王 勇

(新疆塔里木河流域阿克蘇管理局，新疆 阿克蘇 843000)

前 言

阿克蘇河流域灌區(qū)地處塔克拉瑪干沙漠北緣，屬全國(guó)特大型灌區(qū)，現(xiàn)有灌溉面積540余萬(wàn)畝。灌區(qū)主要分布在庫(kù)瑪拉克河?xùn)|西岸、托什干河下游、多浪渠、老大河及阿克蘇河沖積平原五大灌區(qū)。為保證水資源的可持續(xù)開發(fā)利用，使用好有限的水資源，提高農(nóng)民節(jié)水意識(shí)，推廣節(jié)水技術(shù)，推動(dòng)節(jié)水灌溉，是我們流域管理部門義不容辭的責(zé)任。

1 灌區(qū)現(xiàn)狀

1.1 少數(shù)民族區(qū)情

阿克蘇河流域灌區(qū)是全疆少數(shù)民族比較聚集的農(nóng)業(yè)區(qū)，也是比較干旱的地區(qū)，悠久的歷史定格了特定的區(qū)域和人文自然環(huán)境，農(nóng)業(yè)生態(tài)的特點(diǎn)是“荒漠綠洲，灌溉農(nóng)業(yè)”。因此，轉(zhuǎn)變觀念、合理的開發(fā)和節(jié)約使用水資源對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展有著重大的意義。

1.2 地方灌區(qū)低產(chǎn)田改造的現(xiàn)狀

近年來，全區(qū)為促進(jìn)農(nóng)業(yè)向機(jī)械化、專業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，做了大量的卓有成效的工作。僅緩解和扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)水利用率低的被動(dòng)局面，就投入了大量的資金，把多年來傳統(tǒng)的“小塊地”、“牛蹄子地”進(jìn)行了統(tǒng)一連片規(guī)劃。目前，全區(qū)僅剩5%的“小塊地”、“牛蹄子地”正在成為歷史，渠系、林帶、道路基本形成了網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化，生產(chǎn)生活條件大為改善，為節(jié)水灌溉的普及應(yīng)用做好了鋪墊。

1.3 兵團(tuán)一師灌區(qū)集約化現(xiàn)狀

管理處水管轄區(qū)各團(tuán)場(chǎng)，經(jīng)過多年不懈的努力改造，目前基本達(dá)到了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，特別是集約化程度比較高，灌溉過程中對(duì)非充分灌溉要求起點(diǎn)高、執(zhí)行嚴(yán)格，節(jié)水灌溉的意識(shí)相對(duì)來說比較高，發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)和早日實(shí)現(xiàn)小康的前景廣闊。

1.4 水費(fèi)及征收的現(xiàn)狀

水是一種商品，具有其成本價(jià)格與價(jià)值。商品水的成本價(jià)格是商品價(jià)格的下限，地區(qū)根據(jù)這一市場(chǎng)規(guī)律和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)政策及當(dāng)?shù)刭Y源狀況，對(duì)各類用水分別進(jìn)行了核定，總的來看，阿克蘇河灌區(qū)水價(jià)偏低，每方灌溉水僅收2-8分錢左右，農(nóng)戶長(zhǎng)期以來根本不把水作為商品，總以為是老天恩賦的，這種狀況是導(dǎo)致水費(fèi)征收難的主要癥結(jié);因而，部分縣、鄉(xiāng)年年拖欠水費(fèi)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，水費(fèi)拖欠農(nóng)戶數(shù)呈上升趨勢(shì)，及時(shí)改變這種現(xiàn)狀是當(dāng)務(wù)之急。

1.5 水利設(shè)施基本得到維修

為保障農(nóng)戶的正常用水，水管部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》和《水利工程水費(fèi)核訂，計(jì)收和管理辦法》(國(guó)發(fā)［1985］94號(hào))，本著“人民水利人民建，建好水利為人民”的方針，將征收后的水費(fèi)嚴(yán)格管理和運(yùn)作，并根據(jù)情況及時(shí)返還運(yùn)用于渠系的配套、節(jié)水灌溉、工程自身的養(yǎng)護(hù)等，目前絕大多數(shù)干、支、斗渠進(jìn)行了維修，為節(jié)水灌溉提供了便利。

2 存在的問題

2.1 田間工程配套不完善，滿足不了灌溉需求

目前，阿克蘇河灌區(qū)節(jié)水灌溉出現(xiàn)“小馬拉大車”的現(xiàn)象不容忽視，對(duì)此問題的解決迫在眉捷，為什么把這個(gè)問題提的這么突出，關(guān)鍵是部分縣、鄉(xiāng)農(nóng)、毛渠系不配套，承載系數(shù)小，龍口水源不足，渠閘不健全，而灌區(qū)面積大，農(nóng)、毛渠滲漏嚴(yán)重，水的供需矛盾明顯，出現(xiàn)小馬拉車的現(xiàn)象。

2.2 集約化程度低，經(jīng)濟(jì)效益難以顯現(xiàn)

解決農(nóng)業(yè)的缺水問題，根本出路在于節(jié)水，大力發(fā)展并普及節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)。目前部分縣、鄉(xiāng)為了使農(nóng)戶盡快見到節(jié)水灌溉的顯著效益，大干節(jié)水灌溉工程，不注重項(xiàng)目的可行性，圈定幾個(gè)鄉(xiāng)村盲目上馬，同時(shí)在這些鄉(xiāng)村的感召下其它鄉(xiāng)村生怕落伍也相繼展開了節(jié)水灌溉，在政策不到位的情況下，自加壓力，變換承貸主體解決投入資金上項(xiàng)目，你搞噴灌，他搞微灌，我搞滴灌，這樣既浪費(fèi)財(cái)力、物力、人力，也造成了農(nóng)民抵觸節(jié)水灌溉新技術(shù)。

2.3 傳統(tǒng)灌溉用水價(jià)格低廉，節(jié)水技術(shù)難以推廣

目前，我區(qū)現(xiàn)行的水費(fèi)價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重背離，水價(jià)偏低，每方灌溉用水僅收2-8分錢左右，灌溉水費(fèi)如此低廉，致使農(nóng)戶長(zhǎng)期以來根本不把節(jié)水放在心上，造成了灌區(qū)有水就灌，大水漫灌、串灌等長(zhǎng)期落后狀態(tài)，畝次灌水超過100m3以上，水的利用率一般只有30%—40%，這樣既浪費(fèi)了水量，又惡化了下游生態(tài)環(huán)境。廉價(jià)的水費(fèi)使得農(nóng)民從不珍惜用水，節(jié)水灌水技術(shù)推廣與應(yīng)用受阻，常期以往，給流域管理單位造成了供水壓力。

2.4 盲目工程建設(shè)，節(jié)約的水量少于浪費(fèi)的

大干水利工程建設(shè)，是一件帶有方向性、戰(zhàn)略性意義的大事，其主要是為發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)服務(wù)的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，微灌、噴灌、滴灌的工程重建設(shè)，輕管理，工程發(fā)揮效益不明顯，工程建設(shè)中所遺留的質(zhì)量問題、貪大求全盲目上項(xiàng)目導(dǎo)致的“半拉子工程”問題、資金償還等這些問題，絕大多數(shù)需要重新投入資金重復(fù)建設(shè)。簡(jiǎn)單測(cè)算可知，僅做好這些工程收尾所消耗的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于粗放管理所浪費(fèi)的所有水的價(jià)值，另外值得我們擔(dān)心的是整個(gè)工程的其它環(huán)節(jié)的壽命。綜合分析，節(jié)約的水量少于浪費(fèi)的。

3 提高全民節(jié)水認(rèn)識(shí)，關(guān)注節(jié)水灌溉

3.1 嚴(yán)格管理是節(jié)水灌溉的重要環(huán)節(jié)

隨著節(jié)水灌溉工程建設(shè)的迅速發(fā)展，工程管理的任務(wù)也越來越重。因此，我們一定要克服“重建設(shè)、輕管理”的思想，一手抓節(jié)水灌溉工程建設(shè)，一手抓節(jié)水灌溉工程管理，做到建管并重，使節(jié)水灌溉工程充分發(fā)揮效益。新建的節(jié)水灌溉工程要做到明晰所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)，建立健全責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到人。

3.2 提高管理人員的素質(zhì)是節(jié)水灌溉不可或缺的部分

實(shí)踐證明，管理人員的素質(zhì)越高則經(jīng)營(yíng)的動(dòng)力費(fèi)、系統(tǒng)維修和田間管理費(fèi)越低。節(jié)水灌溉的發(fā)展，從根本上說，取決于勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和積極性的發(fā)揮。我們要始終把吸引人才、留住人才和培養(yǎng)高素質(zhì)的節(jié)水灌溉管理人員作為己任，使管理隊(duì)伍有一個(gè)大的發(fā)展，管理者的綜合素質(zhì)與節(jié)水灌溉發(fā)展相適應(yīng)。

3.3 加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入是節(jié)水灌溉的基礎(chǔ)

阿克蘇河灌區(qū)各縣市要多層次、多渠道籌集節(jié)水灌溉建設(shè)資金，加大對(duì)節(jié)水灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度和投入，對(duì)自治區(qū)、地區(qū)設(shè)立的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、棉產(chǎn)區(qū)、無(wú)公害疏菜基地建設(shè)和扶貧資金等用于農(nóng)田基本建設(shè)的資金，也要重點(diǎn)支持發(fā)展節(jié)水灌溉，給重點(diǎn)縣、團(tuán)場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予傾斜，把節(jié)水灌溉中的溥弱環(huán)節(jié)徹底改變。

3.4 加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合是節(jié)水灌溉的需要

發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及計(jì)委、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、項(xiàng)目單位，農(nóng)戶等方方面面。實(shí)踐證明，節(jié)水灌溉事業(yè)的發(fā)展，需要各部門乃至全社會(huì)的共同努力，搞好協(xié)調(diào)配合，理順各方面的關(guān)系，是做好節(jié)水灌溉工作的重要保證。

3.5 開展節(jié)水灌溉是水資源管理的必修課

前幾年，為緩解塔里木河下游生態(tài)惡化的趨勢(shì)，水管部門多次從上游的水庫(kù)向塔河流域下游輸水，通過及時(shí)的救治，出現(xiàn)了多年未曾出現(xiàn)的景象:綠意盎然，奇鳥棲息。干涸多年的裂口基本得了愈合。因此，我們要高度重視水資源的開源節(jié)流工作，對(duì)農(nóng)業(yè)用水這個(gè)大戶務(wù)必開展節(jié)水灌溉，如何做好節(jié)水灌溉，河流管理處作為供應(yīng)方應(yīng)把好龍口，當(dāng)好“龍頭”，為塔河下游提供一個(gè)休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)。

4 建議及措施

4.1 綜合評(píng)價(jià)、優(yōu)化分配方案

節(jié)水灌溉既有機(jī)遇又有挑戰(zhàn)，我們必須對(duì)水資源進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，提出符合管理并發(fā)揮最大效益的優(yōu)化分配方案，進(jìn)行水資源的管理，因此，一定要做好配水、測(cè)水、供水工作，根據(jù)情況變化及時(shí)優(yōu)化調(diào)度方案，合理調(diào)配灌溉水量，鞏固已取得成果，充分利用有利的條件，做到水資源越匱乏，灌溉水平越高，經(jīng)濟(jì)效益越好。

4.2 依靠群眾開展節(jié)水灌溉

節(jié)水灌溉事關(guān)農(nóng)民的切身利益，搞好這項(xiàng)工作必須依靠農(nóng)民自己的力量。讓群眾“眼見為實(shí)”，感受到節(jié)水灌溉的好處，改變多年來的“灌溉是澆地”、“灌溉要灌飽、灌足”的舊觀念，舊習(xí)慣，樹立灌溉是澆作物，灌溉要講科學(xué)、講節(jié)水和節(jié)水高產(chǎn)的意識(shí)。另外，要充分尊重農(nóng)民的意愿，多走群眾路線，保護(hù)好農(nóng)民的利益，鼓勵(lì)他們自身的節(jié)水灌溉投資。按作物最佳需水要求灌溉，

4.3 因地制宜開展節(jié)水灌溉

根據(jù)我區(qū)的區(qū)情，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，規(guī)劃出一條節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖，探索出因地制宜的節(jié)水型式和運(yùn)行管理機(jī)制，改變過去“硬件硬、軟件軟”的現(xiàn)象，做到“軟硬并舉”注重實(shí)施，良性循環(huán)，對(duì)不同縣、鄉(xiāng)實(shí)行分類指導(dǎo)，提出發(fā)展農(nóng)業(yè)的總體規(guī)劃，對(duì)那種“好是好，暫時(shí)學(xué)不了”的東西少研究、少建設(shè)，對(duì)當(dāng)前條件成熟的地方優(yōu)先考慮，并選擇適合當(dāng)?shù)貤l件的節(jié)水灌溉技術(shù)，避免在發(fā)展上產(chǎn)生盲目性。

4.4 同有關(guān)部門密切協(xié)作開展節(jié)水灌溉

由于節(jié)水灌溉系統(tǒng)的復(fù)雜性，必須在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。同時(shí)，各部門要高度重視，通力合作，根據(jù)有關(guān)部門制度的發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)政策，特別是要加強(qiáng)同水利等有關(guān)部門的配合，正確處理好部門合作的關(guān)系。針對(duì)工作中出現(xiàn)的問題，及時(shí)會(huì)商，及時(shí)解決。另外，管理體制要理順，機(jī)構(gòu)要健全，目前沒有專門的節(jié)水管理機(jī)構(gòu)、節(jié)水灌溉協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。因此，落實(shí)好節(jié)水管理機(jī)構(gòu)是加強(qiáng)部門協(xié)作，促進(jìn)節(jié)水灌溉工作順利開展的保證。

4.5 加強(qiáng)宣傳、示范帶動(dòng)

節(jié)水是一場(chǎng)革命，必須加強(qiáng)正面宣傳工作，搞好大宣傳、大發(fā)動(dòng)，利用行政手段和政策引導(dǎo)，典型示范，認(rèn)真宣傳水法、水費(fèi)價(jià)格和節(jié)約用水的政策，提高群眾上繳水費(fèi)的自覺性和搞節(jié)水灌溉的積極性。聯(lián)系到業(yè)務(wù)歸口單位，一方面要組織宣傳車深入到鄉(xiāng)村，同時(shí)利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化陣地和調(diào)頻廣播宣傳到家家戶戶，另一方面要及時(shí)召開專題會(huì)議和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，為群眾釋疑解惑，以點(diǎn)帶面，以便推動(dòng)此項(xiàng)工作的開展。

4.6 調(diào)節(jié)水費(fèi)的經(jīng)濟(jì)杠桿應(yīng)交給市場(chǎng)

水費(fèi)價(jià)格是節(jié)水灌溉的核心，合理的水價(jià)不僅是發(fā)展節(jié)水灌溉的動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)水管單位的良性循環(huán)的關(guān)鍵。所以，在政府的參與和支持下把調(diào)節(jié)水費(fèi)的經(jīng)濟(jì)杠桿交給市場(chǎng)，建立新的水費(fèi)價(jià)格體系是推動(dòng)節(jié)水灌溉發(fā)展的前提條件，水管部門也要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，如水資源狀況、種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)民的負(fù)擔(dān)能力、物價(jià)上漲的指數(shù)分階段，分步驟執(zhí)行新的成本價(jià)水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。