吳 薇 劉 鵬

(1.大連寶業(yè)工程造價(jià)咨詢(xún)有限公司，遼寧省 大連市 116000 ； 2.大連九洲建設(shè)集團(tuán)有限公司，遼寧省 大連市 116000)

淺談建設(shè)工程變更與造價(jià)管理探討

吳 薇1劉 鵬2

(1.大連寶業(yè)工程造價(jià)咨詢(xún)有限公司，遼寧省 大連市 116000 ； 2.大連九洲建設(shè)集團(tuán)有限公司，遼寧省 大連市 116000)

對(duì)工程變更進(jìn)行有效控制,通過(guò)工程變更的提出、確認(rèn)、工程變更造價(jià)的計(jì)算與審核、支付與結(jié)算等方法對(duì)工程變更造價(jià)進(jìn)行合理確定,以實(shí)現(xiàn)合理確定和有效控制變更造價(jià)的管理目標(biāo)。

建設(shè)工程 工程變更 造價(jià)管理

工程量清單下的建設(shè)工程結(jié)算,一般是由投標(biāo)人投標(biāo)的工程量清單價(jià)格、承包人計(jì)算的更新工程量清單價(jià)格、變更造價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)簽證造價(jià)等組成。變更造價(jià)管理的目的是合理確定和有效控制變更造價(jià),既要以有利于工程進(jìn)度,保證工程建設(shè)安全為前提,又要為工程結(jié)算提供相應(yīng)的資料,方便結(jié)算,最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的目的。本文探討造價(jià)工程師對(duì)建設(shè)工程變更管理的一些做法和體會(huì)。

1 建設(shè)工程變更的概念

1)變更,即改變,更動(dòng)的意思。工程管理中的變更是指工程本身內(nèi)容的修改以及工程所處環(huán)境的變化,包括工程變更和情勢(shì)變更。

2)工程變更,在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,按照合同約定的程序?qū)Σ糠只蛉抗こ淘诓牧?、工藝、功能、?gòu)造、尺寸、技術(shù)措施、工程數(shù)量及施工方法等方面做出的改變。

3)情勢(shì)變更,又稱(chēng)情事變更,情勢(shì)是指合同成立時(shí)的社會(huì)環(huán)境或作為合同基礎(chǔ)的一切客觀情況,變更則指發(fā)生了重大的異常變化。情勢(shì)變更,指合同有效成立之后,產(chǎn)生合同效力的合同基礎(chǔ)或環(huán)境,因不可歸責(zé)于當(dāng)事人的事由發(fā)生了當(dāng)事人不能預(yù)料、不能防范的變化,若繼續(xù)履行原有合同,將顯失公平,違背誠(chéng)實(shí)信用原則,在此情況下,允許變更或解除合同,并免除責(zé)任。其目的在于消除因合同的基礎(chǔ)發(fā)生變化而產(chǎn)生的不公平后果。

2 變更造價(jià)管理的重要性

在建設(shè)工程實(shí)施階段,當(dāng)工程設(shè)計(jì)完成,施工承包合同簽訂后,在工程施工階段的造價(jià)管理工作中,工程變更及其引起的造價(jià)增減就成為投資控制的重點(diǎn),工程變更常發(fā)生于工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中,一旦處理不好常會(huì)引起糾紛,損害投資者或承包商的利益,對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)控制很不利,容易造成投資失控。承包方為了適應(yīng)日益競(jìng)爭(zhēng)的建設(shè)市場(chǎng),通常在合同談判時(shí)讓步而在工程實(shí)施過(guò)程中通過(guò)索賠獲取補(bǔ)償。由于工程變更引起的工程量的變化、承包商的索賠等,都有可能使最終投資超出原來(lái)的計(jì)劃投資,所以造價(jià)工程師應(yīng)密切注意對(duì)工程變更及其價(jià)款的處理。工程變更容易引起停工、返工現(xiàn)象,會(huì)延遲項(xiàng)目的動(dòng)用時(shí)間,對(duì)進(jìn)度不利。頻繁的變更還會(huì)增加工程師的組織協(xié)調(diào)工作量,對(duì)合同管理和質(zhì)量控制不利。因此對(duì)工程變更進(jìn)行有效控制和管理就顯得十分重要。

情勢(shì)變更引起建設(shè)市場(chǎng)價(jià)格要素,如人工、材料價(jià)格的異常波動(dòng),處理不好,輕則工地停工,重則引起合同雙方的矛盾,直致不能履行或不能如期履行合同,失去工程建設(shè)的目的。由于非承包商原因引起的設(shè)計(jì)變更,包括設(shè)計(jì)技術(shù)交底和圖紙會(huì)審引起的設(shè)計(jì)澄清和修改文件,承包商在報(bào)價(jià)時(shí)由于利益驅(qū)使、缺乏競(jìng)爭(zhēng)而抬高報(bào)價(jià),由于重新招標(biāo)不便等程序上的原因,導(dǎo)致無(wú)力控制,別無(wú)選擇,只得與承包商達(dá)成妥協(xié),結(jié)果使設(shè)計(jì)變更引起的工程造價(jià)嚴(yán)重失控,造成承包商與業(yè)主的利益嚴(yán)重失衡。

3 變更造價(jià)的管理

3.1 設(shè)計(jì)階段工程變更的控制

我們?cè)谠O(shè)計(jì)階段通過(guò)三個(gè)方面對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量的控制,達(dá)到對(duì)工程變更進(jìn)行預(yù)控。首先,根據(jù)經(jīng)審批的工程概算和投資計(jì)劃,審查設(shè)計(jì)單位是否進(jìn)行了限額設(shè)計(jì),其設(shè)計(jì)的工程量不能夠突破;其次,按照價(jià)值工程原理,審查設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)是否優(yōu)化,是否符合經(jīng)濟(jì)性要求;再者,審查了施工圖紙中存在的錯(cuò)、漏、碰、缺等問(wèn)題,這樣將會(huì)提高設(shè)計(jì)質(zhì)量,避免在實(shí)施過(guò)程中不必要、不應(yīng)該的設(shè)計(jì)變更。

3.2 承包合同條款中對(duì)設(shè)計(jì)變更造價(jià)的約定

在合同中,對(duì)變更的處理程序進(jìn)行嚴(yán)格的約定,對(duì)可以申報(bào)造價(jià)增減的條件進(jìn)行了界定,并以工程預(yù)留金來(lái)應(yīng)對(duì)變更造價(jià)的增加,實(shí)行總量控制。對(duì)于工程變更,有些合同規(guī)定,對(duì)于一次單項(xiàng)工程變更,在基礎(chǔ)階段造價(jià)2 000元以上,主體結(jié)構(gòu)工程造價(jià)5 000元以上的工程變更,才由建設(shè)單位承擔(dān)費(fèi)用。對(duì)于情勢(shì)變更,在合同履行過(guò)程中,主要材料(包括:預(yù)應(yīng)力管樁、水泥、混凝土、鋼材、銅材、鋁材、瀝青、柴油、碎石、木材、電線、電纜等)價(jià)格比基準(zhǔn)期的信息價(jià)格漲落超過(guò)一定范圍如±5%(不含 5%)時(shí),其超過(guò)部分的材料價(jià)格可給予調(diào)整,并約定相應(yīng)的計(jì)算公式。

3.3 施工單位提出工程變更造價(jià)的申請(qǐng)

變更造價(jià)預(yù)算,由變更的利益主體施工承包單位編制,在此我們制定了一些固定表格。變更造價(jià)分為變更預(yù)算、變更結(jié)算。首先,施工單位對(duì)變更進(jìn)行判定,符合申報(bào)條件后,才能夠根據(jù)合同及相關(guān)約定,提出工程變更造價(jià)增加或減少的預(yù)算。變更也要有一個(gè)結(jié)算過(guò)程,設(shè)計(jì)變更通知單的內(nèi)容和變更實(shí)施的結(jié)果可能存在一定的差異,有些變更使得前次已經(jīng)實(shí)施的工程全部或部分作廢,這部分的造價(jià)就要另行以現(xiàn)場(chǎng)簽證的形式來(lái)確定。變更實(shí)施完成后,施工單位報(bào)送相應(yīng)的變更結(jié)算。

3.4 施工管理機(jī)構(gòu)對(duì)變更造價(jià)的審查

3.4.1 符合性審查

首先應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分配的基本原則,確定變更造價(jià)的承擔(dān)者,審查工程變更的合理、合法性。再根據(jù)合同條款,結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)原則審查工程變更造價(jià)編制依據(jù)的合法性、時(shí)效性及其適用范圍。

3.4.2 技術(shù)審查

審查工程量。對(duì)工程變更一般采用全面審查法,俗稱(chēng)逐項(xiàng)審查法,就是按清單項(xiàng)目特征順序或施工的工藝順序,逐一地全部進(jìn)行審查的方法。要根據(jù)施工圖紙、施工合同的規(guī)定、工程量清單規(guī)范及工程量計(jì)算規(guī)則、專(zhuān)業(yè)設(shè)備材料表、建筑物和總圖運(yùn)輸一覽表進(jìn)行審查,有無(wú)多算、重算、漏算。審查計(jì)價(jià)指標(biāo)。審查建設(shè)工程采用的計(jì)價(jià)辦法、計(jì)價(jià)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格指數(shù)和有關(guān)人工、材料、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)是否符合合同或現(xiàn)行規(guī)定;審查安裝工程所采用的專(zhuān)業(yè)部或地區(qū)定額是否符合工程所在地區(qū)的市場(chǎng)價(jià)格水平,預(yù)算指標(biāo)的調(diào)整系數(shù)、主材價(jià)格、人工、機(jī)械臺(tái)班和輔材調(diào)整系數(shù)是否按當(dāng)時(shí)最新規(guī)定執(zhí)行;審查引進(jìn)設(shè)備安裝費(fèi)率或計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)、部分行業(yè)專(zhuān)業(yè)設(shè)備安裝費(fèi)率是否按有關(guān)規(guī)定計(jì)算等。審查項(xiàng)目單價(jià)。工程變更項(xiàng)目單價(jià)的確定原則,若工程量清單有相同項(xiàng)目單價(jià),應(yīng)按工程量清單單價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià);若工程量清單有類(lèi)似項(xiàng)目單價(jià),可按類(lèi)似項(xiàng)目單價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià);若工程量清單無(wú)類(lèi)似項(xiàng)目單價(jià),或類(lèi)似單價(jià)不適用時(shí),需重新報(bào)價(jià),并經(jīng)市政府審計(jì)專(zhuān)業(yè)局審定后下浮一個(gè)比例作為結(jié)算價(jià)。

3.5 造價(jià)咨詢(xún)公司對(duì)變更造價(jià)的審核

一般政府投資工程選擇工程造價(jià)咨詢(xún)公司參與造價(jià)管理,合同價(jià)格的確定一般由咨詢(xún)公司編制工程量清單,建設(shè)監(jiān)理公司審查,投標(biāo)單位競(jìng)標(biāo)而形成;而施工階段,造價(jià)的控制則由造價(jià)監(jiān)理公司實(shí)際管理,變更造價(jià)監(jiān)理審查,經(jīng)設(shè)計(jì)單位簽署意見(jiàn)后,由造價(jià)咨詢(xún)公司復(fù)核審查。

3.6 建設(shè)單位審批變更造價(jià),并報(bào)審計(jì)單位審定、備案

建設(shè)單位根據(jù)變更造價(jià)的多少結(jié)合變更對(duì)工期的影響,將變更分類(lèi),實(shí)行分級(jí)審批,然后報(bào)政府投資審計(jì)專(zhuān)業(yè)局審定。根據(jù)合同的約定,造價(jià)管理必須接受審計(jì)的原則,任何政府投資項(xiàng)目的造價(jià),必須接受政府投資審計(jì)專(zhuān)業(yè)局的審定,其最終結(jié)果以政府投資審計(jì)中心審定的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

3.7 變更造價(jià)的支付

經(jīng)審定的變更工程造價(jià),與工程進(jìn)度款同期支付。原則上,增加的造價(jià),按照70%～80%支付;減少的造價(jià),全額扣減。

4 結(jié)語(yǔ)

工程變更造價(jià)的確定主要發(fā)生在項(xiàng)目的施工階段,而工程變更造價(jià)的控制需追溯到項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段,對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量的控制好壞直接關(guān)系到工程實(shí)施過(guò)程中變更的多少,對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量的控制是對(duì)變更控制的基礎(chǔ)。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段和保修階段等都要進(jìn)行工程變更造價(jià)控制。

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[2]劉步景. 淺析工程變更與造價(jià)管理[J]. 公路,2010,04:235-237.

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1007–6344（2015）01–0093–01