夏衛(wèi)衛(wèi) 王少菲 陳建成

（光合園林股份有限公司）

如今社會各地發(fā)展綠色經(jīng)濟、推廣綠色生活已成為地方政府及人民群眾重要的發(fā)展選擇，園林綠化行業(yè)得到了快速發(fā)展，園林綠化工程企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，成為了社會經(jīng)濟發(fā)展的又一重要增長點。園林綠化工程是具有社會、自然、藝術(shù)等的多元功能的承載體，既要滿足生態(tài)、環(huán)保、美化城市等功能，又要適應植物的生長特性。目前我國的城市綠化率為 52.6%，距離發(fā)達國家的 70%，尚有一段差距，據(jù)此估計我國園林綠化行業(yè)至少還能發(fā)展10-20年，園林綠化投資在整體經(jīng)濟投資比重將繼續(xù)保持一定比例；制定合理的園林工程造價，是項目決策的重要依據(jù)，也是制定投資計劃和控制投資的有效工具，也是評價投資成果的重要指標。下面就我國社會園林綠化發(fā)展中的一些問題，并就如何控制園林工程造價提出以下幾點看法：

一、存在的問題

1、投資決策由政府行政主導，缺乏科學合理的經(jīng)濟分析。

由于園林綠化工程多屬于市政公益工程，工程實施效果的好壞，直接關(guān)系到建設(shè)成果的使用效果及對周圍人民群眾的生活質(zhì)量。但目前在我國的某些地方，投資主管部門的長官意識作祟，未按照嚴格要求履行項目評價程序，或者把履行程序當做走過場，更不會進行廣泛的社會調(diào)查研究及設(shè)計多方案必選；園林綠化工程的建設(shè)有時候由政府領(lǐng)導直接拍板，導致了建設(shè)成果不能得到體現(xiàn)，一些技術(shù)先進、功能可靠、經(jīng)濟效益合理的設(shè)計方案不能得到應用，造成了建設(shè)投資的巨大浪費。在項目未實施的情況下，就已經(jīng)稱為失敗的項目，在這種情況下，再要進行工程造價控制就非?？嚯y。

2、方案的藝術(shù)性與投資費用之間的矛盾

園林綠化工程比較其他建設(shè)項目工程，除了本身具有的實用性特點，還比其他項目更多的要求藝術(shù)性、方式多元化，在項目設(shè)計工程中要進行經(jīng)濟效益必選。設(shè)計師在進行方案設(shè)計時又不能不受投資主體的狹隘錯誤思想影響，使得方案設(shè)計不得不隨投資主體的財務狀況發(fā)生改變，工程設(shè)計的主題思想缺乏統(tǒng)一，使得最經(jīng)濟合理、優(yōu)化的設(shè)計方案被人為的肢解。有錢了就盡其奢侈，沒錢了就粗暴刪減，使得工程功能無法與建設(shè)投資成正比，對于工程的建設(shè)投資來說也是一種巨大的浪費。

3、優(yōu)秀的園林工程造價專業(yè)人員缺失導致工程實施階段造價控制難度大。

相比于市政行業(yè)其他專業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，園林綠化工程的投資規(guī)模較小，使得更多的設(shè)計、管理、咨詢單位的主要精力放在了那些規(guī)模效益大的行業(yè)，設(shè)計單位等在技術(shù)人才有限的情況下，很難去做到真正的方案效益比選及準則細化，而大部分設(shè)計人員對于概算定額、預算定額、造價信息等資料又不熟悉，不能合理把握設(shè)計過程中造價控制的重點。在具體設(shè)計階段，園林工程設(shè)計費取決于工程造價數(shù)額及項目占地面積，故有的設(shè)計單位故意追求規(guī)模及占地面積，特別是在苗木選擇上選擇昂貴的苗木，刻意增大栽植密度，使用昂貴的建筑材料，從而人為的提高工程造價，如建設(shè)單位管理者及工程造價人員未能發(fā)現(xiàn)上述問題，就會造成建設(shè)投資的極大浪費。

4、設(shè)計前期的現(xiàn)場勘察不充分導致工程造價控制難度增大

城市園林工程大多屬于城市配套工程，與其他專業(yè)工程交叉施工，項目受影響因素較多，在如今工程領(lǐng)域競爭日益激烈的今天，大部分設(shè)計單位追求工期效率，使得設(shè)計前的現(xiàn)場勘查不夠充分，設(shè)計方案未能與周邊環(huán)境、管線、地勢、排水等向協(xié)調(diào)，未深刻領(lǐng)會建設(shè)主題，使設(shè)計方案定位錯誤、主題偏離。在工程實施階段，設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證過多，使得設(shè)計階段工程造價無法把握及實施階段工程造價無法控制。

二、園林綠化工程造價控制措施

1、多方位科學合理的投資決策，把控最高投資限額，嚴格規(guī)范招投標過程。

建設(shè)單位要根據(jù)建設(shè)意圖對工程項目進行定義和定位，深入進行和開展規(guī)范的項目可行性研究工作，充分考慮工程項目所依賴的社會和自然環(huán)境，明確項目建設(shè)的目的和要求，明確項目建設(shè)的任務量和時間界限，明確項目的構(gòu)成和組織關(guān)系，進行有效的項目目標控制。嚴格按照審批后的設(shè)計概算履行最高限額設(shè)計，把控項目投資規(guī)模及規(guī)范建設(shè)資金使用。

進一步規(guī)范園林工程行業(yè)的招投標市場，使得園林工程行業(yè)走出“政治經(jīng)濟學”的怪圈，促進設(shè)計單位制作合理、經(jīng)濟、優(yōu)化的設(shè)計方案。在評標過程中，引入價值工程分析方法，進行效益與費用對比分析。

2、加大對設(shè)計方案的評審和論證力度。

建設(shè)單位應組織專家學者對設(shè)計方案進行評審論證，進行設(shè)計方案比選，落實技術(shù)比較、經(jīng)濟分析、效果評價等工作，力求在合理的投資規(guī)模的前提下，同時追求工程造價美觀，最大化的實現(xiàn)項目的功能效益，對入圍的設(shè)計方案進行打分，對中標的設(shè)計方案予以公示，聽取社會意見。

3、項目實施階段的工程造價控制

園林工程項目的造價控制，隨時掌握施工的形象進度和工藝技術(shù)，做好各種造價與成本監(jiān)控工作。成本控制工作應分為成本預測、成本計劃、成本核算、成本分析、成本考核等幾個階段。成本計劃應根據(jù)工程所在地的施工定額、預算定額、造價信息等資料編制，人工、材料、機械臺班價格應在廣泛的社會調(diào)查的基礎(chǔ)上確定，成本計劃應根據(jù)項目特點、標段劃分、管理難度等因素細化分解，制定的成本計劃應分解落實到責任體。對于實施過程中的產(chǎn)生的價款調(diào)整事項，要嚴格按照合同約定及國家、地方計價規(guī)范要求，進行價款調(diào)整。合理選擇合同條款，可以采取風險轉(zhuǎn)移、風險規(guī)避、風險自留等方式合理處理項目風險。

4、加強項目竣工結(jié)算管理，嚴控審核確認關(guān)。

工程結(jié)算時，審核人員應嚴格按照合同約定及相關(guān)計量計價規(guī)范進行審核，對于不在合同約定范圍內(nèi)及不符合合同要求的施工項目，一律不得結(jié)算。對于屬于對方施工風險范圍內(nèi)等不屬于合同約定的價款調(diào)整事項的簽證工程量，一律予以刪減。竣工結(jié)算的各項工程量數(shù)據(jù)，必須附帶計算資料和圖像等影音資料；

三、結(jié)束語

園林綠化工程作為現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)化進程中重要的組成部分，在提升城市整體形象、改善居民生活環(huán)境等方面，具有重要的投資價值，只有實施合理有效的工程造價控制措施，合理運用控制方法，才能保證建設(shè)投資的資金用到了實處。要做好這項工作，要規(guī)范整個園林綠化行業(yè)，在政府有關(guān)部門支持下加強管理，科學的進行規(guī)范引導，項目參建各單位的共同努力，切實保證建設(shè)投資取得預期收益，促進園林綠化行業(yè)的健康發(fā)展。

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