涂 維

（成都市水利電力勘察設(shè)計(jì)院，四川 成都 610000）

流域治理修復(fù)型水生態(tài)補(bǔ)償分析

涂 維

（成都市水利電力勘察設(shè)計(jì)院，四川 成都 610000）

由于當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展導(dǎo)致了人們對(duì)水資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)及利用，這使得流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境越來(lái)越惡化，同時(shí)也使水生態(tài)服務(wù)的價(jià)值受到了影響。因此目前急需解決的問(wèn)題是盡量補(bǔ)救和恢復(fù)已經(jīng)被破壞的水生態(tài)功能。這對(duì)加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。本文簡(jiǎn)要的就流域治理修復(fù)型水生態(tài)補(bǔ)償分析的理論研究體系以及完善機(jī)智等的各種問(wèn)題從多角度展開(kāi)一系列研究。

流域治理修復(fù)型 水生態(tài)補(bǔ)償 實(shí)施機(jī)制

流域水循環(huán)不僅具有生態(tài)服務(wù)價(jià)值共享以及整體性的特點(diǎn)，而且還有區(qū)域發(fā)展不平衡的特征。區(qū)域發(fā)展的不平衡使流域水生態(tài)服務(wù)價(jià)值在開(kāi)發(fā)過(guò)程中成本效益出現(xiàn)了不對(duì)稱的情況，而流域水生態(tài)補(bǔ)償則可以有效的解決這一問(wèn)題。作為一種新型的環(huán)境管理制度——生態(tài)補(bǔ)償，它可以有效的協(xié)調(diào)各種生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的利益關(guān)系以及維護(hù)社會(huì)公平。流域水生態(tài)補(bǔ)償可以將以往在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的重點(diǎn)保護(hù)變?yōu)榫C合治理與修復(fù)治理相結(jié)合，這可以更好實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大。

一、修復(fù)型水生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍钐卣?/h2>

由于流域水生態(tài)補(bǔ)償以往沒(méi)有區(qū)別流域現(xiàn)在的生態(tài)環(huán)境以及未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，而導(dǎo)致實(shí)施的效果大打折扣。所以本文從不同的流域生態(tài)環(huán)境破壞的根源出發(fā)并且結(jié)合流域內(nèi)的整體協(xié)調(diào)來(lái)說(shuō)明修復(fù)型水生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶卣鳌?/p>

平衡區(qū)際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差距是流域水生態(tài)補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵所在，縮小區(qū)域發(fā)展的差距可以有效的彌補(bǔ)資源開(kāi)發(fā)以及發(fā)展的機(jī)會(huì)不平均對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的不好的影響。生態(tài)補(bǔ)償可以調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)水生態(tài)保護(hù)的有效手段。

最大限度的減少區(qū)域發(fā)展過(guò)程中對(duì)流域水生態(tài)的破壞是水生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖罱K目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)整體效益的最大化可以有效的實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益的最大化。

生態(tài)價(jià)值多元化的綜合手段之一就是流域治理修復(fù)型水生態(tài)補(bǔ)償，它可以使社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)之間的矛盾有一個(gè)比較協(xié)調(diào)的發(fā)展。

二、流域水生態(tài)被破壞的判定

目前我們大多是以流域水生態(tài)保護(hù)和影響的程度以及要修復(fù)的目標(biāo)為根據(jù)來(lái)判斷流域水生態(tài)被破壞的程度?？梢酝ㄟ^(guò)流域水生態(tài)環(huán)境的綜合治理的重點(diǎn)與實(shí)際要求來(lái)判斷水生態(tài)被破壞的具體的類型。

對(duì)流域水生態(tài)破壞的判定有以下幾個(gè)方面（1）可以將生態(tài)環(huán)境比較脆弱的河流及濕地占健康的水域的面積的比例與水生態(tài)修復(fù)綜合治理中的界定相對(duì)比來(lái)進(jìn)行判定（2）可以以區(qū)域內(nèi)的最低生態(tài)需要的水的保障率來(lái)判定（3）

地下水是否健康可根據(jù)水體中的礦物質(zhì)與營(yíng)養(yǎng)元素的含量來(lái)進(jìn)行判定。（4）

由于水體都有一定的自凈能力，環(huán)境也有其自我修復(fù)能力，因此可以以流域內(nèi)水中的污染程度來(lái)進(jìn)行判定。

三、修復(fù)型水生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊饬x及其重要性

生態(tài)環(huán)境自古以來(lái)一直與人們的生活息息相關(guān)，在1972年的人類環(huán)境會(huì)議中聯(lián)合國(guó)提出了“我們只有一個(gè)地球”的口號(hào)，目前我們面臨的挑戰(zhàn)已經(jīng)變成了來(lái)自生態(tài)環(huán)境的各種挑戰(zhàn)，人們逐漸意識(shí)到對(duì)待資源和環(huán)境只盲目開(kāi)發(fā)和利用是不行的。當(dāng)前的中國(guó)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題更是日益突出，生態(tài)破壞的程度在增加，而危害也在逐漸加大。

我國(guó)目前大多數(shù)的流域生態(tài)環(huán)境不容樂(lè)觀。由于缺水而引起的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)影響到了流域的可持續(xù)發(fā)展，而我國(guó)飛速發(fā)展的背后是對(duì)水資源的浪費(fèi)以及污水的超標(biāo)排放，這些不但遏制了水資源生態(tài)服務(wù)的價(jià)值而且加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。因此貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展生態(tài)環(huán)境自古以來(lái)一直與人們的生活息息相關(guān)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)都需要盡最大的努力來(lái)補(bǔ)救流域的生態(tài)服務(wù)功能，這已經(jīng)成為人與自然和諧相處的保障。

四、修復(fù)型水生態(tài)的治理與修復(fù)的控制方法

流域治理需要一定的方式方法以及目標(biāo)，為了實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，我們需要將流域內(nèi)的開(kāi)發(fā)利用的方式向開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重的方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變，不能只是事后才進(jìn)行治理，而是事前就要預(yù)防。同時(shí)我們需要限制水資源開(kāi)發(fā)利用的總量，控制區(qū)域內(nèi)水的用量，盡量滿足生態(tài)用水的需求。此外我們實(shí)施水生態(tài)修復(fù)工作時(shí)還要保持水土，進(jìn)行生態(tài)保護(hù)，以此來(lái)改善水生態(tài)系統(tǒng)，使流域的綜合治理得以實(shí)現(xiàn)。還有加強(qiáng)對(duì)地下水的修復(fù)治理，科學(xué)的利用水資源，也是實(shí)現(xiàn)水生態(tài)修復(fù)治理的重要舉措。

五、修復(fù)型水生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施特點(diǎn)

（1）費(fèi)用的支付

目前大多數(shù)的生態(tài)補(bǔ)償都是針對(duì)恢復(fù)已經(jīng)破壞的生態(tài)環(huán)境展開(kāi)的，真正的將生態(tài)恢復(fù)作為重點(diǎn)的流域水生態(tài)補(bǔ)償?shù)陌咐呛苌俚?。在我?guó)，流域治理修復(fù)型水生態(tài)補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵措施是退耕還林，其產(chǎn)生的費(fèi)用大多數(shù)是國(guó)家的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，這在一定程度上不利于對(duì)人們的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)而且也影響了區(qū)域生態(tài)治理修復(fù)的實(shí)施。

（2）恢復(fù)的過(guò)程

在流域治理修復(fù)的過(guò)程中我們要明白，在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到理想的狀態(tài)是不可能的，它需要一個(gè)長(zhǎng)期的治理才能實(shí)現(xiàn)，因此我們要做好長(zhǎng)期奮斗的打算。水生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施方法與側(cè)重點(diǎn)在不同時(shí)期是不同的，在重建時(shí)期，我們要將代際與外部補(bǔ)償為主，內(nèi)部補(bǔ)充為輔，而當(dāng)流域上游的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償能力得到一定程度的提高后，則要以內(nèi)部補(bǔ)償為主，其他的為輔。

（3）實(shí)施的方式

水生態(tài)補(bǔ)償可以惠及整個(gè)流域，如果流域上游因?yàn)橐Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境而使得獲得的效益低于付出的邊際成本，就會(huì)讓人們對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性減少。在付出與收獲不對(duì)等時(shí)，片面的治理流域上部的水生態(tài)環(huán)境是不能改變整個(gè)流域水生態(tài)被破壞的情況。可以通過(guò)對(duì)各地方政府的稅收進(jìn)行再分配根據(jù)具體情況來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償金的發(fā)放，以此來(lái)避免生態(tài)環(huán)境被破壞的事情的發(fā)生。目前流域水生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖钪灰闹Ц斗绞绞袌?chǎng)化的補(bǔ)償方式，它可以實(shí)現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境服務(wù)的功能價(jià)值。

六、流域治理修復(fù)型水生態(tài)補(bǔ)償?shù)拇胧?/h2>

采取流域水生態(tài)補(bǔ)償是解決河流水系的流動(dòng)性與連續(xù)性，整個(gè)水循環(huán)的整體性，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)各部門(mén)的相互間的分割性而造成的水資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)與利用中收獲與支付不相符的問(wèn)題的重要舉措。因?yàn)樗哂辛鲃?dòng)性，所以一個(gè)流域內(nèi)的水質(zhì)的保護(hù)能夠輻射到其他的區(qū)域，這就會(huì)造成良性循環(huán)，從而使得水生態(tài)情況逐漸好轉(zhuǎn)。生態(tài)問(wèn)題是如今全球性的問(wèn)題，大多數(shù)國(guó)家都面臨著生態(tài)環(huán)境惡化，生態(tài)功能下降等問(wèn)題，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要進(jìn)行不同種類的生態(tài)補(bǔ)償與實(shí)踐探索研究。

隨著水生態(tài)問(wèn)題的日益嚴(yán)峻，協(xié)調(diào)流域間的利益沖突變得越來(lái)越重要，而水生態(tài)補(bǔ)償則可以很好的彌補(bǔ)不同利益間發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。從某種意義上來(lái)講，它主要是通過(guò)一定的政策手段來(lái)激勵(lì)民眾保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境，或者將流域水生態(tài)保護(hù)的外部效應(yīng)進(jìn)行內(nèi)部化。當(dāng)前主要是以公共物品理論與生態(tài)環(huán)境外部成本內(nèi)部化原理為根據(jù)，以生態(tài)和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為基礎(chǔ)來(lái)完成流域治理修復(fù)型水生態(tài)補(bǔ)償。

結(jié)束語(yǔ)：

我國(guó)為了保護(hù)流域內(nèi)的水生態(tài)而采取了一系列如退耕還林等措施，從不同的層面對(duì)不同情況的流域進(jìn)行了各種水生態(tài)補(bǔ)償，同時(shí)也取得了一定的成效。但是對(duì)于流域水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)還有很長(zhǎng)的路要走，雖然流域水生態(tài)補(bǔ)償在一定程度上緩解了生態(tài)環(huán)境的惡化，但是水生態(tài)補(bǔ)償仍需要繼續(xù)研究，造福人類。

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1007–6344（2015）01–0267–01