張朝輝

（遼寧省水利廳，遼寧沈陽(yáng)110003）

農(nóng)村小型水利工程管理現(xiàn)狀及對(duì)策

張朝輝

（遼寧省水利廳，遼寧沈陽(yáng)110003）

對(duì)農(nóng)村小型水利工程管理的現(xiàn)狀及特點(diǎn)進(jìn)行分析，從提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新管理思路，加大資金投入、提升管理的科技含量，強(qiáng)化人才培養(yǎng)等方面提出相應(yīng)的治理策略，旨在全面推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)發(fā)展。

農(nóng)村小型水利工程；管理現(xiàn)狀；特點(diǎn)；治理策略

D OI：10.3969/j.i s s n.1008_1305.2015.06.007

目前我國(guó)大型水利工程大部分集中于大江河之中，管理方面比較成熟。而農(nóng)村地區(qū)主要是發(fā)展小型水利工程，在管理上相對(duì)比較滯后。國(guó)內(nèi)大多數(shù)農(nóng)村尤其是干旱雨少的西北部地區(qū)，水資源相當(dāng)缺乏，人口的眾多與資源的有限使環(huán)境的負(fù)荷不斷加劇，從而影響著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。水利工程建設(shè)在發(fā)展新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的作用無(wú)處不在，同時(shí)也是建設(shè)發(fā)展現(xiàn)代新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)設(shè)施。所以，做好我國(guó)農(nóng)村小型水利工程管理工作具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 我國(guó)農(nóng)村小型水利工程的管理現(xiàn)狀

近年來(lái)，農(nóng)村發(fā)展已逐漸成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，政府部門(mén)非常重視農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)，在一定程度上加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是因?yàn)樗こ淌┕て髽I(yè)與分戶經(jīng)營(yíng)體制兩者之間存在一定的矛盾，一直以來(lái)未能得到很好的解決，因此在運(yùn)行管理過(guò)程中存在諸多的缺陷。而目前農(nóng)村小型水利工程幾乎處于有人使用，卻無(wú)人管理的狀態(tài)。在長(zhǎng)期缺少維護(hù)管理的情況下，水利工程出現(xiàn)老化與損壞，發(fā)生了嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，從而難以發(fā)揮出應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。再者農(nóng)村地區(qū)在小型水利工程的財(cái)政方面仍然投入不足，管理人員的薪水待遇難以獲得應(yīng)有的保障，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利部門(mén)兼并或撤銷(xiāo)，很多水利工程常處在無(wú)人管理的狀態(tài)。再加上收繳水費(fèi)不到位，在經(jīng)費(fèi)緊張的狀態(tài)下，工程失修、缺乏運(yùn)行管理維護(hù)，從而縮短小型水利工程使用期限，阻礙著農(nóng)村水利工程的可持續(xù)發(fā)展。

2 現(xiàn)階段農(nóng)村小型水利工程的主要特點(diǎn)

2.1 農(nóng)村小型水利工程具有一定的基礎(chǔ)性

農(nóng)村小型水利工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的命脈所在，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。小型水利工程既可以改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平，又能夠提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量；不但能夠進(jìn)行完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的灌溉設(shè)施，而且更可以有效地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)提供一個(gè)良好的應(yīng)用環(huán)境。但由于農(nóng)村水利工程建設(shè)的周期相對(duì)比較長(zhǎng)，資金投入也較多，管理難度也相當(dāng)大，在短期內(nèi)難以體現(xiàn)出直接的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 農(nóng)村小型水利工程的管理缺乏計(jì)劃性

農(nóng)村小型水利工程需要專(zhuān)業(yè)性規(guī)劃與指導(dǎo)，同時(shí)需要群眾參與實(shí)際的規(guī)劃。因此，在農(nóng)村水利工程管理中應(yīng)當(dāng)充分考慮群眾性，要依托與服務(wù)于群眾，只有這樣方可進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃與指導(dǎo)。通常而言，在農(nóng)村水利工程中的技術(shù)是一件易事，但在涉及到管理方面就顯得較為復(fù)雜，由于其所涉及的方面較多，如水利條件、地質(zhì)環(huán)境、資金等。因此在水利工程進(jìn)行管理過(guò)程中必須注意科學(xué)性，保證在水利工程管理工作中可以做到高效科學(xué)以及人性化管理。

2.3 農(nóng)村小型水利工程管理的公益性較強(qiáng)，需要得到政府的扶持

農(nóng)村水利工程為農(nóng)業(yè)灌溉與生產(chǎn)提供了有利的保障，同時(shí)為農(nóng)村群眾提供了生活用水，具有防洪、防澇的防災(zāi)效果。此外，農(nóng)村水利工程也為養(yǎng)殖、種植等產(chǎn)業(yè)提供用水保障，在全面發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)中扮演著非常重要的角色。

3 農(nóng)村小型水利工程管理的治理策略

3.1 提高對(duì)于水利工程管理改革的認(rèn)識(shí)

現(xiàn)在國(guó)內(nèi)農(nóng)村居民群眾對(duì)水資源的商品意識(shí)仍然認(rèn)識(shí)不足，加上水利管理部門(mén)沒(méi)有重視對(duì)水利工程管理的改革，從而無(wú)法保證有效開(kāi)展水利工程管理工作。因此，在農(nóng)村水利工程管理中，要不斷加強(qiáng)水資源商品意識(shí)的宣傳力度，提高農(nóng)民群眾對(duì)水資源的認(rèn)識(shí)。只有對(duì)水資源的商品價(jià)值獲得真正的認(rèn)識(shí)，方能更好地利用經(jīng)濟(jì)杠桿有效開(kāi)展水利工程管理工作，使水利工程效益得到充分的發(fā)揮，進(jìn)而真正能夠推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村小型水利工程管理工作的順利發(fā)展。

3.2 創(chuàng)新水利工程的管理思路

改革現(xiàn)有的管理體制，同時(shí)采取創(chuàng)新的思路，全面地推進(jìn)管理工作的發(fā)展。在農(nóng)村小型水利工程管理中，應(yīng)不斷地研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，并且結(jié)合農(nóng)村水利發(fā)展的特點(diǎn)，完善農(nóng)村小型水利工程的法律法規(guī)。在進(jìn)行管理的過(guò)程中，要充分認(rèn)識(shí)到水資源的基礎(chǔ)性自然資源與戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源地位，同時(shí)將可持續(xù)發(fā)展的理念作為強(qiáng)化水資源管理的重點(diǎn)。管理工作不但追求經(jīng)濟(jì)效益，而且還需注重社會(huì)效益，更加需要強(qiáng)調(diào)生態(tài)效益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)效益的全方位發(fā)展。創(chuàng)新理念在開(kāi)展現(xiàn)代水利工程管理工作中變得非常的重要，水利工程管理人員應(yīng)把創(chuàng)新理念進(jìn)行不斷的滲透，根據(jù)各地的具體情況建立創(chuàng)新管理制度，從而提高小型水利工程管理思路的先進(jìn)性與前瞻性。

3.3 加大對(duì)農(nóng)村水利工程的資金投入

由于農(nóng)村小型水利工程建設(shè)所涉及的投資金額比較大，所以在水利工程建設(shè)中應(yīng)由中央明確各級(jí)地方政府的財(cái)政投入責(zé)任，以此來(lái)增加水利工程的資金投入。在進(jìn)行維修改造現(xiàn)有水利工程的同時(shí)，應(yīng)增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以便適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村小型水利發(fā)展的需求。在增加地方財(cái)政投入的同時(shí)，地方政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，組織農(nóng)民群眾積極參與水利工程的建設(shè)，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)用途。為了杜絕發(fā)生套取、擠占、挪用、截留農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的現(xiàn)象，項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)匯報(bào)項(xiàng)目情況，積極與財(cái)政部門(mén)協(xié)調(diào)銜接，努力爭(zhēng)取地方配套資金。

3.4 提升水利工程管理的科技含量

加大力度建設(shè)水利信息自動(dòng)化，倡導(dǎo)鼓勵(lì)以節(jié)水型社會(huì)信息化建設(shè)為主要發(fā)展方向，使水利信息化建設(shè)步伐得到加快，從而能夠提高水利工程管理的水平。

（1）以水定產(chǎn)，科學(xué)合理配置灌區(qū)水資源。遵循以水定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與以水調(diào)結(jié)構(gòu)的原則。應(yīng)以商業(yè)化思維策劃農(nóng)業(yè)，按照資源條件與水資源的承載能力，對(duì)不同的發(fā)展方向與功能定位加以確定，積極創(chuàng)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。宜合理配置水資源與科學(xué)利用地下水，使水資源的合理開(kāi)發(fā)與保護(hù)逐步得以實(shí)現(xiàn)。

（2）多管齊下，不斷加大節(jié)水的管理力度。根據(jù)因地制宜、各有側(cè)重的規(guī)則，堅(jiān)持重點(diǎn)工程與農(nóng)田節(jié)水技術(shù)并舉、常規(guī)節(jié)水和高新節(jié)水互為結(jié)合，在抓好改造重點(diǎn)工程的同時(shí)，加大力度積極推廣農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，在井灌區(qū)大量普及噴灌、滴灌、管灌等高新節(jié)水技術(shù)。不斷積極推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合技術(shù)，從而盡可能地提高節(jié)水抗旱的能力。革新舊有的灌溉技術(shù)，積極推行非充分灌溉制度，從而有效提高水資源的利用率。采取新工藝與生物技術(shù)等節(jié)水措施，對(duì)目前生態(tài)資源要合理地進(jìn)行利用，使自然條件得以改善，最終能夠有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3.5 強(qiáng)化人才的培養(yǎng)

強(qiáng)化人才培養(yǎng)是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村水利工程建設(shè)的關(guān)鍵所在。因此，在新時(shí)期農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，必須要具備新觀點(diǎn)、新思路及新舉措來(lái)提高人才的綜合素質(zhì)，管理單位一定要建立有關(guān)的人才管理機(jī)制與人才培訓(xùn)計(jì)劃。按照當(dāng)前的情況來(lái)看，既要對(duì)水利人才實(shí)施水利工程業(yè)務(wù)管理知識(shí)的培訓(xùn)，又要強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)型人才的培訓(xùn)，并挑選出懂管理、善經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型水利人才，從而能夠迎合農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理的新需求。此外，水利單位還應(yīng)當(dāng)建立必要的人才管理激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)物資獎(jiǎng)勵(lì)或職位晉升等方式，以此鼓勵(lì)工作人員逐漸提升個(gè)人的綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮工作人員的主觀能動(dòng)性，使其充滿信心來(lái)面對(duì)水利工作中所遇到的挑戰(zhàn)，從而能夠提升農(nóng)村小型水利工程的管理水平。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展有賴(lài)于農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)，同時(shí)也是促進(jìn)地方農(nóng)業(yè)和諧生產(chǎn)、穩(wěn)定發(fā)展的主要途徑。建設(shè)水利工程，重在利國(guó)利民，其在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)與生活中所發(fā)揮的作用至關(guān)重要。在農(nóng)村小型水利工程管理中，因?yàn)榫邆渥陨愍?dú)特的管理特點(diǎn)，所以管理人員在管理過(guò)程中要進(jìn)一步結(jié)合具體情況，完善水利工程管理制度，因地制宜采取切實(shí)有效的創(chuàng)新管理策略，務(wù)實(shí)做好農(nóng)村小型水利工程管理，從而能夠全面推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)發(fā)展。

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張朝輝（1969年—），男，高級(jí)工程師。