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申論模擬試題：作風(fēng)建設(shè)

一 給定材料

1.自黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，黨員干部作風(fēng)為之一新。然而，教育實(shí)踐活動(dòng)取得的成效還是初步的，基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。集中性的活動(dòng)告一段落，外界督導(dǎo)的壓力由“非?！睗u入“平常”。全面深化改革任務(wù)艱巨，全面推進(jìn)依法治國(guó)時(shí)不我待，如此形勢(shì)之下，如何才能做到嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)不降格？嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)不手軟？中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要采取有力措施抓好整改落實(shí)，防止曲終人散，防止反彈反復(fù)，防止活動(dòng)一過(guò)一切照舊、“四風(fēng)”卷土重來(lái)。

總體來(lái)看，經(jīng)過(guò)活動(dòng)洗禮，作風(fēng)建設(shè)成效不菲，但“四風(fēng)”病灶猶存，新的問(wèn)題也不時(shí)出現(xiàn)。比如，“文山會(huì)?！爆F(xiàn)象有所改變，一些地方確實(shí)開(kāi)會(huì)少了，發(fā)文少了，但會(huì)議效率沒(méi)提高，文件質(zhì)量上不去，“以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件落實(shí)文件”的不良慣性沒(méi)有打破，簡(jiǎn)單以“是否下發(fā)文件、是否召開(kāi)會(huì)議”來(lái)考核的弊端依然存在。又比如，在一些單位，整改方案往往寫(xiě)在紙上、掛在嘴上、貼在墻上，并沒(méi)有付諸行動(dòng)。

種種“形實(shí)不符”的現(xiàn)象背后，本質(zhì)上還是一個(gè)形式主義問(wèn)題。我們常說(shuō)，形式主義害死人。教育實(shí)踐活動(dòng)中，即便在高壓態(tài)勢(shì)之下，還是存在以形式主義反形式主義的問(wèn)題，可見(jiàn)根除其危害，任重而道遠(yuǎn)。

惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。在作風(fēng)建設(shè)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)中，面對(duì)持續(xù)整改、長(zhǎng)期整改這門(mén)必修課，處理好形與實(shí)的關(guān)系十分重要。有了方式手段，還得有扎實(shí)內(nèi)容；有了整改的決心，更得有實(shí)實(shí)在在的變化?！耙詫?shí)則治，以文則不治”，深化“四風(fēng)”整治，堅(jiān)持形實(shí)相符與統(tǒng)一，是重要的方法論。

2. 2014年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記明確提出了“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”的作風(fēng)建設(shè)新要求?！皣?yán)”是慎獨(dú)慎微的自律，是堅(jiān)持黨性的覺(jué)悟；“實(shí)”是腳踏實(shí)地的干勁，是敦本務(wù)實(shí)的精神?！叭龂?yán)三實(shí)”要求，道出了修身做人、用權(quán)律己的基本遵循，明確了干事創(chuàng)業(yè)的行為準(zhǔn)則，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)指明了方向。

在過(guò)去的一年中，廣大黨員干部將“三嚴(yán)三實(shí)”要求體現(xiàn)于黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，落實(shí)到持之以恒糾正“四風(fēng)”行動(dòng)中，不斷取得作風(fēng)建設(shè)新成效，贏得了黨心民心。然而，不良風(fēng)氣不是一天形成的，作風(fēng)建設(shè)也非一日之功，一些地區(qū)和部門(mén)違規(guī)配備使用公務(wù)用車、違規(guī)公款吃喝等問(wèn)題依然存在。這說(shuō)明，“四風(fēng)”病原體并未根除，如果黨員干部不能自覺(jué)以“三嚴(yán)三實(shí)”要求武裝頭腦、提升自身免疫力，就很容易感染“中招”，甚至?xí)兂蓚魅驹?，危及黨的肌體健康。

作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)永無(wú)止息的考驗(yàn)，有他律，更要有自律；有制度導(dǎo)向，更要有價(jià)值指向。開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，深入內(nèi)心、觸動(dòng)靈魂是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部必須真正把自己擺進(jìn)去，著力解決理想信念動(dòng)搖、信仰迷茫、精神迷失，宗旨意識(shí)淡薄、忽視群眾利益、漠視群眾疾苦，黨性修養(yǎng)缺失、不講黨的原則等問(wèn)題；著力解決濫用權(quán)力、設(shè)租尋租，官商勾結(jié)、利益輸送，不直面問(wèn)題、不負(fù)責(zé)任、不敢擔(dān)當(dāng)，頂風(fēng)違紀(jì)搞“四風(fēng)”、不收斂不收手等問(wèn)題；著力解決無(wú)視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對(duì)黨不忠誠(chéng)、做人不老實(shí)，陽(yáng)奉陰違、自行其是，心中無(wú)黨紀(jì)、眼里無(wú)國(guó)法等問(wèn)題。把“三嚴(yán)三實(shí)”內(nèi)化為價(jià)值追求、踐行于干事創(chuàng)業(yè)中，才符合對(duì)黨忠誠(chéng)、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。

作風(fēng)建設(shè)是一場(chǎng)持久戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)，要以上率下、因勢(shì)利導(dǎo)，更要常抓不懈、持續(xù)深化。“子帥以正，孰敢不正？”好的作風(fēng)是抓出來(lái)的，也是領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下、用模范行動(dòng)帶出來(lái)的。開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，要融入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育，不分批次、不劃階段、不設(shè)環(huán)節(jié)，不是一次活動(dòng)。同時(shí)，還要強(qiáng)化整改落實(shí)和立規(guī)執(zhí)紀(jì)，以剛性執(zhí)行確保專項(xiàng)教育不走過(guò)場(chǎng)、務(wù)求實(shí)效。

3.“為官不為”是個(gè)老問(wèn)題。面對(duì)馳而不息的作風(fēng)建設(shè)、清風(fēng)勁吹的政治生態(tài)，少數(shù)人又給為官不為找到了新借口?；蚴潜г埂肮俨涣纳保瑳](méi)有了干勁；或是嘀咕“束手束腳”，丟了精氣神；或是吐槽“多干多錯(cuò)”，玩起大撒把?！拔驁A場(chǎng)，嗯嗯啊啊充呆漢”“遇見(jiàn)難題繞著走，碰到矛盾就溜邊”，老百姓用順口溜生動(dòng)刻畫(huà)出這些庸官們的消極狀態(tài)。

公允地講，當(dāng)干部確實(shí)不容易。中國(guó)歷來(lái)有“當(dāng)官要為民做主”的傳統(tǒng)，上上下下、里里外外、家家戶戶，凡事都習(xí)慣找“包大人”。工作壓力大、工資收入低、各種規(guī)矩多，都是困擾各級(jí)干部的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這些問(wèn)題，中央都看到了，也正在想辦法循序漸進(jìn)地解決，像最近縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施“在職務(wù)之外開(kāi)辟職級(jí)晉升通道”的改革，就是保證干部干事創(chuàng)業(yè)心無(wú)旁騖、后顧無(wú)憂的重要舉措。

反“四風(fēng)”對(duì)干部是不是苛求？習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)得明白，“三嚴(yán)三實(shí)”是黨員干部的修身之本、為政之道、成事之要。“很多要求早就有了，是最基本的要求。現(xiàn)在的主要傾向不是嚴(yán)了，而是失之于寬、失之于軟，不存在嚴(yán)過(guò)頭的問(wèn)題”。一些黨員干部認(rèn)為，只要不出腐敗問(wèn)題，所有的問(wèn)題就都不是問(wèn)題；與其主動(dòng)作為擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不如平平安安混日子。這種把作為跟風(fēng)險(xiǎn)捆綁在一起的思維，實(shí)際上是將做清官與當(dāng)庸官混為一談。

干部就是要干事，如果只是做太平官、瀟灑官，實(shí)在對(duì)不起這個(gè)“干”字。鄧小平曾批評(píng)一些干部“把文件傳過(guò)來(lái)傳過(guò)去，盡畫(huà)圈”“有的事畫(huà)圈畫(huà)了半年還解決不了，究竟是贊成還是反對(duì)，也不知道”。作風(fēng)建設(shè)久久為功，“干”是基本要求。如果“不貪不占也不干”，談何務(wù)實(shí)，又遑論為民？

4.風(fēng)氣好了，辦事規(guī)矩了，公平透明的營(yíng)商環(huán)境才能建立起來(lái)。良好政治生態(tài)雖不直接出產(chǎn)真金白銀，卻可以為持續(xù)健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，“從嚴(yán)治黨也是生產(chǎn)力”。

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“我們要的是實(shí)實(shí)在在、沒(méi)有水分的速度?！笨抗钕M(fèi)造成的經(jīng)濟(jì)泡沫，由錯(cuò)誤政績(jī)觀制造的虛假繁榮，通過(guò)權(quán)錢交易、政商合謀實(shí)現(xiàn)的資源分配，本質(zhì)上都是有害無(wú)益、必須擠干的發(fā)展水分。“用反腐敗揭開(kāi)‘遮羞布’”“剔除‘腐敗經(jīng)濟(jì)’，共享發(fā)展紅利”，老百姓的這些期待，正是凈化政治生態(tài)、擠干發(fā)展水分的社會(huì)動(dòng)力。

在很多創(chuàng)業(yè)者眼里，過(guò)去“有權(quán)的都是廟里的菩薩，哪尊都得拜”，現(xiàn)在不少職能部門(mén)主動(dòng)提前開(kāi)展服務(wù)對(duì)接，為企業(yè)免除了后顧之憂。政治清明、法治昌明、權(quán)力謙抑，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以從嚴(yán)治吏和深化改革為抓手，打造高效廉潔的政務(wù)服務(wù)，可謂找對(duì)了激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的重要路子。

無(wú)形的干部?jī)?yōu)良作風(fēng)和干群凝聚力，蘊(yùn)藏著無(wú)窮的生產(chǎn)力。一位基層干部直言，以前一半的工資用于人情，一半的精力用于應(yīng)酬，現(xiàn)在晚上開(kāi)會(huì)、周末不休息成為工作新?tīng)顟B(tài)；以前搞接待不僅請(qǐng)吃請(qǐng)喝送土特產(chǎn)，有時(shí)還要陪跳舞，現(xiàn)在從接待壓力中解放出來(lái)，風(fēng)氣正，干勁足。老百姓看見(jiàn)基層干部，過(guò)去是“眼瞪瞪，痰噴噴”，現(xiàn)在則融洽了許多?！氨娙耸安窕鹧娓摺?，黨心民心連成一心，各股麻繩搓成一股，緊抱成團(tuán)的“人心資源”，無(wú)疑是最為寶貴的生產(chǎn)力要素。

二 作答要求

1.針對(duì)材料中提到的“為官不為”現(xiàn)象，聯(lián)系實(shí)際，提出解決該問(wèn)題的對(duì)策建議。（20分）

要求：簡(jiǎn)明扼要，具有針對(duì)性、可行性，不超過(guò)150字。

2.結(jié)合給定資料，談?wù)剬?duì)材料4中畫(huà)線部分“從嚴(yán)治黨也是生產(chǎn)力”的認(rèn)識(shí)。（30分）

作答要求：分析合理，觀點(diǎn)明確，不超過(guò)250字。

3.結(jié)合對(duì)全部給定資料的理解和思考，聯(lián)系實(shí)際，圍繞黨的作風(fēng)建設(shè)，以“‘三嚴(yán)三實(shí)’是一把標(biāo)尺”為題，寫(xiě)一篇文章。（50分）

要求：中心明確，結(jié)構(gòu)完整，有一定思想高度，語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)1000字左右。

三 政策背景

2014年3月17日，習(xí)近平總書(shū)記在河南省蘭考縣調(diào)研指導(dǎo)時(shí)強(qiáng)調(diào)：作風(fēng)問(wèn)題本質(zhì)上是黨性問(wèn)題。抓作風(fēng)建設(shè)，就要返璞歸真、固本培元，重點(diǎn)突出堅(jiān)定理想信念、踐行根本宗旨、加強(qiáng)道德修養(yǎng)。一是正確認(rèn)識(shí)和處理人際關(guān)系，做到既有人情味又按原則辦，特別是當(dāng)個(gè)人感情同黨性原則、私人關(guān)系同人民利益相抵觸時(shí)，必須毫不猶豫站穩(wěn)黨性立場(chǎng)，堅(jiān)定不移維護(hù)人民利益。二是下決心減少應(yīng)酬，保持健康的工作方式和生活方式，多學(xué)習(xí)充電、消化政策，多下基層調(diào)查研究、掌握第一手情況，多系統(tǒng)思考和解決存在的突出問(wèn)題，自覺(jué)遠(yuǎn)離那些庸俗的東西。三是實(shí)實(shí)在在做人做事，做到嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)，堂堂正正、光明磊落，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，勇于直面矛盾，善于解決問(wèn)題，不搞“假大空”。四是對(duì)一切腐蝕誘惑保持高度警惕，慎獨(dú)慎初慎微，做到防微杜漸。

2015年4月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育方案》，對(duì)2015年在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育作出安排。《方案》要求，開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，要聚焦對(duì)黨忠誠(chéng)、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)，著力解決“不嚴(yán)不實(shí)”問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，努力在深化“四風(fēng)”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果上見(jiàn)實(shí)效，在守紀(jì)律講規(guī)矩、營(yíng)造良好政治生態(tài)上見(jiàn)實(shí)效，在真抓實(shí)干、推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定上見(jiàn)實(shí)效。

四 參考解析

1.（1）切實(shí)有效推進(jìn)思想政治教育，使黨員干部能夠自覺(jué)對(duì)思想之垢、作風(fēng)之弊進(jìn)行大清掃、大檢修，真正樹(shù)立“為官有為”的決心，引導(dǎo)“為官有為”；（2）加強(qiáng)黨員干部權(quán)責(zé)制度化建設(shè)，打消顧慮，鼓勵(lì)大膽作為；（3）樹(shù)立導(dǎo)向，指導(dǎo)正確作為；（4）嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，督促必須作為。

2.（1）“從嚴(yán)治黨也是生產(chǎn)力”，生動(dòng)地詮釋出抓黨建和抓發(fā)展的邏輯關(guān)系。黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)不是互不牽涉的“兩張皮”，二者是互相促進(jìn)、相得益彰的協(xié)同關(guān)系；（2）從嚴(yán)治黨的根本目的不在于懲治，而在于鍛造更廉潔、更能干的干部隊(duì)伍，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；（3）堅(jiān)持不懈從嚴(yán)治黨，堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)變作風(fēng)，力掃敷衍了事、拖拖沓沓、庸碌無(wú)為的痼疾，可為一方發(fā)展注入強(qiáng)勁活力；（4）以從嚴(yán)治黨為抓手，提振干群創(chuàng)業(yè)熱情，激發(fā)創(chuàng)造活力，小到一個(gè)地方的發(fā)展，大到中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的態(tài)勢(shì)，就都有了最為堅(jiān)實(shí)的支撐。

3.寫(xiě)作思路解析：首先要明確“三嚴(yán)三實(shí)”的含義，并且以其含義為圓心，命制中心觀點(diǎn)；其次，要以“三嚴(yán)三實(shí)”為標(biāo)尺，命制分論點(diǎn)，如“以百姓之心為心”“用權(quán)絕不能任性”“腐敗沒(méi)有后悔藥”“為官不為平生恥”“為人不做虧心事”等，并且展開(kāi)分析論述；最后，把“三嚴(yán)三實(shí)”與作風(fēng)建設(shè)緊密結(jié)合，分析升華“三嚴(yán)三實(shí)”作為標(biāo)尺對(duì)于作風(fēng)建設(shè)的深刻意義。

（華圖教育 蔣紅增）

本欄責(zé)編：何一樂(lè)

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