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        六部委負責人解讀:新型城鎮(zhèn)化,新在哪?

        2015-04-08 23:38:26陸婭楠
        新農村 2014年9期
        關鍵詞:特大城市戶籍制度棚戶區(qū)

        陸婭楠

        如何扭轉“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化的局面?如何使成為“新市民”的農民工真正享受到城里的基本公共服務?新型城鎮(zhèn)化的錢從哪里來?近日,針對新近發(fā)布的《圍家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃( 2014-2020)》(以下簡稱《規(guī)劃》),圍務院新聞辦召開發(fā)布會,國家發(fā)改委、住建部、人社部、財政部、公安部、圍土部六部委進行了解讀。

        農業(yè)轉移人口市民化

        進城落戶農民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系

        “《規(guī)劃》首次提出了常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率兩個指標,這是與以往最大的不同?!眹野l(fā)展改革委員會副主任徐憲平表示,《規(guī)劃》首先強調以人為本,有序推進農業(yè)轉移人口市民化。

        去年我國城鎮(zhèn)人口有7.3億,其中包含2億多農民T及其家屬?!稗r民工已經成為我國產業(yè)工人的主體,但是他們未能享受城鎮(zhèn)居民待遇?!毙鞈椘秸f,《規(guī)劃》提出要統(tǒng)籌推進戶籍制度改革與基本公共服務均等化,通過實施差別化的落戶政策,把有能力、有意愿、長期在城鎮(zhèn)務工經商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮(zhèn)居民。通過實施居住證制度,使在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的城鎮(zhèn)常住人口能夠享受相應的城鎮(zhèn)基本公共服務。

        根據《規(guī)劃》,將保障農民工隨遷子女接受以公辦學校為主義務教育;農民工及其隨遷家屬將被納入社區(qū)衛(wèi)生服務體系,免費享受健康教育、婦幼保健、預防接種等公共衛(wèi)生服務;進城落戶農民也將被完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

        戶籍制度改革意見將出

        提高高校畢業(yè)生、技校畢業(yè)生、技術工人城鎮(zhèn)落戶率

        人口城鎮(zhèn)化離不開戶籍制度改革的配套。公安部副部長黃明透露,《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》目前正在進一步修改完善,將盡快報黨中央、國務院審批。“改革以農業(yè)轉移人口為重點,兼顧其他常住人口。要優(yōu)先解決好進城時間長、就業(yè)能力強的人口落戶的問題,要提高高校畢業(yè)生、職業(yè)技術院校畢業(yè)生、技術工人等人口的城鎮(zhèn)落戶率。”

        不過,《規(guī)劃》提出要“嚴格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)?!?。目前我國特大城市有16個。這是否意味著今后普通勞動者落戶特大城市的希望將更加渺茫?

        “嚴格控制500萬以上人口的特大城市人口規(guī)模,這是中圍的同情決定的?!秉S明透露,2000年至2012年,北京流動人口年均增長43萬,上海年均增長53萬,廣州43萬,深圳56萬?!斑@些城市資源環(huán)境的壓力太大,確實需要減負。所以戶籍政策與《規(guī)劃》是配套的,要嚴格控制這些城市的人口規(guī)模,要堅持從緊?!秉S明進一步解釋,嚴格控制人口規(guī)模還包括特大城市要科學定位城市功能,適當疏散城市功能,加快產業(yè)轉型升級,優(yōu)化人口結構;同時也要進行戶籍制度的改革和完善。

        “要按照公開、公平、有序的原則,通過積分制的辦法、階梯式的通道來進行落戶,來合理調控落戶規(guī)模和節(jié)奏?!秉S明說,“普通勞動者在特大城市落戶,希望是有的,但是這個希望不會像其他大城市,尤其不會像中小城市那么大。”

        改造1億人居住條件

        今年棚改計劃開工470萬套以上,

        到2020年累計棚改3760萬套

        人口的城鎮(zhèn)化更離不開安居,而目前還有相當數量的城鎮(zhèn)居民居住在棚戶區(qū)和城中村。本屆政府提出,從2013年到2017年,要再推進1000萬套以上的棚戶區(qū)改造的任務。2013年,我圍實際開T改造了323萬套,今年計劃開工470萬套以上。

        住房城鄉(xiāng)建設部副部長齊驥表示,到2012年底為止,各地已改造棚戶區(qū)1260萬套,2017年底計劃完成1500萬套,到2020年再完成1000萬套。屆時將一共完成3760萬套,改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村。

        如此大規(guī)模的城鎮(zhèn)化建設,資金從哪里來?財政部副部長劉昆表示,在保障城鎮(zhèn)化建設資金方面,一是加大地方政府債券支持城鎮(zhèn)化建設的力度,依法賦予地方政府適度舉債權限,完善現行的地方政府債券制度,探索一般債券與專項債券相結合的地方政府舉債融資辦法。二是推廣使用政府與社會資本合作的模式,政府通過特許經營權、合理定價、財政補貼等公開透明方式,事先明確收益成本機制,吸引社會資本參與城鎮(zhèn)基礎設施建設。三是進一步加強地方政府融資平臺公司的管理,規(guī)范地方政府舉債行為,厘清企業(yè)與政府的關系,正確引導市場預期,防范和化解財政金融風險。

        防止染上城市病

        綠化、水源、文物和基礎設施,城市劃定四條控制線

        在過去一輪的城鎮(zhèn)化進程中,不少城市“攤大餅”,導致原本在城郊的垃圾處理廠等設施毗鄰了居民區(qū);有些城市“重地上,輕地下”,造成城市老舊管網疏于維修管理,出現了城市內澇、井蓋傷人等事件;還有些城市“喜新厭舊”,以犧牲和破壞各類文物來推進城市建設。

        “在總結教訓的基礎上,這一次新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,特別提出了四線控制?!饼R驥介紹,四線中綠線指的是保證綠化,藍線指的是保證水源,紫線指的是保護文物,凡是納入黃線控制內的城市基礎設施,要嚴格跟城市的居住區(qū)、行政區(qū)分離。

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