采摘，不僅能夠?yàn)檗r(nóng)民節(jié)省費(fèi)用，帶來效益，同時還提高了農(nóng)民的生產(chǎn)技能。

3.主導(dǎo)產(chǎn)品帶動型。即以某農(nóng)產(chǎn)品為主，連結(jié)分散農(nóng)戶，成立專業(yè)協(xié)會，形成“主導(dǎo)產(chǎn)品+專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式。如2009年3月成立的奎蘇鎮(zhèn)農(nóng)樂馬鈴薯專業(yè)合作社，目前在鎮(zhèn)政府牽頭下還成立了馬鈴薯協(xié)會，并申請注冊了“奎蘇金土豆”商標(biāo)，取得了自治區(qū)綠色證書認(rèn)證，目前擁有會員2 278人，種植面積2011年已經(jīng)達(dá)到1.3萬畝，建成500畝連片示范點(diǎn)5個，帶動輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶2 500余戶。

4.政府扶貧資金帶動型。為有效轉(zhuǎn)變財政扶貧資金使用方式，巴里坤縣積極探索創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，采取財政扶貧生產(chǎn)資料折股到戶、集中管理、利潤分配的方式，探索建立了專業(yè)合作社扶貧模式，切實(shí)提高了財政扶貧資金的管理使用效益。

（二）奎蘇鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展的主要特征

1.數(shù)量迅速增長,發(fā)展步伐明顯加快。近年來，為了滿足市場需求、順應(yīng)農(nóng)牧民的合作要求，依托當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，奎蘇鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量迅速增長,發(fā)展步伐明顯加快。2011年前農(nóng)民專業(yè)合作社僅有3家，但到2013年6月，登記注冊的合作社達(dá)20家。如今，奎蘇鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品知名度不斷提高，很多產(chǎn)品創(chuàng)出了自己的品牌。比如，“奎蘇金土豆”、“力坤”牌羊肉、眾合農(nóng)副產(chǎn)品合作社的“草原雙珍”以及“康士”野菜等產(chǎn)品遠(yuǎn)銷內(nèi)地，享譽(yù)疆內(nèi)外。

2.合作層次不斷提高?？K鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織通過不斷機(jī)制體制創(chuàng)新，在數(shù)量不斷增長的同時，合作層次也在不斷提升，綜合發(fā)展能力不斷得到增強(qiáng)。

（1）不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新挖掘產(chǎn)業(yè)增值機(jī)制。如農(nóng)樂馬鈴薯專業(yè)合作社過去一直以農(nóng)戶分散種植，合作社收購并銷售當(dāng)季馬鈴薯為主，2011年集中建設(shè)了200噸儲藏窖6個，據(jù)初步測算，每公斤馬鈴薯經(jīng)儲藏反季節(jié)銷售后可增值0.5元以上。今年奎蘇鎮(zhèn)馬鈴薯協(xié)會播種面積超過1萬畝，同時流轉(zhuǎn)土地230畝用于馬鈴薯良種擴(kuò)繁，目前該馬鈴薯專業(yè)合作社及馬鈴薯協(xié)會形成了既有種植培育基地，又有聯(lián)營種植，還有銷售、運(yùn)輸、存儲等多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，大大提高了產(chǎn)品附加值。

（2）運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營制度，不斷創(chuàng)新合作收益分配機(jī)制。優(yōu)質(zhì)的合作社內(nèi)部形成“誠信經(jīng)營、利益均沾、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的現(xiàn)代經(jīng)營制度，實(shí)現(xiàn)公平的利益分配制度和高效的經(jīng)營制度統(tǒng)一。如眾合農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)合作社采取統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一銷售的高生產(chǎn)運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)，社員及農(nóng)戶按產(chǎn)量每公斤提成1元，即按照“利益均沾”的原則給農(nóng)戶進(jìn)行第一次分紅，到年底，再按照本年度的總產(chǎn)量高低進(jìn)行二次分紅獎勵，這種收益分配機(jī)制充分調(diào)動了社員及農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，增加了社員的收入，同時也鞏固了合作社的原料供給及質(zhì)量。

（3）提升合作層次。為了獲得更多的話語權(quán)，合作社的發(fā)展走向行業(yè)或區(qū)域間的聯(lián)合，農(nóng)民開展了在更大規(guī)模和更高層次上的合作經(jīng)營。如昌坤機(jī)械專業(yè)合作社與縣其他5家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社聯(lián)合成立巴里坤農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，按照各地氣候條件的不同，全年可以沿北疆地區(qū)形成跨區(qū)作業(yè)。聯(lián)合社的成立，不僅擴(kuò)大了經(jīng)營范圍，而且能夠進(jìn)行有效的賬目統(tǒng)一管理，享受更好的優(yōu)惠政策，同時在市場上獲得更多的話語權(quán)。

3.運(yùn)行機(jī)制逐步規(guī)范。由于合作社是農(nóng)民聯(lián)合成立，文化水平低，管理能力有限，在合作社不斷發(fā)展的過程中，管理滯后問題日益突顯出來。目前奎蘇鎮(zhèn)發(fā)展較好較快的幾家合作社管理運(yùn)行機(jī)制較為完善，比如眾合農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)合作社營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、機(jī)構(gòu)代碼證歸檔齊全，有固定辦公場所，電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備齊全。不僅制定了規(guī)范的章程，建立了完善的內(nèi)部管理制度，確定了利益分配原則，而且與農(nóng)戶簽訂了收購意向合同書，同時其內(nèi)部的生產(chǎn)管理、財務(wù)管理以及銷售管理等環(huán)節(jié)都有專業(yè)人員負(fù)責(zé)。

4.輻射帶動能力日益增強(qiáng)。奎蘇鎮(zhèn)各種農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時，帶動農(nóng)民創(chuàng)收以及引導(dǎo)農(nóng)戶創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營意識的能力也在逐步增強(qiáng)。比如，在走訪調(diào)研中了解到，牛羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社中，農(nóng)戶以其自有牲畜入社后，如果在合作社中工作，每月可以領(lǐng)取3 000元的勞務(wù)費(fèi)，同時到年底還可根據(jù)入社牲畜數(shù)量進(jìn)行分紅，平均入社農(nóng)戶可以分到5 000元左右，雇傭的擠奶工工資200元/天，澆水工240元/天，喂牛工4 000元/月，在這樣一種生產(chǎn)經(jīng)營模式中，農(nóng)民的收入較此前有了大幅度提升。

二、奎蘇鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展模式存在的主要問題

（一）新型農(nóng)業(yè)合作組織普遍資金實(shí)力不強(qiáng)

1.農(nóng)牧民合作社自有資金匱乏。巴里坤縣屬于國家級貧困縣，奎蘇鎮(zhèn)作為該縣的一個重要組成部分，擁有獨(dú)特的自然地理?xiàng)l件，可開發(fā)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢很突出，但由于農(nóng)牧民尤其是少數(shù)民族農(nóng)牧民貧困家庭每年的收入除了養(yǎng)家糊口以外，多余的資金有限，有的還需要政府給予一定的補(bǔ)助，因此用于開發(fā)優(yōu)勢資源的資金來源很少，盡管奎蘇鎮(zhèn)已經(jīng)成立了20家農(nóng)民專業(yè)合作社，但絕大多數(shù)農(nóng)牧民仍然沒有資金入股合作社。幾乎所有的農(nóng)民專業(yè)合作社由于缺乏資金，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，難以很快推動當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)規(guī)模性發(fā)展。

2.農(nóng)牧民專業(yè)合作社貸款難度大。盡管相關(guān)金融機(jī)構(gòu)在地方政府的協(xié)助和配合下不斷創(chuàng)新貸款的方式，鑒于貸款銀行機(jī)構(gòu)防控貸款風(fēng)險的需要，以及貸款開發(fā)及貸后管理難度大等原因，僅有的貸款規(guī)模遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的需求。例如奎蘇鎮(zhèn)康士野菜有限公司+眾合農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)合作社+農(nóng)戶的形式，是當(dāng)?shù)乇容^有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的貸款對象，是2011年巴里坤自治縣示范合作社，2012年地區(qū)示范合作社、2013年地區(qū)等級評定為AA級，2012年已經(jīng)從國開行貸款三年期限的資金50萬元，雖然按期還款沒問題，但如果按照市場需求，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，用于建廠房和收購產(chǎn)品，還需要貸款500萬元，對于這巨額貸款，合作社法人代表表示十分困難。

3.扶貧資金數(shù)額有限。哈密地委組織部盡管針對幫扶村的困難和實(shí)際，多次召開奎蘇鎮(zhèn)南灣村、幫扶單位和企業(yè)扶貧工作推進(jìn)會，并在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，簽訂了部門包村和村企共建幫扶協(xié)議，確定2012年幫扶項(xiàng)目10個，涉及特色養(yǎng)殖、勞動力轉(zhuǎn)移、壯大集體經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)牧民培訓(xùn)等內(nèi)容，到位資金及物資共計(jì)314.6萬元。2012年，巴里坤縣爭取互助資金規(guī)模達(dá)到3 000萬元，把互助資金、財政扶貧項(xiàng)目、村優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，為農(nóng)牧民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，為更多的貧困農(nóng)戶提供生產(chǎn)發(fā)展資金支持。盡管如此，真正落實(shí)到各鎮(zhèn)乃至農(nóng)牧民專業(yè)合作社，仍然很少。

（二）新型農(nóng)業(yè)合作組織自身建設(shè)滯后

1.管理制度流于形式。近三年來，奎蘇鎮(zhèn)農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展十分迅猛，成立時間相對較短。很多合作社管理還未跟上，缺乏具體的管理制度，即便是掛在墻上的管理制度和章程，也還沒真正實(shí)施或還有待于觀察。比如，巴里坤縣奎蘇鎮(zhèn)龍鼎水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社于2013年3月1日召開的成立大會，通過了合作社章程，但至當(dāng)年5月中旬才對外開放，其管理制度的執(zhí)行情況尚需要觀察。

2.經(jīng)營管理人才欠缺。很多合作社的管理者就是夫妻兩人，會計(jì)人員也是自家親戚兼職，一些合作社沒有建立健全規(guī)范的會計(jì)賬目，這種管理人才隊(duì)伍制約了合作社規(guī)模的擴(kuò)大及層次的提升。例如，奎蘇鎮(zhèn)康士野菜有限責(zé)任公司投資60萬元，專門從事野菜生產(chǎn)、加工與銷售，目前，公司生產(chǎn)的“康士”牌野菜系列產(chǎn)品已經(jīng)獲得國家有機(jī)食品認(rèn)證，產(chǎn)品不僅銷往全疆各地，而且遠(yuǎn)銷北京、廣東、上海等地。該公司雖然獲得多項(xiàng)榮譽(yù)稱號，但由于管理人員數(shù)量及質(zhì)量跟不上，至今沒有食用菌種植基地，只是儲藏銷售。

（三）新型農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展不平衡

合作社在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上的分布面不均勻。主要表現(xiàn)在奎蘇鎮(zhèn)的農(nóng)牧民專業(yè)合作社基本都是生產(chǎn)經(jīng)營地方的特色農(nóng)產(chǎn)品，而都是以種植和銷售為主，對部分產(chǎn)品進(jìn)行儲藏，也有些農(nóng)產(chǎn)品如對野蘑菇進(jìn)行簡單加工，并且很重視包裝，但缺乏對特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工精加工的合作社，或者說真正能實(shí)現(xiàn)成規(guī)模的產(chǎn)加銷一條龍的農(nóng)牧民專業(yè)合作社微乎其微，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，帶動力弱。

三、加快發(fā)展奎蘇鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)合作組織的對策建議

（一）不斷優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展的政策環(huán)境

1.探索通過各種專業(yè)化合作組織提高耕地資源集約經(jīng)營。根據(jù)奎蘇鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)自然資源、土地資源、農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)和耕地地力等級屬性及適宜種植作物及模式，針對奎蘇鎮(zhèn)耕地建設(shè)與土壤改良存在的問題，以改土治水為中心，土、水、肥綜合治理的原則，大力推廣新技術(shù)應(yīng)用，采取相應(yīng)的對策和措施進(jìn)行改良利用的同時，要加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，保持水土，并對全鎮(zhèn)小部分鹽堿化較重的耕地實(shí)行退耕還草，在退化草原區(qū)實(shí)行禁牧舍飼和圍欄種草，飛機(jī)播草，立草為業(yè)，種植優(yōu)質(zhì)飼草發(fā)展畜牧業(yè)和草業(yè)。

2.探索土地流轉(zhuǎn)模式，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模化發(fā)展。一是要按照“依法、自愿、有償”的原則，在切實(shí)保障農(nóng)民土地權(quán)益的前提下，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。通過特色產(chǎn)業(yè)推動、農(nóng)民專業(yè)合作社帶動、種養(yǎng)殖大戶拉動等方式，積極引導(dǎo)農(nóng)戶連片規(guī)模發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、冷涼蔬菜等農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。二是加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。2013年5月，哈密地區(qū)行署印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作實(shí)施意見的通知》，要抓好落實(shí)。要繼續(xù)以實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理工作制度、工作機(jī)制和工作規(guī)程。對采取委托村集體組織向農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶等規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴(yán)格按照自治區(qū)統(tǒng)一制定的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本》簽訂委托合同，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。要健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案管理制度，認(rèn)真清理、規(guī)范整理和永久管理好土地承包檔案資料。

（二）加快發(fā)展和完善農(nóng)村資金互助社

1.加大農(nóng)村資金互助社的宣傳和推廣力度。巴里坤奎蘇鎮(zhèn)的資金互助社是由具有本村戶口且常年居住地農(nóng)村居民自愿結(jié)成專業(yè)性、非盈利性的社團(tuán)組織。資金互助社設(shè)立理事會，負(fù)責(zé)扶貧微貸款業(yè)務(wù)的受理和日常管理，接受管理平臺的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查等，并起到信用促進(jìn)會的作用?？K鎮(zhèn)牧業(yè)村有114戶互助資金互助社入會會員，在2012年5月以前，他們都拿到了互助資金貸款，村民們借助互助資金發(fā)展種、養(yǎng)殖業(yè)，取得了很好的效益。到2012年5月，奎蘇鎮(zhèn)牧業(yè)村互助資金互助社已累計(jì)發(fā)放貸款150多萬元，全村有114戶受益會員，到期還款率達(dá)100%。農(nóng)村互助資金作用和意義在于，能彌補(bǔ)了農(nóng)村金融供給不足，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，有利于建立農(nóng)村商業(yè)銀行，優(yōu)化銀行體系結(jié)構(gòu)，降低系統(tǒng)性風(fēng)險，并能有效地遏制民間非法金融的蔓延和發(fā)展。因此要加大農(nóng)村資金互助社在奎蘇鎮(zhèn)的宣傳和推廣力度，努力探索有特色的農(nóng)村金融新路。

2.切實(shí)加大農(nóng)民資金互助社扶持力度。要在稅收減免、貸款貼息等扶持政策的基礎(chǔ)上。采取產(chǎn)權(quán)入股、資金補(bǔ)助、貸款支持、簡化注冊登記手續(xù)等扶持政策。尤其是對資金管理效益好的農(nóng)民資金互助社，加大以獎代補(bǔ)的力度。對扶持農(nóng)民資金互助社投放信貸的金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)積極加大財政有關(guān)貼息政策的力度。

（三）加快發(fā)展和完善扶貧專業(yè)合作社

1.加大政府對扶貧專業(yè)合作社資金扶持力度。通過扶貧專業(yè)合作社，整合財政扶貧資金、行業(yè)部門資金、河南援疆項(xiàng)目資金、社會幫扶資金、社員入股資金以及合作社帶頭人入股資金等各類資金可以有效放大財政扶貧資金使用效益，貧困農(nóng)牧民能實(shí)現(xiàn)財政扶貧項(xiàng)目收益“一元向多元”化發(fā)展的趨勢，貧困農(nóng)牧民通過財政扶貧項(xiàng)目折股到戶，既能從合作社分配到生產(chǎn)資料入股收益、財政扶貧項(xiàng)目固定資產(chǎn)租賃收益，又能獲得勞務(wù)收益以及土地、草場、棚圈等自有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)收益等收入。

2.促進(jìn)扶貧專業(yè)合作社與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。根據(jù)縣扶貧辦和奎蘇鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，要繼續(xù)加快建立和完善以牛羊養(yǎng)殖育肥、食用菌種植、蔬菜種植等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主的扶貧專業(yè)合作社的輻射帶動，以增強(qiáng)貧困村和貧困農(nóng)牧民發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的能力。其次，繼續(xù)推廣實(shí)行滾動扶貧機(jī)制。即一輪扶貧合同到期后，脫貧農(nóng)牧民可根據(jù)意愿退出扶貧專業(yè)合作社，將新的貧困戶納入扶貧專業(yè)合作社扶貧范圍，以確保扶貧項(xiàng)目健康發(fā)展。

(四)加強(qiáng)對新型農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展的分類指導(dǎo)

1.加大培育農(nóng)民專業(yè)合作組織管理和技術(shù)隊(duì)伍力度。一是加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人員、財務(wù)會計(jì)人員和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。尤其是加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的會計(jì)人才的培訓(xùn)力度，努力培養(yǎng)造就一支善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人才隊(duì)伍。建議設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社人才培訓(xùn)財政支持專項(xiàng)，為搞好培訓(xùn)提供經(jīng)費(fèi)保障。二是積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社與高等院校、科研院所開展多種形式技術(shù)合作、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的有效途徑和具體措施。

2.充分利用當(dāng)?shù)厝瞬藕蛷纳鐣线x聘高級管理人才相結(jié)合。合作社一般自發(fā)地依靠能人、大戶或者從社會上選聘高級管理人才，起到了很好的效果。使用并充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厝瞬诺淖饔靡彩且粋€重要途徑。如奎蘇鎮(zhèn)馬鈴薯協(xié)會，聘請奎蘇鎮(zhèn)干事任秘書長，充分發(fā)揮其熟悉馬鈴薯生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品銷售、組織協(xié)調(diào)等各方面的能力，和其他成員一起根據(jù)市場需求和質(zhì)量要求，重點(diǎn)推廣淀粉含量高、產(chǎn)量高、耐儲存、好銷售的優(yōu)質(zhì)馬鈴薯新品種，打響了“奎蘇金土豆”的品牌。建議根據(jù)貧困地區(qū)的特殊情況，聘請縣農(nóng)經(jīng)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的專業(yè)人才參加農(nóng)民專業(yè)合作社，對合作社從專業(yè)技術(shù)方面進(jìn)行幫扶。此外，可以從社會上選聘管理人才或吸收大學(xué)生人才，并制定鼓勵大學(xué)生參加和領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的相關(guān)政策。

[1]錢微.新疆農(nóng)民專業(yè)合作社對減貧作用的實(shí)證研究——以和田地區(qū)為例[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2012(09).

[2]王戎.新疆農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀及對策[J].新疆社科論壇，2010(01).