張 玉 民

(山西省祁縣規(guī)劃局，山西 祁縣 030900)

祁縣城鎮(zhèn)化發(fā)展研究

張 玉 民

(山西省祁縣規(guī)劃局，山西 祁縣 030900)

對(duì)山西省祁縣地域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行了分析，梳理出“就地城鎮(zhèn)化”發(fā)展脈絡(luò)，并針對(duì)祁縣城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出了具體建議和政策措施，為非資源型地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了一定的參考依據(jù)。

非資源型，城鎮(zhèn)化，發(fā)展特征，建議

1 祁縣概況

1.1 基本情況

祁縣位于山西省中部，太岳山北麓，太原盆地南部，汾河中游東岸，古稱“昭馀”，已有2500多年歷史，是三晉文明和晉商文化的主要發(fā)祥地，為國(guó)家歷史文化名城。

祁縣轄6鎮(zhèn)2鄉(xiāng)3個(gè)管委會(huì)和1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，縣域854 km2，160個(gè)行政村，27萬(wàn)人。祁縣地勢(shì)從東南到西北依次為山地、丘陵、平川，各占46.56%，12.4%，41.04%。

祁縣“川陜通衢”，是重要的交通樞紐，距省城太原45 km，武宿機(jī)場(chǎng)50 km，大西高鐵、南同蒲鐵路橫貫全境，大運(yùn)高速、龍城高速、國(guó)道108,208及省道221,320、祁清公路交織成網(wǎng)，成為人流、物流、信息流的交匯地，具有得天獨(dú)厚的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

1.2 經(jīng)濟(jì)狀況

2014年年底，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值63.5億元，固定資產(chǎn)投資總額56.3億元，公共財(cái)政預(yù)算收入2.97億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額34.38億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值13.19億元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入13 002元，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入25 740元。

1.2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件

祁縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，350 km2的平川地區(qū)是以農(nóng)為主的糧、棉、油生產(chǎn)基地。近年來(lái)，祁縣不斷加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，果類(lèi)經(jīng)濟(jì)林達(dá)25.73萬(wàn)畝，設(shè)施蔬菜達(dá)14.61萬(wàn)畝，牛飼養(yǎng)量達(dá)到16.4萬(wàn)頭，基本形成了“果、菜、?！比笾鲗?dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。

1.2.2 工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

近年來(lái)，祁縣以省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為平臺(tái)大力招商引資，培育和扶持玻璃器皿、農(nóng)產(chǎn)品加工、碳素、醫(yī)藥化工、機(jī)械制造、交通運(yùn)輸?shù)攘筇厣a(chǎn)業(yè)集群，走出了一條出口創(chuàng)匯、加工集聚、勞動(dòng)密集、科技環(huán)保型的特色發(fā)展之路。成功引進(jìn)北京紅星、燕京、今麥郎、統(tǒng)一、伊利、大北農(nóng)、正大、聚源電子新材料等大批知名企業(yè)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)入駐企業(yè)達(dá)到64戶，2013年GDP完成12.9億元，占全縣經(jīng)濟(jì)總量的22.1%，財(cái)政收入2.1億元，占全縣36.8%。

1.2.3 旅游業(yè)發(fā)展情況

祁縣是國(guó)家歷史文化名城，歷史深厚，資源豐富。昭馀古城典型的明清風(fēng)貌保存完好，有“集江南河北之大成、宋元明清之法式”之譽(yù)；喬家大院5A景區(qū)被譽(yù)為“北方民居建筑的一顆明珠”，有“皇家看故宮，民宅看喬家”之說(shuō)，年接待游客150萬(wàn)人次；麓臺(tái)山、紫金山自然景觀開(kāi)發(fā)全面啟動(dòng)；紅海玻璃文化藝術(shù)園為山西省第二批文化產(chǎn)業(yè)示范基地和國(guó)家3A旅游景區(qū)；昌源河國(guó)家濕地公園建設(shè)初具規(guī)模；千朝谷水上樂(lè)園開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，并完成景觀溫室、日光溫室、車(chē)房營(yíng)地及微地形建設(shè)。祁縣“一城一院二山三園”的大旅游格局基本形成。

1.3 城鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r

1.3.1 縣城發(fā)展?fàn)顩r

縣城位于縣域西北部昌源河西岸的昭馀鎮(zhèn)，由昭馀古城、舊城、新區(qū)三部分組成，現(xiàn)狀建成區(qū)面積14.37 km2，城區(qū)常駐人口10.68萬(wàn)人，是縣域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。

1.3.2 東觀鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r

東觀鎮(zhèn)位于縣域北部昌源河?xùn)|岸，是縣域第二大鎮(zhèn)，山西省歷史文化名鎮(zhèn)?，F(xiàn)狀包括鎮(zhèn)區(qū)、喬家5A景區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，建成區(qū)面積2.39 km2，常住人口15 451人。

1.3.3 縣域城鎮(zhèn)化率

祁縣城鎮(zhèn)常住人口13.38萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率49.91%。

2 發(fā)展特征分析

2.1 平川人口集聚

2.1.1 村莊規(guī)模大

祁縣行政村平均1 405人，遠(yuǎn)高于全省851人的平均值。1 000人以上村莊85個(gè)，占53%；2 000人以上的村莊35個(gè)，占21.8%；17個(gè)3 000人以上的村莊全部位于平川。

2.1.2 村莊密集

昭馀鎮(zhèn)村莊人口密度1 534人/km2，是全縣平均密度的5.7倍，每2 km2便有1個(gè)村莊。平川地區(qū)的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均顯村莊密集的特點(diǎn)。

2.1.3 平川人口集聚

空間分布上，全縣95.74%的人口聚集在平川108走廊。

2.2 縣城集聚力強(qiáng)

縣城常駐人口占縣域城鎮(zhèn)常駐人口的80%，是其占縣域總?cè)丝?39.8%)的2倍，此外，外來(lái)人口比重大，表明縣城中心地位突出，已形成對(duì)縣域人口極強(qiáng)的吸附效應(yīng)。

2.3 “大縣城”構(gòu)架初顯

從平川人口分布以及地域發(fā)展?fàn)顩r分析，祁縣“大縣城”發(fā)展有非常明顯的先決條件：1)已形成主次兩個(gè)地域中心——昭馀鎮(zhèn)、東觀鎮(zhèn)；2)祁縣地域母親河——昌源河穿心而過(guò)，把主副兩個(gè)中心分為東西兩部分；3)兩個(gè)中心通過(guò)108國(guó)道、221省道緊密相連，從而組成一個(gè)核心板塊——一周兩區(qū)，正是縣域城鎮(zhèn)化的核心主體。

2.4 “三區(qū)一基地”特色彰顯

祁縣已形成“三區(qū)一基地”(現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、祁縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、晉商文化旅游區(qū)、玻璃器皿生產(chǎn)出口基地)特色發(fā)展框架，非資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，持續(xù)發(fā)展?jié)摿薮?，且不存在資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力。

3 城鎮(zhèn)化面臨的考驗(yàn)

1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不甚合理，經(jīng)濟(jì)總量小。一產(chǎn)比重大，二產(chǎn)科技含量低，三產(chǎn)發(fā)展不足。整體來(lái)看，產(chǎn)業(yè)化程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，沒(méi)有帶動(dòng)支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭項(xiàng)目。城鎮(zhèn)化引擎不足。2)鎮(zhèn)小村大，城鎮(zhèn)集聚輻射力不突出。祁縣平川地區(qū)村莊規(guī)模大，分布密集，交通便利，自然條件好。相比而言，鎮(zhèn)域范圍不大，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)條件、建設(shè)力度均不突出，“鎮(zhèn)小村大”的現(xiàn)象不利于人口向城鎮(zhèn)的空間集聚。3)平川地區(qū)村大人多，村莊整合難度大。平川地區(qū)村莊規(guī)模大，數(shù)量多。農(nóng)民收入較高(13 002元/人)，生活成本較低，搬遷意愿不強(qiáng)，村莊整合“推力”不足；另外，城鎮(zhèn)發(fā)育不充分，工業(yè)化水平低，非農(nóng)就業(yè)崗位少，來(lái)自城鎮(zhèn)的“拉力”不強(qiáng)，因此村莊整合難度大。4)城中村量大面廣人多，深度城鎮(zhèn)化任務(wù)重?，F(xiàn)狀建成區(qū)24個(gè)城中村，占全部人口(即城鎮(zhèn)人口)近一半的比例。大量半城市化地區(qū)的存在，嚴(yán)重影響著縣域城鎮(zhèn)化質(zhì)量，而解決這部分地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施配置、人口非農(nóng)就業(yè)、建設(shè)用地布局、環(huán)境整治、社會(huì)管理等，是城鎮(zhèn)化面臨的重大難題。

4 推進(jìn)城鎮(zhèn)化建議

1)規(guī)劃引領(lǐng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。規(guī)劃是龍頭。《祁縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》開(kāi)始實(shí)施，以昌源河為生態(tài)軸，昭馀鎮(zhèn)、東觀鎮(zhèn)為兩翼，國(guó)道108,208,省道221,320為四線的“一軸兩區(qū)四線”大縣城框架已見(jiàn)雛形。未來(lái)發(fā)展中，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展為主線，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)的發(fā)展關(guān)系，形成合理的空間產(chǎn)業(yè)布局，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施、均等的社會(huì)服務(wù)設(shè)施及其管理體制。

2)政策引導(dǎo)，功能配套，推進(jìn)“就地城鎮(zhèn)化”。在進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)功能、大力進(jìn)行城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)、增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚力、慎重推進(jìn)遷村并點(diǎn)的同時(shí)，更多的要結(jié)合祁縣平川地域村莊密集，“鎮(zhèn)小村大”的特點(diǎn)以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為主要內(nèi)容，推進(jìn)“就地城鎮(zhèn)化”。以構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)的方式，把基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城市文明向中心村延伸，適時(shí)推進(jìn)“村改居”工程，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、生活服務(wù)社區(qū)化、生活方式市民化，農(nóng)民變居民，離土不離鄉(xiāng)。

3)因地制宜，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，新型農(nóng)民職業(yè)化。在人口集聚和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，引導(dǎo)農(nóng)戶“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，走農(nóng)業(yè)園區(qū)化之路。糧食生產(chǎn)區(qū)，發(fā)展產(chǎn)量高、工作效率高的機(jī)械化大農(nóng)業(yè)；“果林、菜園、菌棚”生產(chǎn)區(qū)，發(fā)展勞動(dòng)密集型、增值高的園藝小農(nóng)業(yè)；同時(shí)與科研單位合作，舉辦農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力從事農(nóng)副產(chǎn)品深加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等，拉長(zhǎng)做粗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值；積極發(fā)展各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民參與市場(chǎng)的組織化程度、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、增加農(nóng)民收入。宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商，讓農(nóng)民充分發(fā)揮其能力，變成現(xiàn)代化、職業(yè)化新型農(nóng)民。

4)完善設(shè)施、美化環(huán)境，實(shí)現(xiàn)服務(wù)均等化。開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，以改善農(nóng)村居住環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為重點(diǎn)，統(tǒng)籌配套水、電、路、排水、排污等設(shè)施，特別是實(shí)現(xiàn)垃圾集中收集分類(lèi)處理、污水集中處理，鎮(zhèn)區(qū)周邊的中心村，有條件的可以規(guī)劃建設(shè)供氣設(shè)施、安裝有線電視、寬帶；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中心廣場(chǎng)、科技文化中心、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、健身場(chǎng)所、幼兒園、中心小學(xué)、小型超市等公共服務(wù)設(shè)施，讓群眾享受方便、快捷的社會(huì)服務(wù)。

5 城鎮(zhèn)化政策措施

1)改革完善戶籍管理。取消市民落戶限制，實(shí)行居民制。對(duì)“城中村”改造和移民搬遷入城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)人口，可以在其現(xiàn)居住地統(tǒng)一辦理“非農(nóng)業(yè)戶口”；具有祁縣農(nóng)業(yè)戶口，在城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)三年以上、有固定住所、年收入在5 000元以上，其本人和配偶、子女均辦理“非農(nóng)業(yè)戶口”；在城鎮(zhèn)已購(gòu)買(mǎi)了成套新建商品房、有穩(wěn)定收入的人員及其配偶子女可辦理“非農(nóng)業(yè)戶口”；對(duì)部分集鎮(zhèn)可以成建制地將農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。2)加大保障性住房供應(yīng)力度。結(jié)合新區(qū)開(kāi)發(fā)，棚戶區(qū)及“城中村”改造，規(guī)劃建設(shè)不同類(lèi)型、不同檔次的保障性住房。進(jìn)一步完善保障性住房進(jìn)入、退出動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。允許保障性住房繼承或管理部門(mén)折價(jià)回收。在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)就業(yè)或因子女就學(xué)需在城中居住的本縣農(nóng)業(yè)人口，有申購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房意向的，視同城鎮(zhèn)居民進(jìn)行模擬審核，審核合格后由縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化辦公室出具意見(jiàn)，縣公安部門(mén)根據(jù)出具的意見(jiàn)給予辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口，進(jìn)行正式申報(bào)經(jīng)適房。3)加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證，確定承包經(jīng)營(yíng)主體。成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心和土地銀行。建立規(guī)范的縣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。針對(duì)不同人群，設(shè)計(jì)不同的土地流轉(zhuǎn)制度。對(duì)就業(yè)和居住已不在農(nóng)村的農(nóng)民，鼓勵(lì)其采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地；對(duì)其他人群，引導(dǎo)其采取貨幣租金、實(shí)物租金等形式流轉(zhuǎn)土地。4)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)。完善集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制。依托國(guó)有建設(shè)用地交易市場(chǎng)，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地有形交易市場(chǎng)和交易門(mén)戶網(wǎng)站。在明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)符合城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的集體建設(shè)用地，可以通過(guò)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)、抵押等形式流轉(zhuǎn)。

6 結(jié)語(yǔ)

城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，才能加快發(fā)展步伐。祁縣在縣域城鎮(zhèn)化中，根據(jù)自身實(shí)際，選擇城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)“就地城鎮(zhèn)化”。雖然剛起步，還在摸索階段，但也為非資源型區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展提供可商榷和借鑒的做法。

[1] 祁縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃2012—2030[Z].

[2] 2014年祁縣《政府工作報(bào)告》[R].

[3] 關(guān)于全面深化改革，加快建設(shè)美麗文明祁縣的行動(dòng)方案[Z].

Research on urbanization development in Qixian

Zhang Yumin

(QixianPlanningBureauinShanxi,Qixian030900,China)

The paper analyzes the regional features, industrial layout and economic status of Qixian, indicates the development of the “regional urbanization,” and points out the suggestions and policies according to some problems in its development, so as to provide some reference for the urbanization development in non-resource areas.

non-resource, urbanization, development feature, suggestion

1009-6825(2015)30-0029-02

2015-08-11

張玉民(1964- )，男，工程師

TU982

A