可再生能源目標實施回顧

當前，經(jīng)濟社會的發(fā)展面臨著資源環(huán)境日益強化的制約，同時，全球在應對氣候變化、增強二氧化碳減排力度方面也面臨著空前的壓力，各國在加強經(jīng)濟社會的低碳轉型發(fā)展上都有著強烈的需求。使用風能、水能、太陽能等可再生能源來替代煤炭等化石燃料,可以有效地推動碳減排，保障能源安全。對可再生能源目標的出臺背景、實施過程，以及在實施過程中所面臨的各種挑戰(zhàn)等情況作了介紹。

再生能源；目標實施;實施管理;澳大利亞

1 可再生能源目標

在澳大利亞，政府出臺了一項可再生能源目標(RET)，旨在鼓勵利用可再生能源發(fā)電、減少燃煤發(fā)電產(chǎn)生的溫室氣體排放、以及確保可再生能源的生態(tài)可持續(xù)性。而與此同時，為了確保該計劃能得到有效實施，也設立了相關的立法審查機制。然而，在實施過程中,可再生能源目標與立法審查之間出現(xiàn)了一些矛盾,針對政府、行業(yè)以及大眾對此所做的回應展開了分析研究。

對澳大利亞的社區(qū)來說，實施可再生能源目標這一計劃所需的成本要大于收益。該結論來自于一項由政府委托的獨立調查。調查報告指出，必須對可再生能源目標計劃做出重大調整。位于澳大利亞東南部的塔斯馬尼亞州水電(HydroTasmania，以下簡稱塔州水電)公司和其他一些知名的可再生領域產(chǎn)業(yè)，對此也一致表示出關注。

塔州水電的首席執(zhí)行官斯蒂芬·戴維對此發(fā)表了其個人的觀點。他認為，針對可再生能源目標所采取的沃伯頓審查(WarburtonReview)，將大大限制澳大利亞可再生能源行業(yè)的發(fā)展,因為該審查并未考慮到可再生能源目標的實施將會對未來長期發(fā)電所帶來的減排效應。環(huán)境政策和能源政策密不可分，低排放經(jīng)濟發(fā)展所要面臨的長期挑戰(zhàn)之一,就是應將二者分裂開來，這也是在對可再生能源計劃展開的大討論中所沒有涉及到的領域之一。

戴維還對2014年8月發(fā)布的獨立委員會關于澳洲可再生能源目標的審查報告做出了回應。他表示，自2001年起，一直在嘗試以各種方式來實施可再生能源目標,旨在達到以下目的：

(1) 鼓勵可再生能源生產(chǎn)額外的發(fā)電量；

(2) 減少發(fā)電帶來的溫室氣體排放；

(3) 確?？稍偕茉吹纳鷳B(tài)可持續(xù)性。

例如，最近啟動的一個可再生能源目標計劃,旨在確保到2020年,澳大利亞至少20%的用電量是來自可再生能源。為實現(xiàn)該目標，大型可再生能源發(fā)電的年度目標是:在2020年前,每年增加41 000GW·h的發(fā)電量，這也可為小型可再生能源系統(tǒng)的建設積累豐富的經(jīng)驗。

澳大利亞政府聲稱，為確保可再生能源計劃有效實施，必需建立相應的立法審查機制，每2a對可再生能源目標的實施情況進行一次評估，并適時發(fā)布審查報告。報告執(zhí)行綱要中指出，隨著澳大利亞可再生能源產(chǎn)業(yè)的建立，可再生能源目標實施的基本原理在于，利用一種成本效益方法來檢驗其為政府減排做貢獻的能力。

獨立委員會審查收到了24 000多份意見書，并與200多個股東進行了面談。審查報告中指出，可再生能源目標的減排成本很高，它只關注發(fā)電效益，而并不是把減排作為直接目標。此外，可再生能源目標宣稱可再生能源為優(yōu)選方案，而排斥其他低成本的減排方案。

誠然，在低成本的可選方案面前，可再生能源目標的附加成本是無可辯駁的。自2010年現(xiàn)行的可再生能源計劃實施以來，經(jīng)濟景觀發(fā)生了顯著改變，特別是用電需求量的減少，發(fā)電所需的森林資源量也大為減少。同時，由于實施了可再生能源目標計劃,所以也產(chǎn)生了大量盈余的發(fā)電量，使用電需求量完全得到了保障。

盡管可再生能源部門的官員希望至少能夠維持現(xiàn)有的可再生能源目標，但是審查小組仍認為應優(yōu)先考慮更大的社區(qū)利益，同時也指出，到目前為止，碳排放的減少程度仍不夠明顯。可再生能源目標造成了巨大的經(jīng)濟成本，所以應從本質上對其進行修改完善，更多地重視低成本的可選方案，以實現(xiàn)澳大利亞政府的二氧化碳減排目標。

2 脫 碳

發(fā)電是澳大利亞溫室氣體排放的罪魁禍首，1/3的碳排放都來自于發(fā)電。戴維認為，減排的唯一方法是關閉老舊的碳排放量高的發(fā)電廠。他指出，到2025年，澳大利亞75%的火電廠將超過35a的服役期。由于設計落后，其中許多已經(jīng)成為碳排放量高而效率低下的發(fā)電廠。也有人認為，應該轉向使用天然氣來發(fā)電，這樣就可以減少碳的排放量。但是利用天然氣發(fā)電的成本很高，這一事實使之無法成為經(jīng)濟實用的減排替代方案。

這是一個簡單的等式：要減少碳的排放量，那么就必須關閉最陳舊、排放量最大的發(fā)電廠。目前應該討論的是何時關閉、如何關閉以及關閉后用什么來替代火力發(fā)電。就目前而言，只有可再生能源目標才是唯一的可替代方案。

戴維對沃伯頓可再生能源目標審查的方式持批評態(tài)度，認為它過分關注短期的減排成本?？稍偕茉茨繕说牟煌饕谟谒淖兞碎L期以來的混合型發(fā)電資源，無論就哪個方面展開爭論，都不應該忽略澳大利亞減排的長遠需求。沒有穩(wěn)定的政策來支撐這種零排放或低排放的發(fā)電方式、以及及時關閉陳舊的碳的高排放電廠的附加需求，那么澳大利亞將不可能實現(xiàn)它的脫碳經(jīng)濟。

任何單一的技術都無法滿足經(jīng)濟環(huán)境和能源安全市場的需求。鑒于天然氣價格在持續(xù)攀升，而煤炭因其高排放又被禁止，因此，2015年的混合能源發(fā)電很可能是這些能源的組合。

可再生能源經(jīng)常因其易變性而飽受非議，但人們忽視了國家電力市場在處理供需易變性方面的能力。就這一點而言，水力發(fā)電(2013年占澳大利亞可再生能源的55%)已成為用于平衡風能和太陽能發(fā)電易變性的理想方案。用水力發(fā)電來穩(wěn)定其他易變的可再生資源，能充分滿足基本負荷和高峰的需求，同時又能實現(xiàn)零排放。

3 水電遺產(chǎn)

目前，塔州水電正在為其已建造百年且已為國家長期供電的水電遺產(chǎn)進行慶賀。因擁有近100%的可再生電力供應，塔州水電在澳大利亞備受矚目。事實上，政府近期的關注點已經(jīng)轉向了風能和燃氣發(fā)電，因此水電部門也面臨著挑戰(zhàn)。

風能和水力發(fā)電的協(xié)同效應是顯而易見的。人們已經(jīng)意識到了塔州的這一優(yōu)勢，并在向未來拓展。零排放技術與現(xiàn)有發(fā)電資源的整合仍需持續(xù)下去，而更多地利用水力、天然氣等靈活的發(fā)電資源,或通過智能電網(wǎng)、能源存儲和個性化的消費管理來提高能源客戶的參與度，則是附加選擇。同時，水電的重要作用得到了再次強調。盡管仍然面臨著挑戰(zhàn)，也無論技術如何組合，但是總體目標不會改變，即水力發(fā)電必將在澳大利亞的混合發(fā)電領域中發(fā)揮重要作用。

4 正式回應

在一份與可再生能源目標審查公告同時頒布的聲明中，澳大利亞政府表示出了維護國家能源市場強健穩(wěn)定的決心。在聲明中，指出了可再生能源在混合能源中的重要和持續(xù)的作用。為此，政府對可再生能源項目進行了持續(xù)投資，包括對覆蓋了大范圍技術的近200個項目的高達10億澳元的投資。

5 可再生能源目標審查小組的建議

對于大型可再生能源目標，審查小組向政府提出了以下2種建議。

(1) 對于已投入使用的大型可再生能源發(fā)電項目，可繼續(xù)運行到2030年，但將不再提供新的投資。

(2) 調整目標，通過提前1a設定相當于50%的增長份額，將目標隨著用電需求量的增長按比例提高。

如果當前用電需求的估測準確，那么到2020年，可再生能源的發(fā)電量必須占到全部電力需求的20%。

2013年，小型可再生能源系統(tǒng)產(chǎn)生了約6 400GW·h的電量，大大超過了原來的預期(到2020年，至少生產(chǎn)4 000GW·h的發(fā)電量)。基于審查中所提供的信息，審查小組認為,小型可再生能源產(chǎn)業(yè)越來越具商業(yè)價值。不過，通過小型可再生能源實現(xiàn)的二氧化碳減排成本非常高，約為100～200澳元/t，至少是大型項目的2～3倍?；谶@些原因，審查小組認為，小型可再生能源系統(tǒng)很可能會被撤銷，要么馬上停止運行，要么加快實施分階段的撤銷。

6 對可再生能源目標審查的回應

(1) 2014年9月底，可再生能源企業(yè)組織舉行了遍及澳大利亞的集會，要求政府支持并恪守對可再生能源承諾。

(2) 據(jù)彭博新能源財經(jīng)(BNEF)報道,目前，在可再生能源項目方面的投資正在嚴重衰退，私人投資凍結，而造成這種現(xiàn)象的原因是由于澳大利亞政府對可再生能源目標的審查。彭博新能源財經(jīng)方面表示，如果政府仍不拒絕審查小組的建議，投資間斷的期限或將持續(xù)多年。

(3) 法國能源管理領軍機構施耐德電氣(Schneider Electric)公司的分析師要求公布評估可再生能源目標長期成本的計算方法。在一份10月份公布的白皮書中，施耐德電氣公司要求審查小組對計算大型發(fā)電機的方法“增加透明度”；同時還指出，這是了解和評估可再生能源目標長期影響的關鍵。

(4) 清潔能源委員會的代理執(zhí)行長凱恩 ·桑頓(Kane Thornton)表示，政府和沃伯頓審查給出的降低可再生能源目標標準的理由都無法令人信服，特別是審查中使用的經(jīng)濟模型顯示，無論如何降低目標標準，都將產(chǎn)生更高昂的電費。持續(xù)的不確定性使人們對可再生能源產(chǎn)業(yè)的投資失去了信心。而且，桑頓認為，審查中所涉及的燃煤電廠過多，而可再生能源發(fā)電廠太少。最近的民意調查顯示，絕大多數(shù)居民希望政府能更多地使用可再生能源來替代燃煤發(fā)電。

(郭重汕 安 誼 編譯)

2015-02-12

1006-0081(2015)05-0026-02

F206

A