繆長偉

（南京市第四建筑工程有限公司 210000）

建筑施工中的安全管理與安全控制

繆長偉

（南京市第四建筑工程有限公司 210000）

強(qiáng)建筑施工人員安全方面的綜合管理和綜合教育,加快建立安全機(jī)制,不斷更新施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),完善施工安全保證保障系統(tǒng),建設(shè)好施工安全管理體制,確實(shí)形成全體成員、全部過程、各個角度的施工安全管理,才能達(dá)到施工安全、效益的最佳效果。

安全管理 筑施工 安全措施 安全控制

1.引言

2011年10月，全國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故34起、死亡54人，比去年同期事故起數(shù)減少15起、死亡人數(shù)減少8人，同比分別下降30.61%和12.90%；發(fā)生較大事故3起、死亡21人，事故起數(shù)與去年同期持平，死亡人數(shù)比去年同期增加11人，同比上升110%。

安全，對于萬物生靈來說，是一種存續(xù)的保障；對于人類社會來說,是一種進(jìn)步的體現(xiàn)；對于各類企業(yè)來說，是一種實(shí)力的反映。它體現(xiàn)著人文思想，科學(xué)技術(shù)和管理水平，是一個永恒的、不懈探究的命題。建筑施工企業(yè)更是要求盡善盡美，時刻把安全放在第一位。

2.安全管理工作中存在的主要問題

2.1 部分企業(yè)主要負(fù)責(zé)人思想上不重視安全生產(chǎn)

全國市場經(jīng)濟(jì)剛剛起步階段，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)的作用是非常重要的。但是很多企業(yè)主要負(fù)責(zé)人思想上并不重視安全生產(chǎn)，主要表現(xiàn)：一是部分企業(yè)老板“要自己的錢，不要別人的命”，違法生產(chǎn)經(jīng)營或者知法犯法，導(dǎo)致事故不斷，死傷眾多；二是有些企業(yè)由于產(chǎn)品對路，適應(yīng)市場的需要，效益較好，再加上多年沒有發(fā)生大的事故，對安全存有僥幸心理，認(rèn)為安全無關(guān)緊要；三是地方政府監(jiān)管不到位。一些地方政府和部門對安全生產(chǎn)不重視，熟視無睹，疏于監(jiān)管，組織的安全大檢查，走馬觀花。如每年年終組織的安全責(zé)任考核驗收，可操作性差，流于形式，容易給企業(yè)負(fù)責(zé)人造成一種錯覺，認(rèn)為安全管理就這么簡單，不用創(chuàng)新與投入，就能獲得地方安全生產(chǎn)先進(jìn)單位的榮譽(yù)稱號。由此可以看出，企業(yè)負(fù)責(zé)人往往只要經(jīng)濟(jì)效益和“票子”忽視甚至不要安全生產(chǎn)，他們沒有意識到這是一種嚴(yán)重侵犯人權(quán)的違法行為，沒有意識到它所產(chǎn)生的法律后果。

2.2 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員需要進(jìn)一步落實(shí)

安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員的作用是落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，負(fù)責(zé)日常安全管理工作，它是企業(yè)安全生產(chǎn)的重要組織保證。但是，很多企業(yè)并未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員及對有關(guān)管理人員未按照規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)。安全工作既是一項管理工作，又是一項技術(shù)性很強(qiáng)的工作，它所涉及的內(nèi)容和領(lǐng)域非常廣泛。另外，企業(yè)機(jī)構(gòu)合并、人員裁減，安技部門首當(dāng)其沖，導(dǎo)致安技人員流失嚴(yán)重。

2.3 安全生產(chǎn)投入不足，缺乏安全生產(chǎn)保障

企業(yè)安排適當(dāng)資金，用于改善安全設(shè)施，更新安全技術(shù)裝備、儀器、儀表以及其他安全生產(chǎn)投入，對于保證企業(yè)的安全生產(chǎn)條件達(dá)到國家法律、法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求非常重要。目前，部分企業(yè)建設(shè)項目執(zhí)行“三同時”審批制度，未進(jìn)行安全評價和安全論證，留下事故隱患；沒有按規(guī)定配備必要的勞動防護(hù)用品，有的企業(yè)采用比價采購的辦法，降低成本，導(dǎo)致采購的勞保用品質(zhì)量低劣；沒有參加工傷社會保險，從業(yè)人員遭受事故傷害或患職業(yè)病無法獲得醫(yī)療救治、職業(yè)康復(fù)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，有的企業(yè)出了工傷事故不進(jìn)行工傷鑒定，不享受工傷待遇，更嚴(yán)重的是造成工傷或疑似職業(yè)病就解除勞動合同。很多企業(yè)缺乏必要的安全警示標(biāo)志，安全設(shè)備、特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝，使用、檢測，維修、改造直到報廢不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；使用的是落后工藝、落后設(shè)備，安全條件極差，粉塵、噪音超標(biāo)嚴(yán)重，通風(fēng)不符合要求，照明很差或不足，從業(yè)人員在這樣沒有安全生產(chǎn)保障的條件下作業(yè)，導(dǎo)致了傷亡事故和職業(yè)病發(fā)生率居高不下。

2.4 勞動者的文化素質(zhì)低，缺乏安全自我保護(hù)意識

我國勞者文化和技術(shù)素質(zhì)普遍較低，受教育階段缺乏安全培訓(xùn)，參加工作又缺乏安全教育，安全意識低。另外，生產(chǎn)安全事故（包括職業(yè)?。┑陌l(fā)生有很大一部分比例發(fā)生在進(jìn)城的民工身上，有些民工未經(jīng)培訓(xùn)就上崗，甚至從事一些特種作業(yè)或者危險作業(yè)，缺乏基本的安全生產(chǎn)知識和自我保護(hù)意識，存在很多問題：一是違章作業(yè)，如工業(yè)氣瓶在無防震圈、防護(hù)帽的情況下，猛摔猛碰，野蠻操作；車工操作時違章戴手套，不戴眼鏡；更嚴(yán)重的是無證人員從事行車、叉車，噴漆、電焊、電工等特種作業(yè)。二是很多勞動者缺乏安全知識和意識，認(rèn)為佩戴和使用勞動防護(hù)用品沒有必要，往往不按規(guī)定佩戴或者不能正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品，由此引發(fā)的人身傷亡和職業(yè)病時有發(fā)生。

2.5 安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，安全生產(chǎn)規(guī)章制度形同虛設(shè)

安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)最基本的安全管理制度。安全生產(chǎn)規(guī)章制度是企業(yè)搞好安全生產(chǎn)，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要手段。很多企業(yè)認(rèn)為安全責(zé)任制是安全部門的事，與其他部門和人員沒有多大關(guān)系；有的企業(yè)對安全工作“嚴(yán)不起來，落實(shí)不下去”，存在“說起來重要，干起來次要，忙起來不要，出了事故再要”的現(xiàn)象。很多企業(yè)的規(guī)章制度不能根據(jù)形勢的發(fā)展變化而及時修訂，有的企業(yè)事故隱患整改不力，檢查時提出的問題，不能認(rèn)真進(jìn)行整改，又沒有制訂有效防范措施，導(dǎo)致事故不斷發(fā)生。很多企業(yè)對外進(jìn)行承包或租憑，而部分承包單位和個人又不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)的資質(zhì)。

3.全面增強(qiáng)施工人員的安全意識

要牢固樹立安全生產(chǎn)第一的方針,以專業(yè)安全知識為內(nèi)容,用行政獎勵、法律、法規(guī)為手段,全面增強(qiáng)施工人員的安全意識,不斷提高施工人員的自我安全防范能力,明確自己安全生產(chǎn)責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系,以達(dá)到施工安全效益最佳的目的。具體做法：

（1）加強(qiáng)專業(yè)安全知識、技術(shù)的日常教育與培訓(xùn),用安全典型事例和事故教訓(xùn)進(jìn)行教育,對照法律、法規(guī)認(rèn)真地進(jìn)行分析、討論。

（2）經(jīng)常性教育安全教育培訓(xùn)工作，必須做到經(jīng)常化、制度化。把經(jīng)常性的普及教育貫穿于管理全過程，并根據(jù)接受教育對象的不同特點(diǎn)，采取多層次、多渠道和多種形式的教育方法，以起到良好的效果。

（3）通過重視人員的管理機(jī)制的建立,系統(tǒng)的完善,營造出施工企業(yè)的安全文化。

（4）貫徹落實(shí)新工人入場安全三級教育制度：凡公司新招收的合同制工人，及分配來的實(shí)習(xí)和代培人員，分別由公司進(jìn)行一級安全教育，項目經(jīng)理部進(jìn)行二級安全教育，現(xiàn)場施工員及班組長(或勞務(wù)、外包單位代表)進(jìn)行三級安全教育。

（5）改善勞動條件和工作環(huán)境，減少傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生。

4.明確工程項目的安全生產(chǎn)責(zé)任人

施工企業(yè)在工程項目訂立合同之后,安全管理工作應(yīng)與其它工作同步開展,同步進(jìn)行。要依法明確工程項目的安全生產(chǎn)責(zé)任人,并明確安全控制由項目經(jīng)理全面負(fù)責(zé)。要制定安全管理工作的要點(diǎn),明確施工安全的承諾與目標(biāo)。要編制工程項目安全計劃,建立安全生產(chǎn)責(zé)任制,完善安全保證體系。

5.抓好施工前與施工中的安全管理

工程施工安全產(chǎn)生于生產(chǎn)過程中,必須要“以預(yù)防為主”,做好施工前的準(zhǔn)備和施工過程中的監(jiān)督與管理。

5.1 做好施工前的準(zhǔn)備工作

工程施工安全的準(zhǔn)備工作,要循序漸進(jìn),分步驟、分階段地進(jìn)行。首先是做好施工前的調(diào)查研究。針對現(xiàn)場的地形、地物、地貌進(jìn)行勘查、記錄,及時發(fā)現(xiàn)可能造成安全隱患的因素。并依據(jù)實(shí)地記錄、設(shè)計文件做好安全技術(shù)措施的編制,以及現(xiàn)場安全警示的工作。其次在施工生產(chǎn)準(zhǔn)備階段,施工企業(yè)的管理層,要根據(jù)施工項目的特點(diǎn)及容易發(fā)生事故的處所,開展好安全生產(chǎn)的宣教,實(shí)施安全技術(shù)培訓(xùn)與考核,并做好安全技術(shù)交底工作。

5.2 狠抓施工生產(chǎn)安全計劃的落實(shí)

工程項目部要建立安全生產(chǎn)責(zé)任制,把安全責(zé)任目標(biāo)分解到崗，落實(shí)到人。并針對不同的建設(shè)項目和施工條件，合理地組織人力、財力、物力,確保施工生產(chǎn)中的安全。

5.3 確保材料供應(yīng)的質(zhì)量

材料部門對于各種原材料,應(yīng)建立健全進(jìn)場前檢驗驗收和取樣送檢制度。為此,要求材料員、工程技術(shù)人員,都要加強(qiáng)技術(shù)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí),掌握好常用材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和性能,熟悉材料在保管和運(yùn)輸?shù)囊?guī)定,做到分門別類的保管和堆放。凡屬不合格的材料不準(zhǔn)運(yùn)到工地,以確保材料不會造成施工安全問題。

5.4 電力、機(jī)具、設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)

首先規(guī)定它們的操作者,必須經(jīng)過崗前培訓(xùn),并持有政府有關(guān)職能部門頒發(fā)的上崗證。其次,要嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程和遵守作業(yè)制度、紀(jì)律。同時要建立健全管理制度與管理檔案,實(shí)現(xiàn)管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。

5.5 施工中的安全管理

通過安全教育、培訓(xùn)和規(guī)章制度來規(guī)范班組人員的行為，提高自我保護(hù)意識，減少和控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，使施工作業(yè)人員的生命安全和財產(chǎn)得到保障。

監(jiān)理對安全工作的控制：

(一) 監(jiān)理安全工作的主要內(nèi)容《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的公布與施行，對我國建設(shè)工程監(jiān)理工作提出了新的要求， 增加了履行監(jiān)理安全責(zé)任的內(nèi)容。

不僅要注重對施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資的控制， 而且要對施工安全生產(chǎn)進(jìn)行相應(yīng)的管理，促進(jìn)施工單位在安全生產(chǎn)方面重視施工組織設(shè)計的編制、臨時用電方案的編制、專項施工方案的編制，重視安全隱患的整改和處理，使施工單位能夠嚴(yán)格按照國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)施工，提高工程建設(shè)水平。根據(jù)該條例的規(guī)定，監(jiān)理安全控制的重點(diǎn)主要進(jìn)行三個方面的工作：（1）審查有關(guān)方案與專項安全技術(shù)措施；（2）發(fā)現(xiàn)事故隱患要及時處理或向有關(guān)部門報告；（3）執(zhí)行國家、行業(yè)或地方的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

（二）建立安全管理制度該條例對監(jiān)理工作和監(jiān)理人員提出了更高的要求，在制定、編制監(jiān)理規(guī)劃與監(jiān)理細(xì)則時， 一定要反映安全方面的工作內(nèi)容，建立安全處理機(jī)制和責(zé)任，強(qiáng)化安全技術(shù)措施，落實(shí)具體的人員分工及明確職責(zé)，把安全管理納入日常監(jiān)理工作中，并作為一項重要內(nèi)容來抓。重點(diǎn)檢查人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，監(jiān)理人員在巡視或檢查后詳細(xì)記錄有關(guān)安全檢查方面的內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時處理，避免工傷事故的發(fā)生。監(jiān)理安全管理制度的內(nèi)容主要包括：（1） 安全技術(shù)措施審查制度；（2） 專項施工方案審查制度；（3）嚴(yán)重安全隱患報告制度；（4）執(zhí)行安全法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)理制度。

（三）施工安全控制措施對策。建筑施工的特點(diǎn)，根據(jù)人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，進(jìn)行綜合分析，找出事故產(chǎn)生的易發(fā)性及其規(guī)律性，把人的原因及與工作有關(guān)的原因，通過歸類比較，可以發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場的不安全因素主要存在于高處作業(yè)、交叉作業(yè)、垂直運(yùn)輸、使用電氣機(jī)具以及基礎(chǔ)工程作業(yè)中。因此，在施工現(xiàn)場的安全控制是多方面的，針對易發(fā)事故和常見事故發(fā)生的部位、工序和環(huán)節(jié)，采取保護(hù)措施，消除這些部位存在的隱患及不安全因素等，減少和預(yù)防事故的發(fā)生。

6. 預(yù)防措施與對策選擇

（1）安全設(shè)施和勞動保護(hù)施工現(xiàn)場必須按照施工總平面布置各項臨時設(shè)施，按規(guī)定的區(qū)域進(jìn)行材料堆放和安置施工機(jī)械設(shè)備，不得侵占場內(nèi)道路及安全防護(hù)等設(shè)施。施工現(xiàn)場的用電線路、用電設(shè)施的安裝和使用必須符合安裝規(guī)范和安全操作規(guī)程， 并按照施工組織設(shè)計進(jìn)行架設(shè)，嚴(yán)禁隨意拉線接電。施工現(xiàn)場必須設(shè)有保證施工安全要求的夜間照明，危險潮濕場所的照明以及手持照明燈具，必須采用符合安全要求的電壓。在車輛行人通行的地方施工，應(yīng)當(dāng)設(shè)置溝、井、坎、穴覆蓋物和警示標(biāo)志。施工機(jī)械進(jìn)場須經(jīng)過安全檢查，經(jīng)檢查合格后方能使用。施工機(jī)械操作人員必須建立機(jī)組責(zé)任制， 并依照有關(guān)規(guī)定持證上崗，禁止無證人員操作。

（2）進(jìn)行事前、事中與事后及過程控制對存在隱患的安全設(shè)施、過程和行為進(jìn)行控制，確保不合格設(shè)施不使用、不合格物資不放行、不合格過程不通過，組裝完畢后應(yīng)進(jìn)行檢查驗收。

（3）現(xiàn)場安全防護(hù)重點(diǎn)根據(jù)施工現(xiàn)場五個方面的主要危險點(diǎn)，采用行政手段，必須加大安全投入、宣傳、檢查和培訓(xùn)，制定有針對性的預(yù)防措施和技術(shù)方案，層層落實(shí)崗位安全責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行“三級”安全教育，進(jìn)行安全交底，嚴(yán)格執(zhí)行安全檢查制度及標(biāo)準(zhǔn)，獎罰分明，約束人們的違章行為，從源頭上消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。在施工現(xiàn)場重點(diǎn)做好以下防護(hù)工作：

①臨時用電安全； ②高處作業(yè)防護(hù)；③內(nèi)外架子及洞口防護(hù)；④作業(yè)面交叉施工及臨邊防護(hù)；⑤模板支撐系統(tǒng)、土石方開挖和現(xiàn)場堆料防倒塌； ⑥機(jī)械設(shè)備使用安全；⑦“三寶”、“四口”的防護(hù)。

7.安全控制的有效方法

防止工傷事故的有效方法如下：

（1）建立健全安全生產(chǎn)管理制度從制度上減少人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，通過制度來提高人們的安全防護(hù)意識，強(qiáng)化安全防護(hù)技術(shù)的應(yīng)用，保證必要的安全設(shè)施與措施費(fèi)用，杜絕只強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)而忽視安全的行為，同時也通過制度對違反規(guī)定的行為進(jìn)行必要的懲戒。

（2）強(qiáng)化安全教育安全教育可以提高施工班組人員的安全操作技能與安全意識，對防止人的不安全行為有非常重要的作用。專業(yè)安全人員及施工隊長、班組長是預(yù)防事故的關(guān)鍵，他們工作的好壞對能否做好預(yù)防工傷事故工作有重要影響。

（3）統(tǒng)一管理生產(chǎn)與安全工作，不斷審查和改進(jìn)技術(shù)方案和安全防護(hù)技術(shù)通過安全防護(hù)技術(shù)的應(yīng)用既消除物的不安全狀態(tài)， 還可以消除人的不安全行為。施工生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)有足夠的安全投入來實(shí)施安全防護(hù)措施，把安全技術(shù)費(fèi)用納入到成本管理之中。

（4）必要的安全防護(hù)裝置與工具做好高處作業(yè)、洞口臨邊、垂直運(yùn)輸設(shè)備、現(xiàn)場施工用電及施工機(jī)具等的防護(hù)工作。

（5）必要的安全檢查與監(jiān)督主要是查思想、查管理制度、查機(jī)械設(shè)備、查安全教育培訓(xùn)、查操作行為、查勞動防護(hù)用品、查傷亡事故的處理等，檢查的重點(diǎn)是違章指揮和違章作業(yè)。

（6）建立必要的責(zé)任保險，分散與轉(zhuǎn)移相應(yīng)的風(fēng)險，減少工傷事故損失。

結(jié)束語：

安全生產(chǎn)管理不能依靠突擊性的安全生產(chǎn)大檢查，必須有日常針對性監(jiān)督管理制度和措施； 采取強(qiáng)制性的手段把一些行之有效的規(guī)章制度，真正落實(shí)到企業(yè)的最基層— —工地和班組，扎扎實(shí)實(shí)地加強(qiáng)班組安全管理， 抓措施落實(shí)情況，這樣才能保障班組人員在生產(chǎn)過程中的安全，才能激發(fā)廣大職工的勞動熱情和良好的施工環(huán)境，確保施工生產(chǎn)安全。

[1]孟憲海.國際工程擔(dān)保制度研究借鑒[J].建筑經(jīng)濟(jì),2000(6、7).

[2]徐金梁,陳玉珍.施工企業(yè)加強(qiáng)合同管理的思考[J].建筑經(jīng)濟(jì),2007(8).

[3]褚一偉.工程項目目標(biāo)成本管理與財務(wù)風(fēng)險控制[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技,2007(7).

[4]武明霞.建筑安全技術(shù)與管理[J]機(jī)械工業(yè)出版社，2006.12

TU714

B

1007–6344（2015）01–0309–02