張 謙

（重慶市財政投資評審中心，重慶 401121）

信息化建設(shè)項目預(yù)算編審難點及解決思路

張 謙

（重慶市財政投資評審中心，重慶 401121）

隨著我國經(jīng)濟高速發(fā)展，信息化建設(shè)項目數(shù)量日益增長。信息時代的來臨決定了當(dāng)前信息化工程建設(shè)的重要性，而相反的是其具有的特殊性使得專業(yè)技術(shù)人員在預(yù)算編審時舉步維艱，成為困擾我們的一道難題。本文總結(jié)提煉信息化建設(shè)項目預(yù)算編審經(jīng)驗，對其編審難點的解決方法進行了闡述。

信息化建設(shè)項目；預(yù)算編審；解決思路；工程造價

正文：

1 信息化建設(shè)項目的含義及其預(yù)算編審的重要性

工程造價的一詞兩義決定了它既是指建設(shè)項目固定資產(chǎn)投資，又指市場行為模式下的交易價格。隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，不論是固定資產(chǎn)投資還是市場交易價格都出現(xiàn)了投資多元化的傾向。在信息化與信息化社會的知識經(jīng)濟時代，IT技術(shù)、現(xiàn)代管理技術(shù)、自動化技術(shù)、生產(chǎn)制造技術(shù)、人工智能技術(shù)、知識工程和服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的融合，產(chǎn)生了信息化建設(shè)項目。信息化建設(shè)項目可以是建設(shè)一個網(wǎng)站，可以是智能建筑工程，可以是數(shù)字地球與“3S”技術(shù)項目，還可以是智慧城市。它與傳統(tǒng)的基本建設(shè)項目類似，也分為建設(shè)策劃階段、設(shè)計階段、發(fā)承包階段、施工階段、使用及運維階段，按建設(shè)性質(zhì)也分為新建、遷建、擴建工程。不同的是信息化建設(shè)項目是利用計算機、通訊與網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)工具和手段，對信息進行采集、傳輸、加工、存儲、檢索、利用等處理以服務(wù)于管理的系統(tǒng)。

我國人口眾多、資源消耗量大、能耗高、生產(chǎn)及管理效率低。通過信息化工程建設(shè)實現(xiàn)現(xiàn)代化管理，解決、緩解發(fā)展中的部分問題、矛盾，更加地凸顯了它的建設(shè)意義。信息化工程的建設(shè)對整個社會的良性運轉(zhuǎn)起著悄無聲息的作用。

2 信息化建設(shè)項目在預(yù)算編審過程中困難重重

2.1 設(shè)計方案論證難

項目投資決策完成后工程造價控制的關(guān)鍵就在于設(shè)計。信息化建設(shè)項目的業(yè)主通常既無技術(shù)實力又不想聘請行業(yè)專家，所以他們大部分只能請IT公司代為撰寫設(shè)計方案。出于企業(yè)利潤最大化的考慮，IT公司常常擴大需求，盲目采用先進、高端的設(shè)備材料，增大建設(shè)投資。即便業(yè)主聘請技術(shù)人員審查方案往往也流于形式。需求分析不到位、建設(shè)目的不明確，導(dǎo)致需求與方案不匹配、設(shè)計方案不合理，一邊實施一邊深化設(shè)計,建設(shè)構(gòu)想與實際效果偏差巨大，項目投資變成了“無底洞”。

政府職能監(jiān)管體系仍不完善，未履行信息化建設(shè)項目設(shè)計方案的審查、審批，造成決算超預(yù)算、預(yù)算超概算?！吨貞c市信息化工程建設(shè)管理暫行辦法的通知》（渝辦法[2003]1號）中規(guī)定，凡財政性投資在50萬元以上的信息化工程項目，均應(yīng)報市信息產(chǎn)業(yè)局審批。但目前該文件執(zhí)行情況不佳，許多項目未經(jīng)該程序就已實施。

2.2 設(shè)備材料詢價難

信息化行業(yè)本身具有明顯的封閉性。建筑工程材料價格目前有信息價做指導(dǎo)，社會上采購數(shù)量大、渠道多，預(yù)算編審人員能很好地摸到市場規(guī)律，有依據(jù)地開展計價工作。信息化建設(shè)項目設(shè)備、材料種類繁雜，沒有信息價格參考，大多須要市場詢價。廠商常就一個項目對自己的設(shè)備材料添加特有的參數(shù)、標注為獨特的型號，虛報價格建立檔案以便備查。采用這種報備制度的銷售策略，使得我們按照原參數(shù)、型號詢價，會得到一個非常高的報價，造成預(yù)算失準、浪費投資。

信息化建設(shè)專業(yè)技術(shù)人員較少，它要求我們懂技術(shù)又懂造價。造價技術(shù)人員知識結(jié)構(gòu)單一也導(dǎo)致了編審信息化工程項目預(yù)算時一籌莫展。社會上缺少這方面學(xué)習(xí)交流的平臺，造價技術(shù)人員對其價格高低的無法判斷。

2.3 費用計算難

作為新興的建設(shè)領(lǐng)域，行業(yè)標準、規(guī)范不完善，沒有定額、經(jīng)濟指標供造價人員計價。項目集成費率、安裝費率隨企業(yè)實力、規(guī)模、實施人員技術(shù)水平不同而不同。無適用造價軟件工具，大型信息化建設(shè)項目預(yù)算編審效率低。軟件開發(fā)費用編審無依據(jù)、市場報價懸殊。

3 信息化建設(shè)項目預(yù)算編審的解決思路

3.1 建立完善的監(jiān)管機制、實現(xiàn)有效的制度保證

信息化建設(shè)主管部門、行業(yè)協(xié)會和第三方機構(gòu)應(yīng)擔(dān)負起相應(yīng)的管理職責(zé)，建立完善的機制。要實現(xiàn)信息化建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計的審查、審批，制定相應(yīng)規(guī)章、政策，約束市場行為，完善招投標及政府采購機制，整合行業(yè)資源建立價格查詢、業(yè)務(wù)咨詢的渠道，建立完善的信息化建設(shè)專家?guī)?。要培養(yǎng)懂造價、懂信息技術(shù)的專業(yè)人才，組織各類培訓(xùn)、提供更多的交流平臺，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

3.2 運用合理的技術(shù)方法

信息化建設(shè)項目設(shè)計方案的審查是預(yù)算編審的前提。即使沒有主管部門的審批，建設(shè)單位也應(yīng)聘請資深專家對方案進行審查。只有合理的設(shè)計方案才能滿足項目功能的需求，保證資金使用的安全性、預(yù)算文件的準確性。

信息化建設(shè)項目工程費用主要包括：硬件及通用軟件購置費、定制軟件開發(fā)費、布纜布線工程費、信息系統(tǒng)集成費、其他工程費用。如果硬件及通用軟件購置費中已含安裝調(diào)試費，則信息系統(tǒng)集成費不應(yīng)再單獨計算。

硬件及通用軟件購置費通常是信息化建設(shè)項目投資額最大的部分。首先，結(jié)合參數(shù)描述尋求匹配的硬件及通用軟件名稱、型號、廠商，對方案中有指向性卻未說明特殊原因的參數(shù)不應(yīng)作為詢價的依據(jù)。其次，選型上在滿足技術(shù)要求后應(yīng)盡量選擇通用、批量生產(chǎn)的國產(chǎn)產(chǎn)品，不選擇定制、最新、進口、特殊的產(chǎn)品。這樣做是既保證技術(shù)可靠、經(jīng)濟節(jié)約，還注重信息安全，提高數(shù)據(jù)保密性。再次，對于有信息技術(shù)基礎(chǔ)的技術(shù)人員，可根據(jù)參數(shù)描述采用分解測算法、類似工程預(yù)算法來確定單價。最后，在詢價上要做到多廠家、多渠道、多地區(qū)詢價，避開企業(yè)報備陷阱。

定制軟件開發(fā)費涉及的費用主要是開發(fā)人員的人力成本。分解核算開發(fā)各周期、各任務(wù)工作量，結(jié)合人社部門定期公布的相應(yīng)專業(yè)人力資源市場工資指導(dǎo)價位確定開發(fā)費用。復(fù)雜的軟件開發(fā)工作量還可以參照《重慶市信息化項目軟件開發(fā)成本測算規(guī)范》使用功能點計算法進行估算。首先確定用戶需求、系統(tǒng)范圍和系統(tǒng)邊界，統(tǒng)計未調(diào)整的功能點數(shù)UFP。對UFP通過復(fù)雜度調(diào)整后確定值調(diào)整系數(shù)VAF，得出最終功能點數(shù)FP=UFP*(0.65+VAF)。在確定企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)率后，通過公式：工作量=FP/生產(chǎn)率，最終確定各任務(wù)占開發(fā)工作的百分比。

布纜布線工程費中的材料大部分可直接使用信息價，若沒有也可按硬件及通用軟件購置費的方法市場詢價。而大多數(shù)布纜布線工程都有定額可以套取。

信息系統(tǒng)集成費目前也暫無明文規(guī)定如何計取，通過行業(yè)反饋的實際情況，通常硬件及通用軟件集成費按5%-8%、定制軟件集成費按8%-12%考慮。

其他工程費用是上述未包含而應(yīng)根據(jù)實際情況和相關(guān)規(guī)定、要求確定和執(zhí)行的費用，可參照《重慶市軟件及信息化工程造價管理辦法》計列。

3.3 拓寬知識面、培養(yǎng)多方向全能造價技術(shù)人才

造價技術(shù)人員通常接觸的都是傳統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)域，面對近幾年才興起的信息化建設(shè)項目，我們可以通過書籍、講座，或者參加如高新技術(shù)成果交易會、軍民結(jié)合技術(shù)產(chǎn)業(yè)博覽會等展覽來拓寬知識面。

4 總結(jié)語

信息化建設(shè)項目預(yù)算編審的困難更多源自管理機制的不完善、對信息技術(shù)知識的匱乏及行業(yè)的封閉性。在預(yù)算編審工作中，上述介紹的方法還需要結(jié)合開發(fā)周期、協(xié)調(diào)難度、業(yè)務(wù)的復(fù)雜程度、需求的不確定性、施工環(huán)境的情況等項目自身特點進行綜合考慮。信息化建設(shè)項目具有復(fù)雜性和多樣性，它對我們更新技術(shù)知識提出了新要求。相信隨著行業(yè)的不斷發(fā)展，它將不再是困擾造價技術(shù)人員的一道難題。

[1]深圳市信息工程協(xié)會.信息系統(tǒng)工程造價指導(dǎo).海天出版社.2011年12月.

[2]全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編審委員會.建設(shè)工程計價.中國計劃出版社.2014年5月.

[3]重慶市信息化項目軟件開發(fā)成本測算規(guī)范.重慶市首席信息官（CIO）協(xié)會.2014-1.

[4]重慶市軟件及信息化工程造價管理辦法.重慶市首席信息官（CIO）協(xié)會.2014-1.

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1007-6344（2015）06-0162-01

張謙，男，1987.7- ，本科，重慶市財政投資評審中心，工程評審，工程師、經(jīng)濟師，聯(lián)系電話：18680842393，研究方向：建設(shè)工程管理、工程造價管理。