應一梅

摘要：土地規(guī)劃是我國目前城市化進展中非常重要的一部分，傳統(tǒng)的土地規(guī)劃僅僅重視土地的利用程度，對于環(huán)境的影響重視程度較低。本文重點對針對在土地規(guī)劃過程中，環(huán)境影響評價中遇到的主要問題進行了詳細的分析，在此基礎上提出了相應的解決措施，供相關的規(guī)劃人員參考。

關鍵詞：規(guī)劃；環(huán)境；影響評價；問題；建議

前言

隨著我國經濟的發(fā)展，環(huán)境問題也日益受到了人們的關注，在經濟發(fā)展的過程中，我們經歷了太多的環(huán)境破壞，霧霾、泥石流、水土流失以及酸雨等等都是目前我國面臨著非常大的環(huán)境問題，因此在土地規(guī)劃的過程中，環(huán)境影響評價對于科學的土地利用和開發(fā)具有一定的指導作用，需要引起相關規(guī)劃部門的重視。

一、當前規(guī)劃環(huán)境影響評價遇到的問題

1、人才培養(yǎng)方面和隊伍建設遇到的問題。規(guī)劃環(huán)境影響評估是一項非常龐大的工程，按照我國環(huán)保工程局2003年調研的數據顯示，每年需要制定和完成的環(huán)境影響評價的數量超過萬個，因此目前直接面臨的問題及時人力資源的缺乏，人力資源的缺乏嚴重的影響到了我國環(huán)境影響評估的發(fā)展，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）專業(yè)人才不足，從業(yè)人員的專業(yè)水平有待進一步的提高。目前我國從事規(guī)劃環(huán)境影響評價的人員主要是由這幾個方面的人才組成，首先是專業(yè)從事規(guī)劃環(huán)境評價的設計院和高等院校，其次就是建設項目中規(guī)劃環(huán)境影響評價的持證人員，最后就是各行業(yè)的規(guī)劃設計單位。

那么部分環(huán)評的從業(yè)人員在開展工作之前對于環(huán)境的了解并不是非常多，經過一定的培訓之后就參與規(guī)劃環(huán)境的評估工作在，在實際的工作中就會產生以下情況，首先是在進行環(huán)境影響評估時，受到傳統(tǒng)建設項目的思想限制，其次是很多評估人員對于規(guī)劃環(huán)境影響的專業(yè)知識不夠了解，因此經常會出現(xiàn)專業(yè)人員不知道如何正確的做出評價的局面。

（2）培訓工作不能適應規(guī)劃環(huán)評的發(fā)展要求。主要在實際上表現(xiàn)為培訓的項目缺乏針對性，這是在實際中最常見的問題，大多數的培訓組織人員在進行培訓之前缺乏明確的設計，沒有認真的研究不同行業(yè)規(guī)劃環(huán)境評價人遠的需求，因此在實際的培訓過程中不能針對性的講解，授課方式往往是單一的，其次培訓技術材料準備不充分以及培訓制度不完善都是目前在培訓上遇到的常見問題。

2、規(guī)劃環(huán)境影響評價理論和實踐方面的問題。從目前的規(guī)劃環(huán)境的影響上看，有關環(huán)境評價理論的基礎性研究較少，而針對環(huán)境評估的研究大多是借鑒其他國家的相關政策，計劃進行模仿而得出來的，因此有關我國的實踐經驗較少，雖然近些年來我國開展了對于區(qū)域環(huán)境評價方面了大量的工作，并且在技術方法和理論上都做出了探討，但是這些研究工作在類型對象上并沒有進行有效的明確，因此規(guī)劃環(huán)境影響評價在類別分類上一直在我國屬于難以解決的難題。

二、改善當前規(guī)劃環(huán)境影響評價的建議

1、法律制度建設步伐需要加快。完善的法律制度對于規(guī)劃環(huán)境的評價進行有效的開展無疑是非常重要的，雖然目前我國將規(guī)劃環(huán)境的評價已經納入了相關的法律，但是國家環(huán)保局從2005年開始進行《規(guī)劃環(huán)評條例》立法工作，到如今依然沒有出臺，目前在很多項目上已經出現(xiàn)了相關的企業(yè)沒有進行有效的環(huán)境評估而造成了非常嚴重的后果，所以環(huán)境影響的相關法律規(guī)章制度需要盡快的確定，明確相關的內容，為規(guī)劃環(huán)境的展開提供法律上的保障。

2、規(guī)劃環(huán)境影響評價方法學體系有待完善。目前我國在規(guī)劃環(huán)境評價的技術和方法上還在探索之中，大多是技術和方法還是按照傳統(tǒng)項目的方法作為依據，主要技術為矩陣法、網絡法、情景分析法等等。但是隨著技術方法的改革，傳統(tǒng)項目環(huán)境評價依然有諸多的弊端，例如需要的資料要求較多，在執(zhí)行的過程中跨越的時間較長，包含的內容較多，從而對實際的評估帶來非常大的負面影響。

隨著我國環(huán)境影響評價的不斷深入，越來越多的技術逐漸運用到規(guī)劃光景評價中，例如采用規(guī)劃和政策的評價法，信息技術的評價法，這些方法不僅可以確定環(huán)境目標，針對不同的環(huán)境進行針對性的評價，而且采用信息技術的方法，讓測量變得更加的準確，更加客觀的掌握實際數據，從而保證了規(guī)劃環(huán)境評價的科學性。

加大對規(guī)劃環(huán)評技術方法的研究。規(guī)劃環(huán)評和建設項目環(huán)評有一定的相似性，但絕不是對建設項目簡單的擴大，其運用的技術方法也不同于項目的技術方法，建議國家成立專門研究小組，參考國外成功經驗，進行技術攻關，建立一套適合規(guī)劃環(huán)評的工作程序、評價標準和技術方法。

3、提高評價人員的技術水平。人才的缺乏，同樣嚴重阻礙著規(guī)劃環(huán)評向前推進，必須加強人才隊伍的建設，提高規(guī)劃環(huán)評管理人員和技術人員的業(yè)務水平，對此提出如下建議：

規(guī)劃環(huán)評的培訓工作要有針對性。建議根據參加培訓人員的工作基礎和背景情況給予分類培訓，提高培訓的效率。

改進培訓的授課方式。改變傳統(tǒng)的以授課為主的培訓方法，在培訓期間增加互動環(huán)節(jié)，加強專家和參加培訓人員之間的交流，提高培訓的效果。

4、公眾參與有效性的加強。目前我國規(guī)劃環(huán)境評價公眾參與環(huán)境仍然有待進一步的進行提高，如果公眾缺乏一定的主動性，那么政府可以適當的進行組織和倡導。目前由于法律體制不完整以及公眾參與的真實性較低，參與的權限較小，都是公眾參與力度不夠的主要原因，在一定程度上影響了規(guī)劃環(huán)境評估的質量，使得規(guī)劃環(huán)境評估難以發(fā)揮自身的特點，因此加大公眾參與的力度，促進規(guī)劃環(huán)境評估工作的開展。

結束語

綜上所述，本文重點對規(guī)劃環(huán)境評估中的主要問題進行了詳細的分析，主要變現(xiàn)為目前的政策，人員和相關的技術不能滿足實際的要求，相關的部門和企業(yè)需要針對這些不足制定有效的措施，積極的改善目前規(guī)劃環(huán)境評價上存在的不足，以促進行業(yè)的科學發(fā)展，保證土地的可持續(xù)利用。

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