趙 基 平

(平遙縣市政管理站，山西 平遙 031100)

建設(shè)工程監(jiān)理現(xiàn)狀及反思

趙 基 平

(平遙縣市政管理站，山西 平遙 031100)

結(jié)合建設(shè)工程監(jiān)理現(xiàn)狀，分析了監(jiān)理行業(yè)中存在的人員素質(zhì)較低、監(jiān)理市場不規(guī)范、監(jiān)理企業(yè)服務(wù)內(nèi)容單一等問題，并總結(jié)了提高注冊監(jiān)理人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范監(jiān)理市場、提高監(jiān)理酬金水平等建議，以促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)健康有序發(fā)展。

建設(shè)工程，監(jiān)理，問題

1 概述

20世紀(jì)80年代，隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步深入，建設(shè)工程監(jiān)理制度作為一種先進(jìn)的工程管理體制引入我國，并同“項(xiàng)目法人制、項(xiàng)目資本金制、招投標(biāo)制、合同管理制”共同被確立為我國工程建設(shè)基本管理制度。

建設(shè)工程監(jiān)理制的引入，徹底改變了我國過去工程領(lǐng)域中的“自我管理”和“指揮部”等落后的管理模式，為工程建設(shè)管理的科學(xué)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。并在工程提高質(zhì)量，縮短工期，控制投資等方面發(fā)揮了巨大的作用，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。在取得效益的同時(shí)，建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)也逐步壯大起來，到2014年年底，共有監(jiān)理企業(yè)7 000余家，從業(yè)人數(shù)90余萬人，注冊人數(shù)達(dá)16余萬人，生產(chǎn)總值超過2 000億萬元。目前，建設(shè)工程監(jiān)理已成為我國一個(gè)人員眾多、作用巨大的重要行業(yè)。

2 存在的問題及原因

隨著工程監(jiān)理的進(jìn)一步發(fā)展，監(jiān)理行業(yè)問題也日益凸現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1)人員素質(zhì)較低，且知識結(jié)構(gòu)單一。由于我國監(jiān)理制度的推廣是以政府為主導(dǎo)的強(qiáng)制監(jiān)理，又恰逢改革開放的大規(guī)模工程建設(shè)浪潮，因而產(chǎn)生了巨大的業(yè)務(wù)需求，監(jiān)理人員的準(zhǔn)入制度并不十分規(guī)范，所以監(jiān)理人員基本上是設(shè)計(jì)、施工的退休人員、部分政府質(zhì)量監(jiān)督人員改行和剛出校門的大中專學(xué)生，專業(yè)背景基本上是工程技術(shù)類，而法律、合同、造價(jià)等方面的人才相對缺乏，不能滿足市場的需求。2)注冊監(jiān)理人員相對較少，監(jiān)理從業(yè)人員整體結(jié)構(gòu)搭配不合理。到2014年年底全國監(jiān)理從業(yè)人員為90余萬人，而監(jiān)理注冊人員只有16余萬人，注冊監(jiān)理人員在從業(yè)人員中所占比重偏少，盡管從2015年開始，國家允許一級建筑師、一級結(jié)構(gòu)師和一級建造師注冊為監(jiān)理工程師進(jìn)行執(zhí)業(yè)，但能否在根本上解決這一問題，有待觀察。3)監(jiān)理市場不規(guī)范，條塊分割，地方保護(hù)嚴(yán)重。我國工程監(jiān)理行業(yè)是在行政權(quán)力強(qiáng)制推廣下發(fā)展起來的，這種模式為行業(yè)快速發(fā)展提供了良好的保障，也給行業(yè)打上明顯的行政烙印。隨著時(shí)間的推移，非市場化的行政干預(yù)已退出歷史的舞臺，然而由于利益的驅(qū)使等原因，現(xiàn)階段，地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)依然非常嚴(yán)重。部分行業(yè)和地方在發(fā)包監(jiān)理業(yè)務(wù)時(shí)設(shè)置障礙、暗箱操作、滋生腐敗，嚴(yán)重影響了監(jiān)理市場正常發(fā)展。4)監(jiān)理酬金標(biāo)準(zhǔn)較低，監(jiān)理企業(yè)低價(jià)攬活，劣質(zhì)服務(wù)。我國工程監(jiān)理的強(qiáng)制性，導(dǎo)致了工程監(jiān)理服務(wù)的巨大需求，工程監(jiān)理企業(yè)大量涌現(xiàn)，監(jiān)理市場競爭激烈，通過招投標(biāo)承攬業(yè)務(wù)的評標(biāo)制度不夠完善，所以監(jiān)理費(fèi)用似乎成了選用監(jiān)理企業(yè)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。盡管國家在1992年和2007年頒布了監(jiān)理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際中，陰陽合同比比皆是。而監(jiān)理單位也由于監(jiān)理取費(fèi)過低，導(dǎo)致投入過少，監(jiān)理服務(wù)下降，甚至采取借牌、掛靠、轉(zhuǎn)包等手段，對現(xiàn)場監(jiān)理人員放任自流，監(jiān)理人員吃拿卡要現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重的與承包商相互勾結(jié)，降低工程標(biāo)準(zhǔn)。這些行為極大地?cái)_亂了監(jiān)理市場，造成極壞的影響。5)社會對監(jiān)理職責(zé)認(rèn)識不足，監(jiān)理責(zé)權(quán)不符。我國監(jiān)理雖已經(jīng)近三十年，但仍屬初級階段，社會對監(jiān)理建設(shè)工程監(jiān)理的定位和作用還有模糊之處，業(yè)主對監(jiān)理信任不夠，合同中授權(quán)的“三控兩管一協(xié)調(diào)”在實(shí)際中只能對質(zhì)量方面負(fù)責(zé)，其他方面基本上是紙上談兵，但是，一旦發(fā)現(xiàn)問題，立刻從合同上尋找依據(jù)，追究責(zé)任。部分政府部門人員也盲目放大監(jiān)理責(zé)任，使監(jiān)理人員處境非常尷尬。對于工程安全監(jiān)管，建筑法明確規(guī)定：施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。但是《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》上又賦予了監(jiān)理安全職責(zé)，監(jiān)理合同中業(yè)主也未進(jìn)行授權(quán)，所以實(shí)際工作中，監(jiān)理人員權(quán)力不明的情況下，責(zé)任無限放大，可操作性又差，對監(jiān)理人員打擊很大，人員流失嚴(yán)重，變相地阻礙了監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。6)建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)服務(wù)內(nèi)容單一，企業(yè)實(shí)力單薄。目前，我國工程監(jiān)理企業(yè)大部分只承攬施工階段的監(jiān)理這一項(xiàng)業(yè)務(wù)，部分企業(yè)也承攬?jiān)靸r(jià)咨詢、設(shè)計(jì)等業(yè)務(wù)，但是數(shù)量極少。盡管政府鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，但效果甚微。究其原因，一方面我國工程管理?xiàng)l塊分割，可研、設(shè)計(jì)、造價(jià)、招投標(biāo)、監(jiān)理，歸口多個(gè)部門，而且互設(shè)門檻，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的綜合性發(fā)展。另一方面，監(jiān)理取費(fèi)過低也致使監(jiān)理企業(yè)綜合性人才培養(yǎng)不足，優(yōu)秀人才難留，從而造成一直徘徊在承攬施工階段的監(jiān)理業(yè)務(wù)這一窘境，與國際同類企業(yè)距離日益加大，發(fā)展成為具有國際競爭力的大型企業(yè)更是無從談起。7)工程監(jiān)理從業(yè)準(zhǔn)入制度不夠完善。我國工程監(jiān)理實(shí)施企業(yè)和個(gè)人資質(zhì)雙準(zhǔn)入制，業(yè)主選擇人選時(shí)先選資質(zhì)后選人，然而由于工程管理特殊性，人的因素至關(guān)重要，業(yè)主即使選擇一個(gè)優(yōu)秀的監(jiān)理企業(yè)，而監(jiān)理企業(yè)選了一個(gè)素質(zhì)較低的監(jiān)理人員，那么對工程也是非常不利的?，F(xiàn)行制度過分強(qiáng)調(diào)企業(yè)資質(zhì)制度，不能滿足業(yè)主的差異化需求，不利于監(jiān)理企業(yè)的正常發(fā)展。

3 反思

十八大以來，中央銳意改革，工程監(jiān)理也開始一系列的改革，如人員的注冊制度，監(jiān)理費(fèi)用制度，一切都交給市場，讓市場有充分的話語權(quán)，但是我認(rèn)為除此之外，監(jiān)理的改革應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：1)部分取消強(qiáng)制監(jiān)理。應(yīng)該承認(rèn)，在起步階段實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的巨大帶動(dòng)作用，但也不可否認(rèn)這一辦法帶來的弊端，目前情況下，已具備部分取消強(qiáng)制監(jiān)理的條件，即對國有投資強(qiáng)制監(jiān)理，而對其他非公經(jīng)濟(jì)建設(shè)監(jiān)理，由業(yè)主自主決定，真正交給市場，這樣，才會使監(jiān)理發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)。2)提高注冊監(jiān)理人員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國監(jiān)理人員不足，但是與國外相比，我國入門還是較低，其作用并不穩(wěn)定，造成業(yè)主的不信任。所以必須提高監(jiān)理人員的準(zhǔn)入門檻，使真正的高智能、高素質(zhì)人才從事監(jiān)理工作，只有這樣才能得到業(yè)主和社會的認(rèn)可和尊重。應(yīng)依照英美等咨詢業(yè)發(fā)達(dá)國家做法對監(jiān)理人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)重新設(shè)計(jì)。3)進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理市場，解決條塊分割。進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理業(yè)務(wù)市場，徹底打破壟斷，對監(jiān)理工作的招標(biāo)應(yīng)制訂合適的招標(biāo)制度，使監(jiān)理的招標(biāo)真正做到公開、公正、公平。 徹底打破工程管理?xiàng)l塊分割狀況，拓寬監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)范圍，將監(jiān)理企業(yè)業(yè)務(wù)擴(kuò)展到整個(gè)工程領(lǐng)域，積極扶持監(jiān)理企業(yè)形成綜合性咨詢機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量和水平，努力參與國際咨詢業(yè)務(wù)競爭。4)淡化企業(yè)資質(zhì)管理提高個(gè)人資質(zhì)管理，建立完善的監(jiān)理人員信用檔案。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)理個(gè)人資質(zhì)準(zhǔn)入管理，建立完善的信用檔案，對監(jiān)理人員制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。逐步淡化企業(yè)資質(zhì)管理，并大力推行合伙制，以進(jìn)一步提高企業(yè)責(zé)任性。5)提高監(jiān)理酬金水平。與咨詢業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，我國監(jiān)理酬金是比較低的，這很容易造成優(yōu)秀人才的流失，不利于監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。最近國家取消監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完全交給市場，初衷盡管是好的，但應(yīng)考慮我國監(jiān)理發(fā)展歷史依然非常短暫，市場還不夠規(guī)范，對監(jiān)理的認(rèn)識還不一定到位，所以還應(yīng)出臺監(jiān)理的指導(dǎo)性收費(fèi)依據(jù)，否則，對行業(yè)的打擊是致命性的。

4 結(jié)語

建設(shè)工程監(jiān)理存在的問題，是在發(fā)展過程中形成的，有著歷史和現(xiàn)實(shí)等許多深層次的原因，要徹底改變這一現(xiàn)狀，不可能一蹴而就，所以政府應(yīng)抓住目前這一有利時(shí)機(jī)，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國現(xiàn)狀，深入研究，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，努力使我國的監(jiān)理行業(yè)從政策、市場等方面都有一個(gè)大的改觀，逐步解決當(dāng)前存在的突出問題，使監(jiān)理行業(yè)健康有序發(fā)展，為我國工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展壯大和參與國際競爭，創(chuàng)造有利條件，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。

The present situation and reflection of construction engineering supervision

Zhao Jiping

(PingyaoCountyMunicipalManagementStations,Pingyao031100,China)

Combining with the supervision present situation of construction engineering, this paper analyzed the existing low personnel quality, supervision market not standard, supervision enterprise service content single and other problems in supervision industry, and summed up improvement of registered supervision personnel access standards, standardization supervision market, improvement the level of supervision fee and other suggestion, to promote the healthy and orderly development of supervision industry.

construction engineering, supervision, problem

1009-6825(2015)30-0200-02

2015-08-12

趙基平(1969- )，男，工程師

TU712.2

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