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        破除體制機制弊端 夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

        2015-04-08 23:35:30董峻王立彬劉羊陽于文靜林暉
        新農(nóng)村 2014年3期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)生態(tài)農(nóng)村

        董峻+王立彬+劉羊陽+于文靜+林暉

        近日,中共中央同務院公布《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》,這份2014年中央一號文件提出,堅決破除體制機制弊端,堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖,加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。對此,記者采訪了“三農(nóng)”專家學者,就文件精神進行全面解讀。

        從農(nóng)田到餐桌

        農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量都要保安全

        文件確定,以解決好地怎么種為導向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導向深入推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,以滿足吃得好吃得安全為導向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。

        中同農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所所長秦富說,去年末中央經(jīng)濟工作會議提出“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的20字方針,這次中央一號文件則提出抓緊構(gòu)建新形勢下的同家糧食安全戰(zhàn)略,體現(xiàn)了把糧食安全作為重中之重的地位,上升到了基本國策。

        國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶認為,糧食安全新戰(zhàn)略是重大創(chuàng)新。新戰(zhàn)略鼓勵集中力量保重點、??诩Z,適度進口則是新戰(zhàn)略的重要組成部分。在開放的環(huán)境下,更好統(tǒng)籌兩個市場兩種資源是我們做出的重大調(diào)整。同時,立足國內(nèi)解決吃飯問題,飯碗端在自己手里的立場沒有變,要提高國內(nèi)產(chǎn)能,通過科技支撐,使口糧得到更好保證。

        文件提出建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度。中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授鄭風田對此表示,此次文件和以往最大不同在于,從注重數(shù)量轉(zhuǎn)為數(shù)量質(zhì)量并重,以可持續(xù)的方式確保數(shù)量、質(zhì)量雙安全。這是解決當前人們對農(nóng)產(chǎn)品信任危機的根本手段。

        在農(nóng)業(yè)部食物與營養(yǎng)發(fā)展研究所副所長王東陽看來,文件一大亮點是突出強調(diào)了食品安全的責任,把食品安全納入考核評價。以前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全出現(xiàn)問題,更多的是追究個人和經(jīng)營主體的責任,這次明確地方政府屬地責任,并列入考核評價,有利于把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任落到實處,把監(jiān)管的網(wǎng)撒下去,確?!吧嗉馍系陌踩薄?/p>

        抓緊劃定生態(tài)保護紅線

        建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制

        文件提出,促進生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展,開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點,加大生態(tài)保護建設力度。抓緊劃定生態(tài)保護紅線。為此,國家將完善森林、草原、濕地、水土保持等生態(tài)補償制度,繼續(xù)執(zhí)行公益林補償、草原生態(tài)保護補助獎勵政策,建立江河源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補償機制。

        同務院發(fā)展研究中心研究員程同強說,我同農(nóng)業(yè)資源環(huán)境已到了承載極限。土地重金屬污染、地下水的過度開采、過度使用化肥農(nóng)藥等問題,急需得到切實有效改善。耕地、林地、水等農(nóng)業(yè)資源到了該休養(yǎng)生息的階段,必須實現(xiàn)制度創(chuàng)新才能從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。農(nóng)業(yè)資源要得到休養(yǎng)生息,政府必須要有配套措施,保證農(nóng)民收入水平不降低。我們這一代人要承擔農(nóng)業(yè)資源與糧食生產(chǎn)能力代際傳承的歷史責任,留一點良田給子孫后代。

        中圍農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所資源與環(huán)境經(jīng)濟研究室主任朱立志說,推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,在路徑方面要著重以科技創(chuàng)新提高水、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)資源利用效率。在發(fā)展目標上既要考慮可持續(xù)發(fā)展,還要考慮穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展增加農(nóng)民收入,強調(diào)可持續(xù)發(fā)展不能侵害農(nóng)民利益。在發(fā)展步驟上要堅持穩(wěn)中求進,科學規(guī)劃。如先保護污染嚴重的地區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū),然后推廣開來,有序推進。

        “既要謀劃地上的生產(chǎn)量,還要關(guān)注地下的生產(chǎn)力,要藏力于地、心有底氣,培肥地力,把農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力藏在地下?!敝炝⒅菊f,“應適當分區(qū)休養(yǎng)生息。如糧食主產(chǎn)區(qū)糧食減緩增產(chǎn)幅度,非主產(chǎn)區(qū)增加一點。另外,水生植物淀粉和山林植物淀粉的生產(chǎn)潛力還沒有充分發(fā)揮,山水林都能夠產(chǎn)生糧食油料,要有‘立體糧食的思路?!?/p>

        健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制

        不讓鄉(xiāng)村成故園

        文件提出,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動,賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利,推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。對此,文件確定了開展村莊人居環(huán)境整治、推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等重點工作。

        中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認為,一些農(nóng)村“垃圾靠風吹,污水靠蒸發(fā)”,生態(tài)環(huán)境、水電路氣等基礎(chǔ)設施非常糟糕。如何建設美麗鄉(xiāng)村值得研究。未來我國即使實現(xiàn)70%的城鎮(zhèn)化率,還有四五億人在農(nóng)村。農(nóng)村環(huán)境改善,政府要積極承擔,不能成為記憶中的故園。

        葉興慶說,通過美麗鄉(xiāng)村建設,建設農(nóng)民美好生活的家園,讓留在農(nóng)村的農(nóng)民能夠享受更好的教育、醫(yī)療等公共服務和社會保障,逐步提高農(nóng)村公共服務質(zhì)量,從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在社會保障制度并軌,縮小城鄉(xiāng)公共服務差異。對此,一要讓人出得來,保障各種權(quán)利,土地、住房等財產(chǎn)要保護;二要進得來留得下,使農(nóng)民能穩(wěn)定就業(yè),融入城市社會保障體系,享受均等公共服務。

        承包地“三權(quán)分離”

        相關(guān)法律待修訂

        農(nóng)村土地制度改革成為全面深化農(nóng)村改革的大平臺、新亮點。文件提出,穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變,在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下,賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能。

        中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所教授黨圍英說,一號文件提出一系列改革措施,其中的重大問題歸根到底都涉及農(nóng)村土地。如探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤,逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度,涉及農(nóng)業(yè)支持政策核心的提高補貼精準性問題,必須從農(nóng)村承包地確地確權(quán)確股著手。

        “農(nóng)業(yè)補貼要提高精準性,使補貼真正流向種糧大戶、專業(yè)合作社。種糧大戶要容易認定、方便操作,就必須加快農(nóng)村承包地產(chǎn)權(quán)明晰?!秉h國英說,“這樣才能真正從農(nóng)民中培育專業(yè)大戶,使承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)業(yè)支持政策惠及種地農(nóng)民。”

        國土資源部法律中心主任孫英輝表示,文件提出落實所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán),承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”正式提上農(nóng)村土地制度和產(chǎn)權(quán)法治建設層面,再一次推動農(nóng)村生產(chǎn)力的大釋放。依法推動承包權(quán)主體同經(jīng)營權(quán)主體分離,是生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整之必需,也是保障農(nóng)民權(quán)益當務之急。

        孫英輝說,文件多次提出推動修訂相關(guān)法律法規(guī)。當務之急,包括修改農(nóng)村土地承包法、物權(quán)法等。承包經(jīng)營權(quán)分離、集體建設用地入市、宅基地管理制度改革等涉及產(chǎn)權(quán)制度改革,是全面深化改革的重要內(nèi)容。應堅持頂層設計、長遠立法與試點結(jié)合,可以確保改革紅利最大釋放并用之于農(nóng)。

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