李貴寶

（1.中國水利學(xué)會，北京 100053）

水是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素，是人類和一切生物賴以生存與發(fā)展的最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。明確水的生態(tài)屬性，對于水利行業(yè)形成以河流生態(tài)倫理、生態(tài)正義、生態(tài)良心、生態(tài)責(zé)任等為主要內(nèi)容的水生態(tài)文化價值體系，并以此輻射影響社會，培養(yǎng)公眾理性處理人與水的關(guān)系高度自覺和文化修養(yǎng)，提高公眾對水生態(tài)問題和水生態(tài)保護的理性認識，建設(shè)以人與水平等、和諧、互惠互利為價值觀基礎(chǔ)的新文化具有重要意義。

1 生態(tài)文明的提出

1.1 文明階段的劃分

文明，從要素上分，文明的主體是人，體現(xiàn)為改造自然和反省自身，如物質(zhì)文明和精神文明；從時間上分，文明具有階段性，如農(nóng)業(yè)文明與工業(yè)文明；從空間上分，文明具有多元性，如非洲文明與印度文明。人類文明的發(fā)展經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明三個階段（表1）。目前，人類文明正處于從工業(yè)文明向生態(tài)文明過渡的階段。如果說以工業(yè)生產(chǎn)為核心的文明是工業(yè)文明，那么，生態(tài)文明就是以生態(tài)產(chǎn)業(yè)（或產(chǎn)業(yè)生態(tài)化）為主要特征的文明形態(tài)，或是一種后工業(yè)發(fā)展形態(tài)［3］。

生態(tài)文明包含著三個重要的特征：較高的環(huán)保意識，可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式，更加公正合理的社會制度。對于水生態(tài)文明來說，須有較高的水資源保護意識，可持續(xù)的水與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)模式，以及更加合理公正的水權(quán)水價制度等。

1.2 生態(tài)文明的演變

文明是人類文化發(fā)展的成果，是人類改造世界的物質(zhì)和精神成果的總和，是人類社會進步的象征。生態(tài)是自然的，文明是人類的，兩者總歸要結(jié)合在一起，故生態(tài)文明的出現(xiàn)和形成是必然的，也是與時俱進的。眾所周知，改革開放30多年來，我國經(jīng)濟高速發(fā)展也有不小的代價，其中的代價之一就是在一定程度上環(huán)境被污染、生態(tài)被破壞。生態(tài)不只是一種文明，也是一種資產(chǎn)。近年來，由于環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失影響有逐漸上升之勢。同時，環(huán)境破壞使得社會不安定因素在增加，因為環(huán)境問題導(dǎo)致的群體性事件在增多。如此，生態(tài)文明建設(shè)不得不置于更為重要的位置。

黨的十七大報告，提出“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”?！吧鷳B(tài)文明”首次被納入三大文明的理論體系，生態(tài)環(huán)境建設(shè)被提到了國家總體發(fā)展戰(zhàn)略的重要高度，同時也對各行業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求。黨的十八大報告，首次將“生態(tài)文明建設(shè)”獨立成篇，系統(tǒng)性地提出今后五年大力推進生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，強調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，并將其納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，形成“五位一體”的總布局。將生態(tài)文明與政治、經(jīng)濟、文化、社會四種文明的建設(shè)并列，以“一體”來概括，表明各個領(lǐng)域的建設(shè)不可人為割裂，乃是需要和諧推進。

生態(tài)文明是社會整體文明不可分割的一部分。一個生態(tài)遭到嚴重破壞的國家，即便其經(jīng)濟高速發(fā)展、政治清明有為、社會和諧穩(wěn)定，也只能說這是一個存在文明缺陷的國家。生態(tài)文明建設(shè)不像經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)等，具有明確的、獨立的邊界，它或滲透于經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)之中，或貫穿于經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)之間。十八大報告以建設(shè)“美麗中國”作為對生態(tài)文明建設(shè)的期許，這無疑是一個美好的愿景。建設(shè)“美麗中國”，不是消極地回歸雞犬相聞的浪漫田園，而是要將經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)起來，以積極的態(tài)度推進生態(tài)文明建設(shè)。

2 水生態(tài)文明及建設(shè)

整個自然界劃分為五圈，即大氣圈、生物圈、水圈、土壤圈和巖石圈。而生物圈和水圈在自然界尤為活躍。生態(tài)環(huán)境是影響人類生存和發(fā)展的各種生態(tài)因子的總和。生態(tài)系統(tǒng)中，水是控制性的要素。對生物因子而言，水是生命之源，一切生命都不能離開水。

2.1 水利與生態(tài)環(huán)境

對整個生態(tài)系統(tǒng)而言，水具有雙重作用，通過水在生態(tài)系統(tǒng)中的循環(huán)，能有效地維系生態(tài)系統(tǒng)平衡；同時水資源短缺和水污染又會對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅和破壞。因此，節(jié)約水資源和保護水環(huán)境是－項基本國策，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容。水資源可持續(xù)利用則是維持生態(tài)平衡和保護生態(tài)環(huán)境的重要基礎(chǔ)。水利是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。在建設(shè)骨干水源工程和河湖水系連通工程，提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力時，都要在保護生態(tài)前提下進行，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。

2.2 水生態(tài)文明與建設(shè)

水生態(tài)文明是指人類在處理與水的關(guān)系時應(yīng)達到的文明程度，是指人類社會與水和諧共處、良性互動的狀態(tài)，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要內(nèi)容和核心組成部分，也是生態(tài)文明的基礎(chǔ)保障。水生態(tài)文明建設(shè)是指人類遵循人與自然、社會、經(jīng)濟和諧發(fā)展的客觀規(guī)律，推進水利或水事業(yè)又好又快發(fā)展的各項事業(yè)和活動。加快推進水生態(tài)文明建設(shè)是當前水利中心工作之一，是建設(shè)美麗中國的重要基礎(chǔ)。

建設(shè)水生態(tài)文明對于強化生態(tài)之基、促進人水和諧、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有不可替代的重要作用。水生態(tài)文明建設(shè)要把生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護的各個方面，和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各個環(huán)節(jié)，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先和自然恢復(fù)為主的方針，以落實最嚴格水資源管理制度為核心，通過優(yōu)化水資源配置、加強水資源節(jié)約保護、實施水生態(tài)綜合治理、加強制度建設(shè)等措施，大力推進水生態(tài)文明建設(shè)，完善水生態(tài)保護格局，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，提高生態(tài)文明水平。

3 加強水生態(tài)文明建設(shè)的措施

我國歷史上歷來是善治國者必重水利，中華文明實際上是治水文明，也正是因為重視水的價值，中華文明才能綿延數(shù)千年，不斷繁榮發(fā)展?？梢哉f，水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)和保障。加快推進水生態(tài)文明建設(shè)，是解決目前我國水問題的根本途徑；加快推進水生態(tài)文明建設(shè)，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的基本要求；加快推進水生態(tài)文明建設(shè)，是保障和改善民生、提高人民福祉的必然選擇；加快推進水生態(tài)文明建設(shè)，是促進城市可持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐［4］。

水生態(tài)文明建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，沒有成熟的經(jīng)驗可供借鑒，在推進過程中，必須做好頂層設(shè)計，明確技術(shù)路線，扎實穩(wěn)步推進。在戰(zhàn)略定位上，要適應(yīng)小康社會建設(shè)需要，體現(xiàn)水利發(fā)展的時代特色；在價值取向上，要形成水生態(tài)倫理價值觀；在具體目標上，要突出水生態(tài)文明建設(shè)的重點領(lǐng)域；在指標制定上，既要體現(xiàn)功能的完整性，又要具有可操作性。建設(shè)過程中應(yīng)堅持人水和諧，科學(xué)發(fā)展；堅持保護為主，防治結(jié)合；堅持統(tǒng)籌兼顧，突出重點；堅持因地制宜，示范引領(lǐng)。

水生態(tài)文明建設(shè)要以落實最嚴格水資源管理制度和“三條紅線”管理為重要抓手，突出制度建設(shè)，著力推動用水方式轉(zhuǎn)變和節(jié)水型社會建設(shè)。在保障措施上，要建立完善的制度和技術(shù)支撐體系。在推進路線上，要因地制宜，分類指導(dǎo)，試點示范，全面推進。特別是要結(jié)合習(xí)近平總書記關(guān)于“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，研究探索適合本地區(qū)條件的水生態(tài)文明建設(shè)方法和策略，形成各具特色的建設(shè)模式。兩批試點共計105個城市（或區(qū)），正在開展實施或編制水生態(tài)文明建設(shè)方案，各試點要做出特色，能推廣可操作。

在具體操作上，要處理好開發(fā)與保護的關(guān)系，特別注意避免幾種傾向［4］。一是違背客觀自然規(guī)律，人為導(dǎo)致水生態(tài)環(huán)境惡化的傾向。水生態(tài)文明建設(shè)必須符合自然規(guī)律的內(nèi)在要求，不能急功近利，采取過多的人工干預(yù)措施，改變水生態(tài)系統(tǒng)的原有屬性。要吸取歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)的“圍湖造田”、對河流不科學(xué)的“裁彎取直”等導(dǎo)致自然水系毀壞，生態(tài)環(huán)境破壞的教訓(xùn)。如作為千湖之省的湖北，湖泊面積和數(shù)量越來越少，1987年武漢市湖泊面積370.97km2，到2013年湖泊面積僅為264.73km2，26年間共減少106.24km2，減幅高達28.6%。

二是違背生態(tài)理念，過分建閘建壩，過度“硬化、渠化、白化”，破壞水生態(tài)的傾向。20世紀八九十年代，北京城市水系在京密引水渠、清河上游河段治理中使用河道襯砌，即在河底和河岸鋪以混凝土或漿砌石，代替天然泥土，以阻止水的滲漏，防止水草瘋長阻礙水流，同時也防止流水沖刷使河道變寬。該做法受到環(huán)保、生態(tài)專家的反對，其意見引起有關(guān)部門的重視。因此，從2002年始實施“生態(tài)治河”工程，走出了一條具有北京特色的生態(tài)治水之路，最典型的就是轉(zhuǎn)河的開發(fā)治理。

三是受扭曲的政績觀影響，打著水生態(tài)文明建設(shè)的幌子要項目爭投資，為“視覺效果”而盲目建設(shè)，大搞形象工程的傾向。特別是為了美化城市中心區(qū)環(huán)境，使用橡皮壩等人工建筑物將城區(qū)段的河流蓄起，晚上配上夜景燈光，城區(qū)河流看上去水量充沛、流光溢彩，在河兩岸散步確實很舒服，而如果走出城區(qū)，下游河道只剩下涓涓細流，河床大面積干涸。缺水地區(qū)片面追求區(qū)域水生態(tài)環(huán)境的表面改善，大搞人工生態(tài)湖、“水景熱”，追求“長度”，建設(shè)水景長廊，追求“高度”，人工打造高幾十米甚至上百米的噴泉；不缺水地區(qū)一方面填湖造地，進行房地產(chǎn)開發(fā)，另一方面又在開挖人工湖，造水景觀。如陜西華陰市以建“分洪工程”為名開挖“人工湖”，水面約25km。在北方缺水城市建人工湖，湖底一般都是防滲的，目的是保持正常水位、減少補水費用，但這樣必然會破壞水文和生態(tài)系統(tǒng)。同時，城市人工湖把水資源截留在城中，加劇了河流斷流，造成地下水補給更加困難。

近年來，江蘇省創(chuàng)新工作思路，采取十大舉措大力推進水生態(tài)文明建設(shè)。出臺《關(guān)于推進水生態(tài)文明建設(shè)的意見》，嚴格加強河湖水域管理，大力推進水美鄉(xiāng)村建設(shè)，全面實施河湖水生態(tài)修復(fù)，深化太湖水環(huán)境綜合治理，推進“水美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建，推進節(jié)水型社會建設(shè)，不斷拓展水生態(tài)文明載體。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水利建設(shè)與生態(tài)建設(shè)、人工景觀與自然景觀、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益，累計創(chuàng)建省級以上水利風(fēng)景區(qū)78家，其中國家級水利風(fēng)景區(qū)39家，覆蓋面積達3 047km2。

總之，推進水生態(tài)文明建設(shè)需要健全工作機制、出臺經(jīng)濟政策、建立評估制度、促進公眾參與和夯實工作基礎(chǔ)［5］。充分發(fā)揮政府在水生態(tài)文明建設(shè)中的主導(dǎo)作用，建立部門間聯(lián)動工作機制，形成工作合力。建立多元的投入機制，鼓勵和引導(dǎo)社會資金參與水生態(tài)文明建設(shè)。建立水生態(tài)補償機制，實現(xiàn)水生態(tài)共建和利益共享格局。完善水價形成機制，鼓勵開展水權(quán)和排污權(quán)交易，運用經(jīng)濟手段促進水資源節(jié)約和保護。將水生態(tài)環(huán)境保護上升到國家戰(zhàn)略，融入到水利發(fā)展的各個方面和水利建設(shè)的各個環(huán)節(jié)?？茖W(xué)制定水利發(fā)展規(guī)劃，合理布局水害防治和水資源開發(fā)行為，不斷加強水生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)。抓緊制定和出臺有利于水生態(tài)環(huán)境保護的價格、財政、稅收、金融、土地等方面的經(jīng)濟政策，使鼓勵水害防治、水資源開發(fā)的政策和鼓勵水生態(tài)環(huán)境保護的政策有機融合。把水生態(tài)文明建設(shè)理念和文化融入到水利改革發(fā)展的頂層設(shè)計之中，注重從文化的角度反思人與自然的關(guān)系；廣泛開展宣傳教育，提升公眾對水生態(tài)文明建設(shè)的認知和認可，倡導(dǎo)先進的水生態(tài)文化價值觀和適應(yīng)水生態(tài)文明要求的生產(chǎn)生活方式。建立公眾的廣泛參與機制，使公眾對水生態(tài)文明建設(shè)有知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。提高全社會的水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，以及維護河流健康生命的意識。

[1]胡錦濤.在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上報告[R].北京：人民出版社，2012.

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[6]游 洋.江蘇十大舉措推進水生態(tài)文明建設(shè)[EB/OL].(2014-05-26)[2014-11-15]，http：//www.jswater.gov.cn/art/2014/5/26/art_23_44637.html