周韜博

（湖北工程學(xué)院新技術(shù)學(xué)院，湖北省 孝感市 432000）

如何確定公路橋梁預(yù)算造價

周韜博

（湖北工程學(xué)院新技術(shù)學(xué)院，湖北省 孝感市 432000）

通過對我國概預(yù)算定額管理體制從多個角度進(jìn)行分析，總結(jié)了存在的問題，分析了產(chǎn)生問題的原因，對我國工程造價管理的改革提出了一些參考建議，還分析了工程造價管理信息系統(tǒng)建立。

概預(yù)算 工程造價 定額

新中國成立后，為合理確定工程造價，用好有限的建設(shè)資金，引進(jìn)了當(dāng)時蘇聯(lián)的概預(yù)算定額管理制度，同時也為新組建的國營建筑施工企業(yè)建立了企業(yè)管理制度，并且成立了相應(yīng)的管理組織。文化大革命期間概預(yù)算定額管理工作遭到嚴(yán)重破壞，概預(yù)算和定額管理機(jī)構(gòu)被撤銷，預(yù)算人員改行，大量基礎(chǔ)資料被銷毀，定額被說成是“管、卡、壓”的工具，造成設(shè)計無概算、施工無預(yù)算、竣工無決算。1990年成立了中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會，從而為工程造價管理改革以及推動建筑業(yè)改革起到了促進(jìn)作用。從20世紀(jì)90年代初至今，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，計劃經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在弊端逐步暴露出來，傳統(tǒng)的概預(yù)算定額管理實際上是用來對工程造價實行行政指令的直接管理，遏制了競爭，抑制了生產(chǎn)者和經(jīng)營者的積極性與創(chuàng)造性。

基于上述歷史發(fā)展與現(xiàn)實狀況，本文對概預(yù)算定額及造價管理制度進(jìn)行一些探討，以期為我國建筑企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)經(jīng)營機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)經(jīng)營與發(fā)展良性循環(huán)做一些理論參考。

概預(yù)算定額管理的問題及原因分析

概預(yù)算定額管理是在20世紀(jì)50年代為適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)要求建立的。其基本特點是對建筑工程造價實行集中統(tǒng)一管理，即由政府部門對建筑工程所需人工、材料、機(jī)械設(shè)備消耗數(shù)量、單價以及管理費提取等制定統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)，以此計算、控制工程造價。這種造價管理體制在當(dāng)時的歷史條件下曾起過一定的作用。但隨著改革開放和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已暴露出種種弊端，我國雖對其進(jìn)行過一系列的改革和調(diào)整，但并沒有從根本上改變原有的管理體制。隨著我國改革開放的進(jìn)一步加快，中國經(jīng)濟(jì)日益深刻地融入全球市場，在我國的跨國公司和跨國項目越來越多，我國的許多項目要通過國際招標(biāo)、咨詢或 BOT(Build-Operate-Transfer建造一運營一轉(zhuǎn)移)方式運作。同時，我國企業(yè)走出國門在海外投資和經(jīng)營的項目也在增加。特別是我國加入WTOCWorldTradeOrganization)之后，我國的行業(yè)壁壘下降，國內(nèi)市場國際化，國內(nèi)外市場全面融合，外國企業(yè)必然利用其在資本、技術(shù)、管理、人才、服務(wù)等方面的優(yōu)勢，擠占我國國內(nèi)市場，尤其是工程總承包市場。在這種情況下原有的造價管理體制更加阻礙了我國建筑業(yè)乃至國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具體來說存在的問題和產(chǎn)生的原因。

（1）政府的行政干預(yù)過多。

（2）概預(yù)算定額管理是我國政府對基本建設(shè)管理的一個重要組成部分。政府在概預(yù)算定額管理中既是宏觀管理主體，也是政府投資項目的微觀管理主體，概預(yù)算定額管理始終是我國各級政府經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容。我國政府有一個十分嚴(yán)密的組織系統(tǒng)對工程造價進(jìn)行管理，設(shè)置了多層管理機(jī)構(gòu)，并規(guī)定了管理權(quán)限和職責(zé)范圍。

（3）在計劃經(jīng)濟(jì)時期，政府對建筑產(chǎn)品的價格實行直接控制和干預(yù)，這在計劃經(jīng)濟(jì)的體制下，對嚴(yán)格控制工程造價起到了重要作用，但從目前我國市場經(jīng)濟(jì)的要求去看，政府干預(yù)仍然過多，層層管理，很多方面統(tǒng)的過死，如定額、取費、人工、材料、施工機(jī)械價格管理等，使工程造價難以按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律去運行，實現(xiàn)其最終目標(biāo)，價格隨行就市。

（4）定額基價管理仍沒擺脫計劃價格的束縛

（5）長期以來，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，工程造價一直是以定額所給的消耗量與定額基價為依據(jù)確定的。定額基價中的人工費、材料費、施工機(jī)械使用費卻是按一定標(biāo)準(zhǔn)和方法制定的，并具有法令性，各有關(guān)部門都必須執(zhí)行。定額基價一般一經(jīng)確定，幾年不動，這種價格管理方式，在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，對穩(wěn)定工程造價起到了積極作用，但隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的建立，建筑業(yè)市場、建材市場、勞動力市場、施工機(jī)械租賃市場的相繼開放，人工、材料、施工機(jī)械臺班價格必然隨市場供求狀況而發(fā)生變化。近幾年來，為適應(yīng)這種變化，對人工費、材料費、施工機(jī)械使用費也相應(yīng)有所上調(diào)，這種調(diào)整至今沒能跳出計劃管理方式的圈子，仍按原有封閉式、指令性管理方式進(jìn)行確定，價格不隨市場變動，這明顯的違背了市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律，使工程造價嚴(yán)重背離其實際價值，必然產(chǎn)生“死價格”與“活市場”的矛盾。

（6）取費標(biāo)準(zhǔn)不符合市場經(jīng)濟(jì)運行要求

（7）概預(yù)算定額管理按施工企業(yè)隸屬關(guān)系、所有制形式、資質(zhì)等級劃分的方法進(jìn)行，使施工企業(yè)之間并不在同一起跑線上開展公平競爭，由此引發(fā)的取費高的企業(yè)，將承包工程轉(zhuǎn)包，從中賺取費率差以及外地和本地小的施工隊，掛上國管理方式，仍為其主管部門事先規(guī)定好的指令性費率。顯而易見，這種取費方法，仍不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運行的要求，不利于企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下開展真正意義上的公平競爭。

（8）計價方法過于復(fù)雜，工程造價管理從業(yè)人員綜合能力低下。

（9）概預(yù)算定額管理是通過按施工圖紙計算各分部分項工程數(shù)量，然后套預(yù)算定額、計算各分部分項工程直接費，再計算單位工程直接費、按有關(guān)規(guī)定計取間接費、計劃利潤、稅金等步驟逐步完成的。在整個工程造價計算過程中，工程量計算量大而繁瑣，費用計算項目多又復(fù)雜，計算基數(shù)常因費用種類不同而變化，從計算程序看，各省、市、自治區(qū)、專業(yè)部也不統(tǒng)一，工程造價計算費時費工，又易出現(xiàn)錯誤，影響工程造價的準(zhǔn)確性。

（5）加大工程造價信息化發(fā)展力度

（6）工程造價管理信息化是一個長期過程，涉及行業(yè)多、技術(shù)復(fù)雜、過程長，應(yīng)本著統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分步實施、務(wù)求實效的原則，從實際出發(fā)，由點到面，從易到難，從簡單到復(fù)雜，循序漸進(jìn)地開展信息化工作。

（7）工程造價管理，其核心內(nèi)容是對工程各階段對應(yīng)的造價合理確定與有效控制。而控制決策是否科學(xué)合理，則需要大量切實可靠的信息。因此建立準(zhǔn)確、方便、快捷且符合國際慣例的工程造價管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)建設(shè)工程造價信息的遠(yuǎn)程實時在線互動，形成以政府、建筑企業(yè)、咨詢業(yè)、個人、民間組織等多方面積極收集、整理、發(fā)布造價信息的行業(yè)制度顯得尤為重要。其中政府主要發(fā)布總體性、全局性的工程造價信息，通過制度建設(shè)使造價信息積累制度逐漸法制化;民間組織主要針對相關(guān)資源市場信息的收集、整理和發(fā)布工作，并收集各種建設(shè)工程造價資料，同時根據(jù)大量的已完工的工程數(shù)據(jù)，得出成本估算和造價指數(shù)，進(jìn)行全方位分析，為政府和社會投資或參與建設(shè)項目各方提供分析預(yù)測的全方位信息服務(wù)體系。通過民間組織參與，擴(kuò)大造價信息的基礎(chǔ)來源，使工程造價資料擴(kuò)充到建設(shè)領(lǐng)域的相關(guān)行業(yè)。

結(jié)束語：我國工程造價管理還存在著很多問題，概預(yù)算定額管理已經(jīng)不能適應(yīng)今天市場經(jīng)濟(jì)的需要，當(dāng)然，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)模式己經(jīng)確立，工程造價管理作為我國投資體系的一部分，其改革也應(yīng)同其他方面的改革一樣，必須適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)運行的要求。

本文首先對概預(yù)算定額管理存在問題進(jìn)行詳細(xì)分析，主要針對我國造價管理體制改革緩慢、價格機(jī)制不合理、限制建筑企業(yè)發(fā)展的障礙、工程造價咨詢機(jī)構(gòu)不完善以及工程造價管理信息化建設(shè)所面臨的問題，結(jié)合我國具體實際情況，從我國工程造價管理體制改革、工程造價咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展和工程造價信息化建設(shè)等三方面入手，針對各領(lǐng)域存在的問題，提出改革建議。

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TU43

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1007–6344（2015）01–0101–01