一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，圍繞干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”目標(biāo)，把富民放在更加突出的位置，堅(jiān)持教育優(yōu)先、就業(yè)為基、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)、政策兜底，全面提高城鄉(xiāng)居民的工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)普遍較快增長(zhǎng)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2017年，全省居民人均可支配收入按可比價(jià)計(jì)達(dá)到40000元左右。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到50000元左右，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到22000元左右。

（三）基本思路。

——堅(jiān)持教育優(yōu)先。把發(fā)展教育放在促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)普遍較快增長(zhǎng)的優(yōu)先位置，加大教育投入，統(tǒng)籌發(fā)展各類教育，著力提高全社會(huì)勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)致富能力。到2017年，高中段教育毛入學(xué)率達(dá)到95%以上，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到56%以上，全省主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.5年以上。

——堅(jiān)持就業(yè)為基。提升工業(yè)化，加快城市化，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移就業(yè)，努力創(chuàng)造數(shù)量更多、收入更高的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，促進(jìn)企業(yè)職工工資持續(xù)較快增長(zhǎng)。到2017年，全省全社會(huì)單位在崗職工年平均工資達(dá)到60000元左右。

——堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)。在全省各地普遍建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，鼓勵(lì)更多的城鄉(xiāng)居民特別是科技人員和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，吸引更多的海內(nèi)外人才到浙江創(chuàng)業(yè)，努力把浙江建設(shè)成為創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、政策最好的創(chuàng)業(yè)高地。到2017年，全省各級(jí)各類孵化器在孵企業(yè)達(dá)到10000家以上。

——堅(jiān)持政策兜底。全面推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大財(cái)政對(duì)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域的投入，提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民增收政策扶持力度，加大對(duì)困難群眾的幫扶救助。到2017年，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年5000元以上。

二、著力提高工資性收入

（四）努力創(chuàng)造收入更高的就業(yè)崗位。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備等產(chǎn)業(yè)，不斷提高就業(yè)比重。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，全面推進(jìn)“機(jī)器換人”，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、減少低端用工。加強(qiáng)高等院校、中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置與高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，加強(qiáng)高校畢業(yè)生和中職畢業(yè)生與龍頭企業(yè)、品牌企業(yè)、科技型企業(yè)等優(yōu)勢(shì)企業(yè)的對(duì)接，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)再就業(yè)。

（五）逐年提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。建立健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照最低工資增長(zhǎng)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)原則，每年調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。到2017年，四檔最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均達(dá)到每月2000元左右。

（六）健全企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。每年定期發(fā)布上年度全省全社會(huì)單位在崗職工年平均工資及增長(zhǎng)率等有關(guān)信息。按照平均工資增長(zhǎng)不低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要求，每年定期發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線。完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，力爭(zhēng)覆蓋面達(dá)到80%以上。

（七）逐步提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員收入。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資福利的政策規(guī)定。健全機(jī)關(guān)單位工作人員津貼補(bǔ)貼獎(jiǎng)金制度。深化事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革，強(qiáng)化按勞分配、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的政策導(dǎo)向。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位住房公積金、住房補(bǔ)貼制度，建立正常增長(zhǎng)機(jī)制。

三、穩(wěn)步提高經(jīng)營(yíng)性收入

（八）加快提高農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)水平。大力推廣高效、生態(tài)循環(huán)的新型種養(yǎng)模式，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化、品牌化。加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民利用特色資源發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿、休閑農(nóng)莊等鄉(xiāng)村旅游，鼓勵(lì)有條件的地方加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)化。積極發(fā)展新型農(nóng)村家庭工業(yè)，重點(diǎn)支持以來料加工為主體、以手工制作為特色的零排放、低能耗家庭工業(yè)發(fā)展。

（九）大力發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。抓住互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的機(jī)遇，大力發(fā)展電商網(wǎng)店、軟件編程等適宜個(gè)體經(jīng)營(yíng)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。適應(yīng)市場(chǎng)需求個(gè)性化、多樣化、高端化發(fā)展新趨勢(shì)，進(jìn)一步放寬政策，鼓勵(lì)和支持專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)辦創(chuàng)意設(shè)計(jì)、管理咨詢、家庭理財(cái)?shù)葌€(gè)人工作室或者從事健康顧問、依法提供法律顧問等服務(wù)。積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)個(gè)體服務(wù)業(yè)，推動(dòng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

四、努力提高財(cái)產(chǎn)性收入

（十）拓寬農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。加快“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”改革，切實(shí)保障農(nóng)民對(duì)承包地行使占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保、入股等權(quán)利，對(duì)集體資產(chǎn)股份行使占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，對(duì)宅基地行使用益物權(quán)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，著力增加農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入。

（十一）拓展城鄉(xiāng)居民投資渠道。鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)和第三方支付企業(yè)不斷開發(fā)收益穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)適度的理財(cái)產(chǎn)品，鼓勵(lì)支持企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債券、中小企業(yè)集合票據(jù)等直接融資工具。規(guī)范民間金融運(yùn)行，探索發(fā)展民間融資服務(wù)中心、民間資金管理企業(yè)。積極發(fā)展地方資本市場(chǎng)，支持和鼓勵(lì)更多的企業(yè)到浙江股權(quán)交易中心掛牌和進(jìn)行股權(quán)、債券融資，實(shí)現(xiàn)民間小資本與大企業(yè)、大項(xiàng)目的對(duì)接。

（十二）鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)。降低創(chuàng)業(yè)門檻，對(duì)新辦企業(yè)實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記、取消最低限額、籌建登記等新政。放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，允許“一址多照”“一照多址”，鼓勵(lì)商務(wù)秘書企業(yè)提供住所托管服務(wù)。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，支持創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)，建立健全政府購(gòu)買創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)咨詢等創(chuàng)業(yè)服務(wù)的機(jī)制。加強(qiáng)稅收扶持，全面落實(shí)國(guó)家有關(guān)小微企業(yè)稅收減免政策。

五、持續(xù)提高轉(zhuǎn)移性收入

（十三）完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金整合力度，調(diào)整優(yōu)化涉農(nóng)專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)，建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，研究完善耕地保護(hù)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)流轉(zhuǎn)、糧油生產(chǎn)等直補(bǔ)辦法。完善生態(tài)公益林補(bǔ)償制度。逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍，適當(dāng)提高保費(fèi)補(bǔ)貼比例。

（十四）積極推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)制度整合銜接，逐步提升統(tǒng)籌層次。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度，加快建立大病保險(xiǎn)制度，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，不斷擴(kuò)大各類社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次，適時(shí)提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)建立企業(yè)年金和住房公積金制度。

（十五）加大扶貧幫困力度。創(chuàng)新扶貧辦法，整合扶貧資金，建立健全扶貧工作與最低生活保障工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全特困人員供養(yǎng)制度，完善醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房救助制度及臨時(shí)救助制度，完善殘疾人、困境兒童、孤兒基本生活保障制度，健全優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。

六、保障措施

（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)、各部門要高度重視城鄉(xiāng)居民增收工作，圍繞重點(diǎn)任務(wù)，明確工作責(zé)任，落實(shí)政策措施，加大推進(jìn)力度。各市、縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地實(shí)際抓緊制訂具體實(shí)施辦法。

（十七）健全工作機(jī)制。建立由省政府常務(wù)副省長(zhǎng)牽頭的聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)。加強(qiáng)對(duì)各地居民增收工作的督查考核，切實(shí)把最低工資制度、工資指導(dǎo)線、企業(yè)工資集體協(xié)商制度、社保擴(kuò)面提標(biāo)、財(cái)政民生投入等工作落到實(shí)處。加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民增收的財(cái)力支持，重點(diǎn)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)完善農(nóng)村最低生活保障制度。完善統(tǒng)計(jì)制度，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法，確保數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性。

（十八）加強(qiáng)輿論宣傳。大力宣傳各級(jí)政府促進(jìn)居民增收的政策舉措，宣傳企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、落實(shí)增收政策的好做法好經(jīng)驗(yàn)，宣傳勤勞致富、創(chuàng)業(yè)致富的先進(jìn)典型。定期發(fā)布全省及各地城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)情況，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注居民增收工作的良好氛圍。