李 娜 張俏俏

（1.大連瑞佳建設集團有限公司 ； 2.大連信和建筑工程有限公司）

一、引言

隨著我國經濟的快速發(fā)展，我國建設工程逐漸增多。建設工程由于施工周期較長，施工主體規(guī)模較大，需要投入大量資金，同時施工過程中存在較多不確定因素，導致發(fā)生工程變更。工程變更勢必會影響施工進度、施工質量及施工成本，又導致工程造價發(fā)生變化。

二、工程變更生產的原因

工程項目的實施受到多方面因素的影響，因此，工程變更產生的原因也具有多樣性，下面對幾個主要原因作出分析：

1、工程量的增加或減少

工程施工的過程受到具體情況的限制，工程量的多少常受到工程設計情況的影響。如果建設單位的設計情況存在不合理因素，就會導致工程量的增加。有些施工單位為了追經濟求利益，產生了加快工程進度的要求，直接導致工程量減少，使工程發(fā)生變更。

2、設計內容的修改

在施工過程中，由于受到多方面因素的影響，可能會引起 設計的修改。設計內容發(fā)生變動就會直接引發(fā)工程變更問題，其主要內部原因有：跟蹤校審的過程中，審定記錄單針對不合格品實施變更；第三方檢查后提出內容變更的要求。主要外部原因有：施工方要求設計的更改，設計一旦被修改，工程也將隨之發(fā)生全面的變動，直接引起工程變更，對工程的進度及工程量多會產生影響。

3、工程順序的變更

工程順序的變更是由多方面原因導致的，可以歸納為以下幾種情況：第一，設計的影響。工程設計過程中可能太過匆忙，缺少重要的審核和控制過程，在施工過程中就會出現(xiàn)各種各樣的問題，工程順序被迫發(fā)生變更。第二，采購問題的影響。工程設施和材料的采購必須通過一定的程序，采購環(huán)節(jié)如果出現(xiàn)問題，就會導致工程施工階段的延誤。因此，施工單位會采取措施變更工程順序，以減少材料的暫時不足對整體工程進度產生的影響。第三，建設單位的影響。如果建設單位與施工單位之間出現(xiàn)不和諧因素，甚至產生矛盾，那么就可能在必要情況下要求施工單位將工程順序進行變更。

二、工程變更對建設工程造價的影響

1、增加工程施工成本

總體來說，一個項目的變更數量越大，變更程度越大，所導致的工程成本增加越大，這種成本的增加是體現(xiàn)在多個方面的，比如物料、時間費用、管理費用等等、一個工程的預算是在工程原有方案上運算得出的，當然其中也包括了各種變量，比如時間因素，但這些變量的預算都處于一個可控范圍內，并非工程變更的預算。工程的管理方案也是在原有的工程設計方案上做出的，如果發(fā)生工程變更，相應的工程管理也要進行改變，這些都將導致工程施工成本的增加。從其他的文獻資料研究可知，在工程變更中導致成本增加最大的為建設單位，其次為施工單位。工程變更所帶來的另一個重要的成本增加即物料成本的增加，由于工程變更必然導致施工單位的施工計劃改變，因此帶來的物料變化也是數量龐大的，原有采購的物料可能在變更后沒有一點作用從而需要更換，沒有的物料又需要新的采購計劃，這些都是物料成本的增加，而且在物料的變更過程中所帶來的物流成本也將急劇增加。

2、增加工程人工成本

工程人工成本最小化的基礎來自完善的管理。但是由于工程變更將嚴重影響工程原有的管理計劃，由此所導致的管理不完善甚至是混亂必然將造成人工成本的增加。而且，大多數的工程變更都將導致工程工期的增加，因此帶來的人工成本增加是不可避免的。人工成本的增加，又主要來自于兩個方面：1）施工人工成本的增加；2）管理人工成本的增加。作為施工單位，工程變更所帶來的延長工期、增加工程難度是施工人工成本增加的主要因素。而相應的，施工單位的管理人員也將因增加管理難度和延長工期而增加成本。特別是在我國目前的工程施工環(huán)境中，并沒有廉價的勞動力、人工成本是工程成本里面較重要的一部分，所以因工程變更而導致的人工成本的增加其實是巨大的。控制從而使建設資金得到有效的利用，確保了投資控制目標的實現(xiàn)。

3、導致產生的三超現(xiàn)象（即概算超估算、預算超概算、決算超預算）

由于工程變更引起的工程造價增加，在整個工程竣工結算中占有較大的比例，預算中所列的預備費無法滿足實際發(fā)生變更而增加的費用需要，因變更改變了結構、功能、材料、標準等，造成工程造價的增減，導致三超問題頻頻發(fā)生。

4、因變更造成工期變化等引起施工單位提出索賠，導致項目投資增加

施工單位為了適應日趨競爭激烈的建筑市場，通常在投標報價或合同談判時讓利，而在工程結算過程中通過索賠取得補償，其實現(xiàn)途徑就是占造價重要比例的工程變更。因工程量變化、施工方案改變造成工程成本的變動。變更遲于施工進度，需要對已成事實的工程進行修改，進而造成損失。

5、導致竣工決算困難

施工階段過多的工程變更必然造成工程費用索賠，如果由于工期緊張、工程變更資料不完整或其他原因，特別是當時間跨度較大時給工程竣工決算增加了很多困難。

三、對工程變更進行有效控制

1、強化工程變更的審核

工程變更的審核目的就是為了決定是否需要修改和是什么時間修改。項目變更的審核從以下三個方面著手：一是審核項目變更是否必要。如確實由于設計不能保證工程質量要求，設計遺漏或有錯誤或現(xiàn)場無法施工的，工程變更必須說明變更原因；如地質情況變化、工藝改變、設備選型不當、設計漏項、設計失誤等原因。二是將變更后所產生的效益與現(xiàn)場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產生的損失加以比較，權衡輕重后再做決定。三是審核工程造價增減幅度是否控制在總概算的范圍之內，若確需變更但可能超概算時，及時上報建設單位及原概算審批機構。工程變更依據其變更性質、變更費用及影響，劃分為重大變更、重要變更和一般變更。對三種重要性不同的變更，是通過設置不同的變更審批權限進行控制的。例如重大變更是指一定限額以上的涉及設計方案、施工方案、技術標準、建設規(guī)模和建設標準等內容的變動，如基礎形式及主體結構形式的變更、裝修標準的變更等。依據對工程變更處理程序的研究，工程變更控制的重要節(jié)點為工程變更意向的批準、工程變更報告的評估、工程變更報告的批準、工程變更指令的發(fā)布，其變更審批的權限分別為：變更意向由業(yè)主批準，變更報告評估由重大變更評估小組進行，變更報告由業(yè)主批準，變更指令由工程師發(fā)布。

2、科學劃分工程項目

為了降低工程變更對工程造價的影響，應該在項目的施工過程中對工作周期進行合理的規(guī)劃設計、合理劃分地段。各標段保持基本獨立，以減少施工干擾。此外，還要建立健全工程管理制度，對工程的技術、結算等相關管理人員的責任和義務作出明確的規(guī)范，只有這樣才能加強各級工程管理人員的管理力度，提高其工作積極性。全面的劃分工程項目有利于對工程變更進行有效控制，而且，將整個工程分割成小部分進行管理，可以有效避免工程問題的出現(xiàn)，有利于對項目的合理控制。

四、結束語

工程變更會對工程項目造價帶來較大的影響，但由于工程項目具有較大的不確定性，所以工程變更也是很難避免的，因此需要有效的加強工程變更的管理和控制，從而實現(xiàn)對工程項目投資的控制，確保工程造價目標的實現(xiàn)。

[1]林昌新，工程變更對建設工程造價的影響［J］，城市建設理論研究（電子版），2013，15

[2]駱建華，工程變更對建設工程造價的影響［J］,山西建筑，2011，37（19）