張 鑫

（甘肅省水利廳蘭州水土保持科學(xué)試驗(yàn)站 甘肅 蘭州 730000）

一、甘肅種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀特點(diǎn)

1.種植業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。近年來(lái)甘肅種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出糧食面積逐步減少，經(jīng)濟(jì)作物面積持續(xù)增加，總體結(jié)構(gòu)趨于合理的狀態(tài)。從各種作物的播種情況看，甘肅種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已趨于多元化，呈現(xiàn)出油料、蔬菜、瓜類(lèi)和中藥材等農(nóng)作物多頭并進(jìn)的局面。

2.農(nóng)作物品質(zhì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。近年來(lái)，甘肅不斷調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物播種面積繼續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)化、專(zhuān)業(yè)化水平有了新的提高。

3.特色產(chǎn)業(yè)布局初步形成。目前從戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和地方性特色產(chǎn)品三個(gè)層面推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以馬鈴薯、中藥材、玉米制種、啤酒大麥、小雜糧等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物為主，初步形成了以河西為主的制種和釀造原料產(chǎn)業(yè)，中部以馬鈴薯、中藥材和肉羊?yàn)橹鞯漠a(chǎn)業(yè)，隴東以蘋(píng)果、肉牛產(chǎn)業(yè)為主的區(qū)域發(fā)展格局。

二、甘肅種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的主要問(wèn)題

制約甘肅種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的因素，除了自然條件差、農(nóng)業(yè)投入少、農(nóng)民文化素質(zhì)低、農(nóng)業(yè)科技水平低等顯在因素外，目前存在的主要問(wèn)題有：

（一）糧食綜合生產(chǎn)能力較低。甘肅自然條件嚴(yán)酷，加之退耕還林和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，糧食播種面積不斷減少，由1978年的4493.93萬(wàn)畝減少到2013年的4288.06萬(wàn)畝,減少了205.87萬(wàn)畝，減少4.58%。人均占有糧食水平比較低,2013年為447公斤,低于全國(guó)水平。

（二）優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模偏小。甘肅種植業(yè)存在特色產(chǎn)品品種多、雜、亂現(xiàn)象比較嚴(yán)重，主體品種不突出。目前甘肅市場(chǎng)上普通小麥供過(guò)于求，但是優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)用小麥不能滿(mǎn)足食品加工企業(yè)的需求，仍需從外省調(diào)入或進(jìn)口；馬鈴薯品質(zhì)整體較差，既存在食用薯的優(yōu)質(zhì)化問(wèn)題，也面臨用途的多樣化結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題。在玉米生產(chǎn)方面，食用甜玉米、高蛋白飼料玉米以及高油工業(yè)用玉米在我國(guó)部分地方已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行商業(yè)化生產(chǎn)種植，但在甘肅玉米種植仍然以普通黃玉米為主，基本上沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)品。目前甘肅農(nóng)產(chǎn)品大路貨多、名優(yōu)特新產(chǎn)品少，通用產(chǎn)品多、專(zhuān)用產(chǎn)品少，低檔和劣質(zhì)產(chǎn)品多、高檔和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少的“三多三少”現(xiàn)象相當(dāng)普遍?！皟筛咭粌?yōu)”農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模僅占農(nóng)作物總播種面積的30%多，遠(yuǎn)不能達(dá)到種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的目標(biāo)和要求。

（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整存在隨意性和盲目性。由于信息引導(dǎo)相對(duì)滯后，農(nóng)民駕馭市場(chǎng)的能力差，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中仍然存在隨意性和盲目性，不能把市場(chǎng)需求和本地優(yōu)勢(shì)很好地結(jié)合起來(lái)，一味調(diào)減糧食播種面積，忽視了糧食生產(chǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；有的地方仍在利用行政手段向農(nóng)民貫徹政府的意圖，甚至強(qiáng)行下達(dá)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指標(biāo)任務(wù)，忽視了農(nóng)民的意愿，也損害了農(nóng)民的利益。結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目跟風(fēng)致使地區(qū)結(jié)構(gòu)雷同的問(wèn)題仍很突出，特別是優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)還比較分散，區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的格局還未形成，地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮。

（四）發(fā)展方式粗放造成環(huán)境污染嚴(yán)重。甘肅粗放的種植業(yè)發(fā)展方式，一方面加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，降低農(nóng)民收益，另一方面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，影響了種植業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

（五）龍頭企業(yè)規(guī)模小，輻射能力弱?？傮w上看，甘肅大多數(shù)龍頭企業(yè)為中小企業(yè),技術(shù)裝備水平低，初級(jí)產(chǎn)品多，缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的拳頭產(chǎn)品，基本上是小規(guī)模、多品牌的分散經(jīng)營(yíng)，影響帶動(dòng)廣大農(nóng)民進(jìn)入大市場(chǎng)，致使種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢。再加上農(nóng)村金融發(fā)育滯后，企業(yè)貸款難，流動(dòng)資金不足，制約著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。在種植業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)之間常出現(xiàn)矛盾狀態(tài)：由于各自種植或加工能力有限，加工業(yè)難以做到“生產(chǎn)什么、加工什么”，種植業(yè)也無(wú)法跟上“加工什么、生產(chǎn)什么”。

（六）農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化水平較低。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)、促進(jìn)城市化的一個(gè)重要途徑。目前甘肅絕大部分農(nóng)產(chǎn)品以賣(mài)“原產(chǎn)品”為主，農(nóng)產(chǎn)品加工率較低，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于全國(guó)平均水平。目前一些發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工率在90%以上，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率為40%~50%，而甘肅僅為20%~25%。同時(shí)世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比平均為2.6：1，我國(guó)平均水平為0.8：1，而甘肅僅為0.5：1，遠(yuǎn)低于1.5：1的目標(biāo)要求。

三、甘肅種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路

（一）調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。可以把農(nóng)戶(hù)聯(lián)合起來(lái)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并與農(nóng)戶(hù)結(jié)成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體，使農(nóng)戶(hù)也能參與加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)利潤(rùn)的分配，既保護(hù)了農(nóng)民利益，同時(shí)也增強(qiáng)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的實(shí)力和穩(wěn)定性。能否圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)建設(shè)好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（二）明確種植業(yè)調(diào)整重點(diǎn)。在確保糧食安全的前提下，把馬鈴薯、制種、釀酒、中藥材和蔬菜產(chǎn)業(yè)作為深化結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，使其成為甘肅農(nóng)業(yè)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)用、無(wú)公害、適銷(xiāo)對(duì)路品種比重，積極開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，以滿(mǎn)足市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品多樣化、多層次、優(yōu)質(zhì)化的需求。糧食作物要繼續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥、玉米種植面積，經(jīng)濟(jì)作物要大力發(fā)展有特色、品優(yōu)的果、菜、花等，壓縮其他低效作物，提高農(nóng)產(chǎn)品的整體質(zhì)量水平。強(qiáng)化品牌意識(shí)，努力創(chuàng)立一批在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的名牌產(chǎn)品。

（三）切實(shí)提高糧食綜合生產(chǎn)能力。把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，穩(wěn)定面積,優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高品質(zhì),依靠科技,主攻單產(chǎn),增加總產(chǎn),保障供給,確保安全,立足省內(nèi)糧食供求基本平衡。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以科技為支撐,發(fā)揮比較效益和生產(chǎn)優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食作物,改善糧食品質(zhì),提高加工水平,促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展,基本滿(mǎn)足省內(nèi)人口增加、畜牧業(yè)發(fā)展和食品加工業(yè)對(duì)糧食消費(fèi)的需求。

（四）促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。甘肅東西狹長(zhǎng)，各地資源條件差異較大，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不能搞“一刀切”。要充分尊重廣大農(nóng)民意愿，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，培育區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成有區(qū)域特色的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶，確立符合各地實(shí)際的種植業(yè)調(diào)整思路，即河西地區(qū)以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)為主，積極發(fā)展蔬菜、糧食制種及啤酒原料種植；中部以發(fā)展蔬菜、中藥材、油料和馬鈴薯為主；隴東地區(qū)在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)大力發(fā)展瓜果產(chǎn)業(yè)；南部地區(qū)在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)大力發(fā)展蔬菜、油料以及中藥材產(chǎn)業(yè)。

（五）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。在當(dāng)前情況下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，關(guān)鍵是抓好龍頭企業(yè)的發(fā)展，要鼓勵(lì)和發(fā)展各種不同形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)體，逐步形成一個(gè)覆蓋面廣、特點(diǎn)鮮明、帶動(dòng)能力強(qiáng)的多層次多形式的龍頭企業(yè)群體。要通過(guò)“訂單農(nóng)業(yè)”等形式，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民有組織地走向市場(chǎng)，促進(jìn)種植業(yè)生產(chǎn)規(guī)模發(fā)展，建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品商品基地。今后要在鞏固和完善現(xiàn)有蔬菜、水果及糧食制種生產(chǎn)基地的同時(shí)，繼續(xù)建設(shè)一批新的商品生產(chǎn)基地，重點(diǎn)抓好無(wú)公害水果生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)玉米良種生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地的建設(shè)，要走一戶(hù)帶多戶(hù)、多戶(hù)帶全村、一村帶多村、多村成基地的路子，形成規(guī)?；纳唐飞a(chǎn)基地，變生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)為商品優(yōu)勢(shì)。

（六）建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質(zhì)，力爭(zhēng)三年內(nèi)在甘肅普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)。支持供銷(xiāo)合作社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

［1］白石.我國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題研究［Z］.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2009.

［2］李芳紅.淺談種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整［J］.甘肅農(nóng)業(yè)，2006（10）.

［3］趙偉明，魯長(zhǎng)根，楊新琴，何伯偉，吳早貴.浙江省種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展對(duì)策［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2000（01）.

［4］甘肅發(fā)展年鑒編委會(huì).甘肅發(fā)展年鑒（2014）［Z］.中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社.