曾 焱，王愛莉，黃藏青

（水利部水利信息中心，北京 100053）

全國水利信息化發(fā)展“十三五”規(guī)劃關鍵問題的研究與思考

曾 焱，王愛莉，黃藏青

（水利部水利信息中心，北京 100053）

水利信息化發(fā)展“十三五”規(guī)劃是全國水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要的專項規(guī)劃之一，是指導全國水利信息化今后 5 年發(fā)展的階段性、綱領性文件。根據(jù)水利信息化發(fā)展現(xiàn)狀和信息技術發(fā)展情況，結合水利改革發(fā)展需求，在歸納梳理近年來相關規(guī)劃內容的基礎上，提出水利信息化發(fā)展“十三五”規(guī)劃涉及的發(fā)展現(xiàn)狀的定位、面臨形勢和存在問題的分析，以及對規(guī)劃思路、目標、任務、重點項目等關鍵問題的初步考慮。

水利信息化；十三五；規(guī)劃；關鍵問題；思考

0 引言

水利部非常重視水利信息化規(guī)劃工作，經過近年來的努力，逐步形成由總體規(guī)劃、階段規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃相結合的規(guī)劃體系，總體規(guī)劃確定了到 2015 年的遠景目標，主要通過“十五”、“十一五”、“十二五”等 5 年階段規(guī)劃加以實現(xiàn)。其中：2003 年正式印發(fā)的《全國水利信息化規(guī)劃》（水規(guī)計 [2003] 456 號，以下簡稱《總體規(guī)劃》），不僅明確了水利信息化的目標與任務，而且詳細闡述了水利信息化的內涵和外延，分析了水利信息化的意義與作用，特別是首次提出了水利信息化綜合體系的概念，確立了其核心地位與作用，并在全國水利信息化實際工作中得到全面有效實施[1]，成為規(guī)范和指導全國水利信息化建設的綱領性文件，也成為實際意義上的總體規(guī)劃；2005 年組織編制的《全國水利信息化發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（以下簡稱《“十一五”規(guī)劃》），緊密結合水利信息化發(fā)展現(xiàn)狀和水利工作實際需求，明確了“十一五”期間水利信息化建設目標和主要任務；2010 年組織編制并于 2012 年正式印發(fā)的《全國水利信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（水規(guī)計 [2012] 190 號，以下簡稱《“十二五”規(guī)劃》），緊密結合水利信息化發(fā)展現(xiàn)狀和水利工作實際需求，明確了“十二五”期間水利信息化的發(fā)展目標和主要任務，著重考慮了“十二五”期間水利信息化重點工程；同時，水利部還組織編制了不同業(yè)務領域的專項規(guī)劃，各流域機構、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）也組織編制了各自的區(qū)域規(guī)劃。這些規(guī)劃的實施，對近年來水利信息化的發(fā)展起到了非常重要的作用。

“十三五”時期，是實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的關鍵時期，是深化水利重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅時期，也是推進水利現(xiàn)代化進程、提升水安全保障能力的重要時期?！度珖畔⒒l(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《“十三五”規(guī)劃》）是全國水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要的專項規(guī)劃之一，是指導全國水利信息化今后 5 年發(fā)展的階段性、綱領性文件，科學編制和有效實施這一規(guī)劃，事關全國水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃的順利實施，事關全國水利信息化事業(yè)的健康發(fā)展，對于促進水治理和水管理能力現(xiàn)代化、加快推進治水興水新跨越、切實提高水安全保障能力具有重大意義。

2015 年是“十二五”的最后一年，做好《“十三五”規(guī)劃》已迫在眉睫。水利信息化規(guī)劃不同于其他水利工作的規(guī)劃，有其特殊性和復雜性，不僅要考慮信息化資源現(xiàn)狀，還要緊密結合信息技術發(fā)展，更要符合水利改革發(fā)展需要[2]。因此，在啟動編制《“十三五”規(guī)劃》的同時，深入分析并研究規(guī)劃涉及的現(xiàn)狀定位、面臨形勢、存在問題、思路原則、發(fā)展目標、主要任務、重點項目等關鍵問題，已成為當務之急。

1 對發(fā)展現(xiàn)狀的定位

《總體規(guī)劃》中取得的成就主要是，信息技術在水利工作的各個方面均有不同程度的應用，在部分環(huán)節(jié)已發(fā)揮了顯著作用；對現(xiàn)狀的定位是水利信息化處在起步階段[3]4?！丁笆晃濉币?guī)劃》中取得的成就主要是，水利信息基礎設施初具規(guī)模，水利業(yè)務應用不斷深入，新技術應用覆蓋面逐漸擴大，行業(yè)管理工作得到明顯加強[4]1-4；對現(xiàn)狀的定位是水利信息化從全面啟動到初步形成規(guī)模的 5 年?！丁笆濉币?guī)劃》中取得的成就主要是，水利信息基礎設施初步形成對業(yè)務應用的基本支撐能力，水利業(yè)務應用逐步增強了對中心工作的支撐，保障環(huán)境明顯改善[5]3；對現(xiàn)狀的定位是水利信息化從推進基礎設施和基本業(yè)務應用階段進入到全方位、多層次、協(xié)同發(fā)展的新階段。由此可見，水利信息化從2003 年開始，一步一個腳印，穩(wěn)扎穩(wěn)打，在不斷地發(fā)展、進步，取得了顯著的成就。

經研究，當前對“十二五”水利信息化發(fā)展狀況的定位是，水利信息化緊緊圍繞水利中心工作，有序實施了“金水工程”中的重點建設任務，水利信息基礎設施基本支撐了水利業(yè)務應用，水利數(shù)據(jù)資源基本滿足了各自業(yè)務領域的應用，水利信息系統(tǒng)基本實現(xiàn)對水利業(yè)務的全覆蓋，水利信息化保障環(huán)境基本保障了水利信息化進程，有力推進了傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉變；對現(xiàn)狀的定位是已形成相對完整的水利信息化綜合體系，水利信息化進入到“全面滲透、深度融合、加速創(chuàng)新、轉型發(fā)展”的新階段。

2 對面臨形勢的分析

《總體規(guī)劃》時面臨的形勢是，黨的十六大提出“堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化”的發(fā)展戰(zhàn)略，中央決定以電子政務建設作為今后一段時期我國信息化工作的重點，并將“金水工程”作為“十五”期間優(yōu)先實施的重要業(yè)務系統(tǒng)啟動建設；水利部確立了“以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化”的發(fā)展思路。《“十一五”規(guī)劃》時面臨的形勢是：將“構建與經濟社會發(fā)展相適應的水利信息化綜合體系，初步實現(xiàn)水利信息化”列為 “十一五”時期水利發(fā)展十大目標之一?！丁笆濉币?guī)劃》時面臨的形勢是：黨中央、國務院審時度勢做出“五化并舉”、“兩化融合”的戰(zhàn)略部署；2011 年題為《關于加快水利改革發(fā)展的決定》的第 8 個中央一號文件，明確提出“推進水利信息化建設，全面實施‘金水工程’，促進水利現(xiàn)代化”。由此可見，水利信息化總是面臨機遇與挑戰(zhàn)并存的形勢，需要在鞏固成績的同時，進一步分析形勢，調整思路，明確方向。

經分析，當前“十三五”水利信息化發(fā)展面臨的形勢主要包括以下 3 個方面：

1）國家發(fā)展層面。黨的“十八大”將“信息化水平大幅提升”確定為全面建成小康社會的目標之一，并提出“信息化和工業(yè)化深度融合”，“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步”的中國特色社會主義現(xiàn)代化建設新要求。2014 年中央網絡安全和信息化領導小組成立，習近平總書記任組長，他指出“網絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪”，并強調“沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”。黨的十八屆三中全會指出“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。新時期國家發(fā)展戰(zhàn)略和信息化方針的重大調整對水利信息化提出了新要求。

2）水利發(fā)展層面。2014 年習近平總書記提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的 16 字治水思路，賦予新時期治水的新內涵、新要求、新任務。轉變思路，深化改革，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展，是當前水利工作的核心問題，水利部《關于深化水利改革的指導意見》提出“加強實用技術推廣和高新技術應用，推動信息化與水利現(xiàn)代化深度融合”，“必須依靠科技創(chuàng)新，驅動水利改革發(fā)展”；水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃思路也明確“將深化改革擺在突出位置，將水安全提至國家戰(zhàn)略高度，將強化水利管理、進一步提升水治理和水管理能力作為重要方向”。治水方略的重大調整對水利信息化提出了更高要求。

3）信息技術發(fā)展層面。當今時代，信息化進步前所未有，云計算、物聯(lián)網、移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)等新興信息技術正在深刻影響著社會各行業(yè)發(fā)展。通過泛在感知，使識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理更加智能化；通過虛擬化資源，使資源擴展、配置、利用、運行、維護、管理更加便捷化和集約化；通過知識化處理，使管理、決策、評估、監(jiān)督更有科學依據(jù)；通過互聯(lián)網，使國際社會越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。這些新技術日益成為創(chuàng)新驅動發(fā)展的先導力量，深刻改變著人們的生產生活，深刻影響著經濟社會的發(fā)展，也將促使水利信息化發(fā)生新的變革。

3 對存在問題的剖析

《總體規(guī)劃》中存在的問題主要是：基礎設施不足、應用基礎薄弱，信息資源不足、信息共享困難，服務目標單一、導致條塊分割，標準規(guī)范不全、形成數(shù)字鴻溝，共享機制缺乏、產生信息壁壘[3]7-9?！丁笆晃濉币?guī)劃》中存在的問題主要是：信息化基礎設施依然薄弱，業(yè)務應用系統(tǒng)建設規(guī)范性依然較弱，技術標準和資源共享機制建設依然滯后，水利信息化建設與管理體制仍需改進[4] 8-9?！丁笆濉币?guī)劃》中存在的問題主要是：水利信息基礎設施發(fā)展很不平衡，水利業(yè)務應用系統(tǒng)開發(fā)與應用考慮各自的基本需求比較多，水利信息化行業(yè)行政管理體制不順、機制不健全的問題仍然突出[5]13-15。由此可見，面對新形勢、新要求，水利信息化會遇到新挑戰(zhàn)，出現(xiàn)新問題，尚存在不足之處和薄弱環(huán)節(jié)。

經分析，當前“十三五”水利信息化存在的問題主要包括以下 4 個方面：

1）水利信息化基礎設施區(qū)域發(fā)展不平衡，整合力度不夠，整體支撐能力尚顯不足。尚未形成智能感知的信息采集綜合體系，距離智慧的要求還有差距；尚未形成泛在先進的水利通信網絡體系，距離網絡強國的要求還有差距；尚未形成公用共享的水利云，距離集約化管理的要求還有差距。即不能有力支撐水利改革與發(fā)展的要求。

2）水利信息資源共享困難，管控力度不夠，開發(fā)利用效益不高。數(shù)據(jù)資源不足、權威性不夠，尚未形成大數(shù)據(jù)治理能力；信息孤島依然存在，數(shù)字鴻溝持續(xù)擴大，尚需建立整合共享體制機制。即無法滿足政府“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策”的要求。

3）水利業(yè)務與信息技術融合程度不深，業(yè)務協(xié)同不夠，整體優(yōu)勢和規(guī)模效益難以充分發(fā)揮。應用系統(tǒng)實現(xiàn)了業(yè)務覆蓋，但深淺不一，距離水利管理的要求還有差距；綜合決策分析能力不足，距離水利現(xiàn)代化的要求還有差距；跨部門、區(qū)域應用之間的協(xié)同不足，距離服務型政府的要求還有差距。即不能有力支撐水治理和水管理能力的提升。

4）保障體系尚不健全，安全防護能力不足，距離水利現(xiàn)代化的要求還有差距。保障整合共享的管理制度尚需建立，安全保障能力尚顯不足，運行保障體系尚未建立，規(guī)范整合共享的技術標準還很缺乏。即不能有效保障水利信息化更好更快發(fā)展。

4 對規(guī)劃思路的確定

《總體規(guī)劃》提出“將近期以重點建設信息基礎設施、解決信息資源不足與共享困難為突破口，中期以增強信息深加工能力、提供高水平專業(yè)應用服務為主攻方向，遠期以全方位實現(xiàn)水利信息化為發(fā)展目標”作為規(guī)劃的出發(fā)點[3]16?！丁笆晃濉币?guī)劃》提出“以支撐可持續(xù)發(fā)展水利為目標，以信息技術應用為手段，以建設和完善水利信息采集、傳輸網絡及數(shù)據(jù)中心為基礎，以水利信息資源開發(fā)為核心，以健全政策法規(guī)、標準規(guī)范、組織管理和人才培訓為保障，構建水利信息化綜合體系”的總體思路[4]10?！丁笆濉币?guī)劃》提出“從局部單一發(fā)展向整體全面推進轉變、從信息技術驅動向應用需求帶動轉變、從信息資源分散使用向共享利用轉變、從片面強調建設向建設與管理并重轉變、從滿足日常需求向提升綜合決策支撐能力轉變”的總體思路[5]17。由此可見，水利信息化總是在依據(jù)國家總體要求、結合水利發(fā)展需求、把握技術發(fā)展趨勢的基礎上，適時順勢轉變思路，統(tǒng)一思想，準確定位。

經研究，認為“十三五”水利信息化規(guī)劃的思路是：“十三五”是深入推進水利現(xiàn)代化進程，促進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉型的至關重要的 5 年，水利信息的采集要多元化，打造“泛在感知能力”；資源要云化，打造“資源集約化服務能力”；數(shù)據(jù)要知識化，打造“創(chuàng)新應用能力”；管理要智能化，打造“智慧水利”。即要從“數(shù)字”向“智慧”轉變。

5 對發(fā)展目標的確定

《總體規(guī)劃》中的中期目標是：深入開發(fā)水利信息資源，完善水利信息基礎設施，持續(xù)改善水利信息化保障環(huán)境，全面推進重點業(yè)務應用，提高信息資源利用水平，提供全面、快捷、準確的信息服務，增強決策支持能力，至 2010 年基本形成水利信息化綜合體系[3]23?！丁笆晃濉币?guī)劃》中的發(fā)展目標是：建立比較完善的基礎設施、功能比較完備的業(yè)務應用、統(tǒng)一規(guī)范的技術標準、安全可靠的保障體系，初步實現(xiàn)水利信息化[4]12?！丁笆濉币?guī)劃》中的發(fā)展目標是：建立比較完善的基礎設施體系、功能比較完備的業(yè)務應用體系、統(tǒng)一規(guī)范的技術標準體系、安全可靠的保障體系，推進民生水利工程信息化建設，完善水利信息化綜合體系，提升對日常工作及應急處理的支撐與服務能力[5]22。由此可見，水利信息化發(fā)展的目標是在分析現(xiàn)狀、總結成就的基礎上確定的，也是在不斷前進、有層次地推進的。

經研究，“十三五”水利信息化的發(fā)展目標初步確定為：堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，實施頂層設計，強化資源整合，促進協(xié)同共享，加快信息技術創(chuàng)新，深化資源開發(fā)利用，健全保障體系，加強管控力度，全面滲透，深度融合，加快形成泛在智能的水利基礎設施體系，加緊形成全方位共享的水利信息資源體系，推進縱橫聯(lián)動的水利業(yè)務應用體系建設，健全全面優(yōu)化的水利信息化保障體系，全面提升信息能力，推動“數(shù)字水利”向“智慧水利”轉變，為水治理和水管理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

6 對主要任務的確定

《總體規(guī)劃》中的主要任務是：建設水利信息基礎設施，營造水利信息化保障環(huán)境，圍繞十大重點業(yè)務應用，建立和完善水利信息化綜合體系[3]25?！丁笆晃濉币?guī)劃》中的主要任務是：將以水利信息化基礎設施建設為先導，大力推進各業(yè)務應用系統(tǒng)建設，建立完善的安全保障系統(tǒng)，構建水利信息化綜合體系[4]14?！丁笆濉币?guī)劃》中的主要任務是：以水利信息基礎設施建設為先導，全面實施“金水工程”，大力推進各業(yè)務應用系統(tǒng)建設，進一步完善水利信息化綜合體系，在水利部、7 個流域機構和全國大部分地區(qū)基本實現(xiàn)水利業(yè)務工作信息化[5]29。由此可見，主要任務也是與時俱進、結合水利發(fā)展實際需求確定的。

經研究，認為“十三五”水利信息化的主要任務應包括以下 6 個方面：

1）充分利用物聯(lián)網和移動終端技術，科學規(guī)劃，優(yōu)化布局，查漏補缺，建設水利信息采集體系。統(tǒng)籌空間、時間分布，整合已有資源，新增必要的監(jiān)測點，加強完整性建設；結合固定點監(jiān)測布局，適宜增補移動監(jiān)測，加強采集靈活性和隨時性；以重點工程監(jiān)控為核心，加大工情信息采集；以水文、水資源、水環(huán)境監(jiān)測為主，整合建設多元信息采集系統(tǒng)。具體目標是逐步形成智能感知信息采集綜合體系，提高信息的完備性、真實性和時效性，滿足精細化業(yè)務管理要求。

2）進一步優(yōu)化網絡架構、完善通信布局，加強水利移動互聯(lián)網絡建設，適度超前部署網絡能力，建設水利通信網絡體系。促進區(qū)域協(xié)調，依托國家電子政務內外網，擴大水利電子政務內外網的覆蓋范圍，增加網絡帶寬，有力支撐水利業(yè)務應用；加強未來網絡演進技術儲備，平滑進行網絡升級改造；建設公網無法滿足水利特殊需求的水利通信工程，并推動衛(wèi)星通信與地面通信設施融合發(fā)展，提升水利應急通訊能力；加強移動互聯(lián)網在水利行業(yè)的應用，拓展水利應用和服務能力。具體目標是逐步形成結構優(yōu)化、靈活接入、安全可靠的泛在先進水利通信網絡體系。

3）加大資源整合力度，深化虛擬化應用，建設云化資源環(huán)境。按照 1 個局域網分別設置 1 個涉密機房和 1 個業(yè)務網機房，形成水利部、流域機構、省級水利部門三級涉密和業(yè)務網機房；按照“云平臺”理念，以建設水利基礎設施云為主，以公共資源云為補充，通過對計算、存儲資源的整合，實現(xiàn)統(tǒng)一調度、管理和服務，提供集約化的基礎設施服務；對各單位獨立的存儲、備份系統(tǒng)進行整合，構建統(tǒng)一的存儲備份體系。具體目標是初步形成功能互補、資源共享的基礎設施云，促進集約化利用資源設施。

4）豐富信息源，強化數(shù)據(jù)整合，促進信息共享，建設水利信息資源體系。進行信息資源梳理，開展重點業(yè)務領域信息資源規(guī)劃；采用面向對象的統(tǒng)一水利數(shù)據(jù)模型，對基礎、業(yè)務和政務等數(shù)據(jù)進行整合，豐富信息資源，構建面向對象的基礎數(shù)據(jù)庫、面向事件和過程的數(shù)據(jù)庫；建立三級統(tǒng)一的水利數(shù)據(jù)交換平臺和信息資源服務體系，向各類水利業(yè)務應用提供權威、全面、完整、一致的數(shù)據(jù)交換通道和資源服務；開展大數(shù)據(jù)分析平臺試點建設，加強數(shù)據(jù)知識化處理能力建設。具體目標是逐步形成多元化采集、主體化匯聚和知識化分析的大數(shù)據(jù)能力。

5）深度融合，強化應用整合，促進業(yè)務協(xié)同，建設水利業(yè)務應用體系。從服務型政府出發(fā)，建設全周期的公共服務系統(tǒng)，增強社會治理和公共服務能力；以民生水利為重點，通過信息化手段加強農業(yè)、工業(yè)和生活用水的全過程管理，加強水利工程建設、安全鑒定、運行的全過程管理，增強水利行業(yè)監(jiān)管能力；從水利管理全域出發(fā)，深化信息化管理、監(jiān)督、評價、績效考核功能，增強分析預警、應急處置、綜合決策等能力。具體目標是使水利管理從粗放向精細轉變，從被動響應到主動預警轉變，從經驗判斷向大數(shù)據(jù)決策轉變，增強水利管理能力，提高公共服務水平。

6）建設水利信息化保障體系。在制度體系建設方面，重點完善信息化工程協(xié)同建設、資源整合共享方面的管理辦法；在安全保障體系建設方面，統(tǒng)一安全策略、管理及防御，提高安全防護能力；在運行維護體系建設方面，健全運行維護機構，落實運行維護經費，完善運行維護技術手段；在標準規(guī)范體系建設方面，重點加快推進資源整合共享相關標準規(guī)范的編制、修編。具體以保障水利信息化健康良性發(fā)展為目標，最大限度地釋放信息化在水利管理全局中的巨大能量。

7 對重點項目的確定

《總體規(guī)劃》時，圍繞 4 大水問題，確定國家防汛指揮系統(tǒng)工程（一期）、水資源管理決策支持系統(tǒng)、水質監(jiān)測與評價信息系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)、水利行政資源管理系統(tǒng)、國家水利數(shù)據(jù)中心為近期 6 項重點工程[3]65；“十一五”期間，結合民生水利發(fā)展需求和國家對網絡與信息安全的要求，由 2008 年水利部信息化工作領導小組會議確定國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、國家水資源管理系統(tǒng)、全國水土保持監(jiān)測網絡與管理信息系統(tǒng)、中國農村水利管理信息系統(tǒng)、全國水庫移民后期扶持管理信息系統(tǒng)、水利電子政務系統(tǒng)、國家水利數(shù)據(jù)中心、水利網絡與信息安全保障系統(tǒng)為近期 8 大重點工程；《“十二五”規(guī)劃》時，確定國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、國家水資源監(jiān)控能力建設、國家水土保持基礎信息系統(tǒng)、全國農村水利綜合管理信息系統(tǒng)、全國水利水電工程移民安置管理信息系統(tǒng)、水利電子政務系統(tǒng)、水利衛(wèi)星應用系統(tǒng)、全國中小型水庫防汛報警通信系統(tǒng)、水利網絡與信息安全保障系統(tǒng)、國家水利數(shù)據(jù)中心為“十二五”期間 10 大重點工程[5]65。由此可見，水利信息化重點工程總是圍繞不同時期的水利中心工作確定的，而且對全國水利信息化的發(fā)展起到了很好的帶動作用。

經研究，認為“十三五”水利信息化的重點項目應主要從以下方面確定：

1）水利業(yè)務應用領域。圍繞防洪抗旱減災體系建設，加強監(jiān)測預警預報能力、應急搶險救援隊伍和物資儲備體系建設，提高防汛抗旱應急能力；圍繞水資源合理配置和高效利用體系建設，加強水資源優(yōu)化配置，提高水資源利用效率和效益；圍繞水生態(tài)文明建設，加強水環(huán)境、水生態(tài)監(jiān)控能力建設，為建設山青水秀、河暢湖美的美好家園提供支撐；圍繞民生水利，在灌區(qū)信息化試點、農村水利項目管理的基礎上，加強飲水安全監(jiān)控和管理能力建設，對農村飲水安全工程進行配套改造和聯(lián)網提升，為解決農村飲水安全問題提供支撐；圍繞水利綜合管理，在行政資源管理的基礎上，加強工程建設、運行和維護的動態(tài)監(jiān)控管理能力建設，不斷提高水利社會管理和公共服務水平。

2）水利信息化支撐能力。加強數(shù)據(jù)資源整合，建設國家水信息基礎平臺，促進信息共享；加強基礎設施整合，建設水利基礎設施云，促進集約化利用資源設施；加強保障體系建設，建立兩地三中心的災備布局，為全國水利系統(tǒng)提供安全備份；加強安全體系整合，構建統(tǒng)一安全防護體系，達到等級保護和分級保護防護要求。

8 結語

《“十三五”規(guī)劃》將在理清思路的基礎上于2015 年正式啟動編制，上述關鍵問題也將在編制過程中，進一步深入分析、認真研究、逐步予以明確，以保障《“十三五”規(guī)劃》能夠成為規(guī)范和指導今后 5 年全國水利信息化發(fā)展的綱領性文件。

參考文獻：

[1] 蔡陽.水利信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制應著力把握的幾個問題[J].水利信息化，2010 (1): 1-3.

[2] 蔡陽.編制和實施全國水利信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃的思考[J].水利信息化，2012 (1): 11-15.

[3] 水利部信息化工作領導小組辦公室.全國水利信息化規(guī)劃（水規(guī)計 [2003] 456 號）[R].北京：水利部信息化工作領導小組辦公室，2003.

[4] 水利部水利信息中心.全國水利信息化發(fā)展“十一五”規(guī)劃[R].北京：水利部水利信息中心，2006.

[5] 水利部信息化工作領導小組辦公室.全國水利信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃（水規(guī)計[2012] 190 號）[R].北京：水利部信息化工作領導小組辦公室，2012.

Research and Thinking on Key Issues in National Water Resources Informatization during 13th Five-Year Plan

ZENG Yan,WANG Aili,HUANG Zangqing

(Water Resources Information Center,the Ministry of Water Resources,Beijing 100053,China)

The Water Resources Informatization Plan is an important special project in the national water development in the 13th Five-Year Plan Period.It is a phased guideline for the national water informatization in the next five years to come.Based on the status quo of water informatization and information technology,and in accordance with the requirement in the water reforms,this thesis combs through and summarizes related plans in recent years,and puts forth the determination of the current development goals,and analysis on the existing conditions and challenges,as well as presents preliminary thinking on crucial issues including the approach,goals,tasks,and key projects in the plan,etc.

water resources informatization;13th Five-Year Plan;key issues;thinking

TV21

A

1674-9405(2015)01-0014-06

2014-12-31

曾 焱（1970－），女，甘肅武都人，教授級高工，主要從事與水利信息化行業(yè)管理與項目建設有關的技術管理工作。