摘要：隨著我國城市土地管理工作的發(fā)展，對城市土地利用總體規(guī)劃提出了新的要求。最近幾年我國經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展，而人口數(shù)量也在迅速增長，出現(xiàn)了較為突出的人口與土地矛盾，建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地矛盾，存在著較為嚴(yán)重的城市土地利用結(jié)構(gòu)和布局不合理現(xiàn)象。要求在最短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)城市土地利用總體規(guī)劃的合理性與可行性。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；城鎮(zhèn)建設(shè)；土地規(guī)劃與利用

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量的土地資源遭到了浪費(fèi)，很多土地資源在利用方面不科學(xué)，侵占了一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)用地，因此一定要合理規(guī)劃土地資源的利用情況，使土地資源發(fā)揮應(yīng)有的作用，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

我國幅員遼闊，人口眾多，但人均耕地?cái)?shù)量較少，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量的土地資源流失。土地資源是一次性資源，假如不能合理利用土地資源，則一定會形成極大的浪費(fèi)。面對存在的這種形勢，土地資源一定要迅速進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。

一、當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用存在的問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也需得到一定程度的發(fā)展，當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)越來越快，很多農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城市當(dāng)中，城市的工業(yè)化也得到了一定的發(fā)展。在我國小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，存在著較為嚴(yán)重的農(nóng)村剩余勞動力問題和環(huán)境污染問題、土地合理規(guī)劃問題。其中，土地的合理規(guī)劃問題得到了人們的大力重視，但還沒有得到徹底解決，下面主要論述這一問題的解決。

1、分散性。當(dāng)前，在我國城鎮(zhèn)當(dāng)中，基本上原來都是自然村，因此存在地域分布的分散性特點(diǎn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活越來越富裕，生活水平得到了明顯提高，因此推動了我國建設(shè)的加快，建設(shè)用地大量增加，但土地資源是不可再生資源，所以人均土地資源不斷減少，土地供應(yīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重短缺。

2、土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著社會的不斷發(fā)展，涌現(xiàn)了大量新鮮事物，人們的生活水平越來越高，對住宅的要求也在不斷改變。一些傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)人口出現(xiàn)了遷移現(xiàn)象，這些流動的人口要求擁有更多新的住宅，因此城鎮(zhèn)建設(shè)占用的土地資源越來越多。而舊的住宅沒有合理的開發(fā)與利用，造成了大量的城鎮(zhèn)住宅閑置、土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

3、占用耕地。隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)越來越快，同時(shí)推動了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程得到了明顯改善，城鎮(zhèn)人口越來越多，所以要求擴(kuò)建當(dāng)前城鎮(zhèn)。因?yàn)槿藗兌紩x擇較好的住宅，一般情況下都會選擇那些交通便利、土壤肥沃的地域，需要占用大量的農(nóng)田。由于小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要求住宅建設(shè)占用更多的良田，不但是住宅建設(shè)要求占用一定數(shù)量的土地，而且要求占用的都是優(yōu)秀的土地資源，會影響到我們整體耕地質(zhì)量。

4、效果不理想。小城鎮(zhèn)居民點(diǎn)數(shù)量眾多，而且分散，對其進(jìn)行壓縮和遷并存在一定的困難。在我國城鎮(zhèn)當(dāng)中，尤其是一些自然村，很多都是隨著小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步發(fā)展的，主要特點(diǎn)就是沒有規(guī)模、數(shù)量眾多、分散，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢、農(nóng)民不愿離開家鄉(xiāng)，阻礙了第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)也不高，因此小城鎮(zhèn)壓縮與遷并雖然進(jìn)行了很多年，但取得的效果并不理想。

5、建設(shè)與糧食生產(chǎn)產(chǎn)生矛盾。為了得到更高的經(jīng)濟(jì)利益，各地都大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)了第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而忽視了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，在規(guī)劃基本農(nóng)田時(shí)，會優(yōu)先考慮建設(shè)用地，而沒有認(rèn)識到保護(hù)耕地的重要性，一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展。沒有嚴(yán)格管理當(dāng)?shù)赝恋剡`法現(xiàn)象，不過問耕地荒蕪情況，雖然也看到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不種地不產(chǎn)糧，但也沒有進(jìn)行管理，對國家糧食安全造成了影響。

二、提高小城鎮(zhèn)建設(shè)中的土地利用規(guī)劃措施

1、進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃。在小城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中，一定要做到合理規(guī)劃與布局，區(qū)域發(fā)展要有重點(diǎn)，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在實(shí)施過程中，土地管理與規(guī)劃部門要協(xié)同努力，形成管理合力，共同制度科學(xué)合理的土地利用總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、住宅建設(shè)規(guī)劃，對其功能做到合理分布，嚴(yán)格審批分散建廠與分散建房，使城市建設(shè)用地發(fā)揮更大的作用，盡量節(jié)約土地。

2、嚴(yán)格控制土地供應(yīng)。要求大力關(guān)注城市建設(shè)用地存量問題，要求小城鎮(zhèn)發(fā)揮應(yīng)用的作用，在改造舊城鎮(zhèn)當(dāng)中，合理規(guī)劃土地，使新的城市土地利用存量得到明顯改善。因此，在推行土地利用總體規(guī)劃過程中，要重視土地利用年度計(jì)劃的編制與實(shí)施。

3、清查整頓超標(biāo)土地。在土地規(guī)劃利用過程中，鼓勵(lì)大量工業(yè)發(fā)展進(jìn)入開發(fā)區(qū)，住宅建設(shè)趨向于社區(qū)，人口流向城鎮(zhèn)。要做到上述三方面，使土地資源提到合理保護(hù)，防止占用大量的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法力度，大力查處那些違法占地行為。做到這幾點(diǎn)，不但可以控制用地，而且也可以使土地資源發(fā)揮更大的效用。

4、發(fā)揮建設(shè)用地發(fā)展?jié)摿?。小城?zhèn)土地?cái)?shù)量較少，但卻存在較大的發(fā)展?jié)摿εc發(fā)展空間。在小城鎮(zhèn)今后的建設(shè)當(dāng)中，一定要依據(jù)節(jié)約高效的原則，做好立體開發(fā)工作。不但重視平面開發(fā)，還可以發(fā)展到地面、地下、地上的開發(fā)，使每平方公里土地資源發(fā)揮最大的效用，從而得到更高的經(jīng)濟(jì)效益。

5、提高土地利用的整體效率。在過去較長時(shí)期內(nèi)，在評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作中，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都是總量指標(biāo)，而沒有認(rèn)識到土地利用效率的重要性，因此，要認(rèn)識到評價(jià)與考核土地指標(biāo)的重要性，依據(jù)產(chǎn)業(yè)的合理分布情況，使小城鎮(zhèn)土地發(fā)揮應(yīng)用的作用。在小城鎮(zhèn)發(fā)展當(dāng)中，要考慮到土地資源的實(shí)際情況，做好土地利用總體規(guī)劃工作，科學(xué)明確小城鎮(zhèn)建設(shè)用土總體規(guī)劃與分布情況，這樣可以有力支持城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的發(fā)展。

三、結(jié)語

總之，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，嚴(yán)重影響到小城鎮(zhèn)的發(fā)展，由于工業(yè)發(fā)展與人們生活水平的不斷提高，對建設(shè)都提出了更高的要求，因此出現(xiàn)了一定數(shù)量的土地問題，不利于土地資源的開發(fā)利用，為了迅速解決這一問題，一定要做到科學(xué)規(guī)劃土地資源，使土地資源發(fā)揮更高的效用。

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作者簡介：黃婷（1987.05-），女，四川自貢人，學(xué)歷：碩士研究生， 職稱：助教，單位：自貢廣播電視大學(xué)endprint