嚴華東,張 可,豐景春,3

(1.河海大學商學院,江蘇 南京 211100; 2.江蘇省“世界水谷”與水生態(tài)文明協(xié)同創(chuàng)新中心,江蘇 南京 211100; 3.河海大學國際河流研究中心,江蘇 南京 211100)

國際河流聯合監(jiān)測機制及其對我國的啟示

嚴華東1,2,張 可1,豐景春1,2,3

(1.河海大學商學院,江蘇 南京 211100; 2.江蘇省“世界水谷”與水生態(tài)文明協(xié)同創(chuàng)新中心,江蘇 南京 211100; 3.河海大學國際河流研究中心,江蘇 南京 211100)

針對國際河流合作開發(fā)中存在的流域整體信息不足、溝通不暢等問題,探討了國際河流聯合監(jiān)測機制的內涵,從國際河流監(jiān)測協(xié)定框架、監(jiān)測管理協(xié)調組織、監(jiān)測計劃和實施反饋等方面,構建國際河流聯合監(jiān)測機制的一般模式。對萊茵河、多瑙河等國際河流的聯合監(jiān)測機制進行總結和分析,并對我國東北、西北、西南區(qū)域的主要河流聯合監(jiān)測實踐現狀進行分析。最后,在總結多瑙河、萊茵河兩條河流聯合監(jiān)測經驗的基礎上,結合我國周邊國際河流的聯合監(jiān)測實踐,提出我國國際河流管理應建立區(qū)域聯合監(jiān)測框架，提高監(jiān)測的標準化和信息化水平，形成多主體、多元化聯合監(jiān)測組織模式的意見和建議。

國際河流; 聯合監(jiān)測; 國際河流合作委員會;多瑙河;萊茵河

中國是世界上跨國界河流很多的國家之一,僅次于俄羅斯、阿根廷,與智利并列第三[1]。近些年為大力發(fā)展地方經濟,我國對跨國界河流的境內部分進行了適度開發(fā)利用,但卻引起了一些周邊國家的爭議和擔憂[2]?？鐕绾恿鲉栴}日益成為影響我國與周邊國家關系良性發(fā)展的重要問題[3]。我國作為地區(qū)國際河流的主要流域國(也是關鍵國家),“安鄰、睦鄰、富鄰”是我國處理國際河流利用與保護問題時遵循的方針[4]。在合作過程中準確、及時地掌握跨國界河流整體水資源、環(huán)境狀況既是合作開發(fā)的必要條件,又是水資源合作的重要內容。如何建立有效的合作機制，以保障流域信息的采集、檢驗、傳輸和共享是迫切需要解決的問題。

本文首先探討國際河流聯合監(jiān)測概念、內涵與實踐的演化歷程;然后從國際河流監(jiān)測協(xié)定框架、監(jiān)測管理協(xié)調組織、監(jiān)測計劃和實施反饋等方面,構建國際河流聯合監(jiān)測機制的一般模式;對萊茵河、多瑙河等國際河流的聯合監(jiān)測機制進行總結和分析,并對我國東北、西北、西南區(qū)域的主要河流聯合監(jiān)測現狀進行分析;最后,通過對比分析為我國與周邊國家國際河流聯合監(jiān)測機制的建設提出對策和建議。國際河流聯合監(jiān)測應涉及水質、水量和水文等多方面內容,本文以國際河流水質監(jiān)測為主。

1 國際河流聯合監(jiān)測機制的內涵與意義

在跨界河流合作開發(fā)過程中,聯合監(jiān)測不僅是有效解決國際河流沖突和爭端的重要技術手段和途徑,也是流域一體化規(guī)劃、建設、開發(fā)、運營、維護的基礎和保障[5]。目前,不同國際河流的聯合監(jiān)測實踐各不相同,學術界對于聯合監(jiān)測機制內涵的認識也不盡相同。Botterweg等[6]在多瑙河流域管理的總結中介紹了該流域的聯合監(jiān)測,他將國際河流聯合監(jiān)測歸納為由聯合監(jiān)測框架和策略、突發(fā)事件應急響應系統(tǒng)和監(jiān)測策略行動方案3個方面構成的合作機制。李國剛[7]認為明確的信息需求決定了監(jiān)測方案、數據需求、評價問題以及所獲得信息的利用,是實現跨界河流水資源管理政策的保障?？缃绾恿鞯谋O(jiān)測與評價必須根據不同類型的水體功能和生態(tài)需求,基于相同的目的、評價標準和評價方法,采用高度統(tǒng)一的方式進行。同時,他將國際河流聯合監(jiān)測劃分為水資源管理、監(jiān)測方案、監(jiān)測程序、數據管理4個主要環(huán)節(jié)。歐洲水框架指令(water framework directive,WFD)為歐洲國際河流的聯合監(jiān)測提供了較為完整的組織框架和技術標準,在此框架內成員國可以按照WFD的指導性規(guī)范使用或修訂其現有的監(jiān)測系統(tǒng);如果尚未建立監(jiān)測和評估系統(tǒng),則可以開發(fā)一個符合水框架指令要求的新系統(tǒng)[8]。同時,WFD還提供了一份目前各國監(jiān)測最佳做法的概要,包括監(jiān)測方式、監(jiān)測頻率、監(jiān)測指標范圍等,成員國需要根據自身情況擴充指令中的方法。葉鵬飛等[9]對跨界水體的水污染和突發(fā)事件進行了界定,從應急監(jiān)測的相應程序、監(jiān)測管理組織體系等方面對跨界河流污染的聯合監(jiān)測進行了探討。

縱觀國內外現有研究,對國際河流聯合監(jiān)測的界定多為技術性定義,主要對監(jiān)測方式、監(jiān)測指標、監(jiān)測計劃、結果共享等進行探討。然而,國際河流的聯合監(jiān)測是建立流域一體化管理、消除沖突和矛盾的重要措施,具有重要的意義。為保證聯合監(jiān)測的科學性、有效性、廣泛性和公正性,不僅需要從技術上加以規(guī)范,同時需要通過協(xié)約、法律等對聯合監(jiān)測的實施進行約束和規(guī)范;通過流域管理組織、監(jiān)測協(xié)調組織對聯合監(jiān)測的規(guī)劃、計劃、實施和信息反饋進行指導和監(jiān)督;還需要流域各國達成一致意見,制定科學且嚴謹的監(jiān)測計劃、監(jiān)測技術體系和預警預報體系。

鑒于目前國內學術界對于國際河流聯合監(jiān)測機制并無明確的概念,筆者將其描述為:國際組織、區(qū)域組織或者相關流域國為了共同開發(fā)利用國際河流,通過制定法律、達成協(xié)議、約定章程等形式,定期或不定期監(jiān)測國際河流水質、水量、生態(tài)環(huán)境等信息,并進行信息交互和共享。

2 國外主要國際河流聯合監(jiān)測機制

2.1 萊茵河流域聯合監(jiān)測機制

2.1.1 萊茵河聯合監(jiān)測的合作組織與框架

萊茵河流域聯合監(jiān)測組織主要是保護萊茵河國際委員會(International Commission for the Protection of the Rhine,ICPR),該組織采用部長會議決策制,即每年定期召開部長會議,明確該委員會和相關成員國的任務,而相關成員國則負責執(zhí)行ICPR的決策。ICPR常設工作組起草和細化委員會各項決策,并且分工負責污染源監(jiān)控、水質監(jiān)測、萊茵河流域生態(tài)系統(tǒng)恢復重建等工作[10]。

除了ICPR外,還有一些具有聯合監(jiān)測和信息共享職能的國際組織[11]。這些國際組織圍繞萊茵河流域聯合監(jiān)測主題各有分工。其中,萊茵河流域水文委員會主要負責洪水監(jiān)測、預報與分析;摩澤爾河和薩爾河保護國際委員會主要負責對測量系統(tǒng)的改進和標準化實施,以及水污染擴散預警監(jiān)測;萊茵河流域自來水廠國際協(xié)會的主要任務是飲用水安全監(jiān)測,水源分析優(yōu)化和標準化實施以及水質改善;康斯坦斯湖保護國際委員會的主要任務是水質監(jiān)測。

萊茵河流域的多個合作組織相互配合,明確了河流沿岸各國的監(jiān)測任務和合作規(guī)范,建立了融合洪水監(jiān)測、水質監(jiān)測、水量監(jiān)測、污染傳播監(jiān)測和預警為一體的聯合監(jiān)測網絡,為萊茵河流域整體規(guī)劃管理和生態(tài)恢復起到了至關重要的作用。

2.1.2 萊茵河聯合監(jiān)測的計劃與實施

按照WFD第8條的要求,萊茵河流域各成員國制定水資源狀況監(jiān)測計劃,以便對每個流域的水體狀況形成一致、綜合的看法。WFD采用靈活的分級系統(tǒng)來監(jiān)測歐洲眾多不同種類的水體,并依據這種分級監(jiān)測方法來協(xié)調監(jiān)測與生態(tài)評估的結果。按照WFD的要求,萊茵河流域各國目前已建立了9個監(jiān)控斷面和7個預警站。

雖然沿岸各國對于聯合監(jiān)測的技術標準沒有統(tǒng)一的規(guī)范,多根據各國國內技術標準和實際情況展開監(jiān)測活動。但是,各國對水污染治理特別重視,通過沿萊茵河建立水質監(jiān)測站,各國政府對萊茵河進行全面而高效的水資源管理。在取水點附近的河堤上安裝高科技傳感器,定期自動提取樣本進行水質分析;同時對城市污水處理系統(tǒng)實時監(jiān)管,并將監(jiān)測數據傳到實驗室。一旦有水污染事故發(fā)生,發(fā)生地所在國際監(jiān)測和預警中心負責發(fā)布和向其他各中心傳遞預警信息,各中心接收到信息后逐次向其他站點傳遞,根據多站點聯合監(jiān)測結果,能夠在最短時間內發(fā)現污染源及其擴散情況,為污染治理贏得時間,也為污染事件的處理和損失賠償提供了證據支持。同時,各監(jiān)測站點詳細記錄預警信息接收和傳遞過程,形成具體的報告,提交至保護萊茵河國際委員會秘書處。

2.2 多瑙河聯合監(jiān)測機制

2.2.1 多瑙河聯合監(jiān)測的合作組織與框架

1994年,歐盟及多瑙河流域11個沿岸國成立了多瑙河保護國際委員會(International Commission for the Protection of the Danube River,ICPDR)。2000年,ICPDR成員國多次討論多瑙河流域的跨境水資源管理,組織進行多瑙河流域的管理規(guī)劃[10]。ICPDR組織負責《多瑙河保護與可持續(xù)利用合作公約》的實施和流域層次的協(xié)調工作,制定了流域減污計劃,推動流域可持續(xù)發(fā)展。

多瑙河流域的聯合監(jiān)測管理主要由ICPDR的水質部負責協(xié)調各國監(jiān)測活動和信息溝通。多瑙河流域的聯合監(jiān)測在ICPDR的統(tǒng)一組織下,存在多種形式的合作機制?，F有合作機制主要包括雙邊合作和子流域多邊合作[12]。雙邊合作主要是指相鄰沿岸國的跨界河流合作,一般是兩個國家之間對界河的監(jiān)測和信息共享進行合作與交流。子流域多邊合作則是以子流域相關國家設立子流域委員會或專題會議的方式,協(xié)調子流域的流域合作。當整個流域的聯合監(jiān)測和信息共享比較困難時,部分國家可以先進行雙邊合作和子流域多邊合作,對全流域的合作起到積極的推進作用[13]。

2.2.2 多瑙河聯合監(jiān)測的計劃與實施

根據《多瑙河保護與可持續(xù)利用合作公約》和歐洲水框架指令的指導,在各國(包括9個歐盟以外的國家)已有監(jiān)測系統(tǒng)的基礎上,對流域內監(jiān)測系統(tǒng)進行整合。從1996年開始,多瑙河流域國家逐步建立了跨國界聯合監(jiān)測網絡(trans national monitoring network,TNMN)。該監(jiān)測網絡共有39個干流監(jiān)測點和79個支流監(jiān)測點。該監(jiān)測網絡持續(xù)監(jiān)測流域地表水和地下水,并根據監(jiān)測結果進行污染負荷評估,包括5日生化需氧量和氮、磷、氯化物以及固體懸浮物的評估,這些監(jiān)測數據的最小抽樣頻率為每年24次。

為兼容WFD的監(jiān)測規(guī)范,TNMN主要提供4個方面的監(jiān)測結果,包括監(jiān)督監(jiān)測的原始數據、監(jiān)督監(jiān)測的匯總數據、運行監(jiān)測的匯總數據和調查監(jiān)測數據。除TNMN監(jiān)測站點的常規(guī)監(jiān)測外,ICPDR組織環(huán)境監(jiān)測船對全流域進行抽樣調查,并通過專家組對水樣進行分析和對比,到目前為止,ICPDR分別于2001年和2007年組織了兩次流域聯合監(jiān)測調研。在聯合監(jiān)測的基礎上,ICPDR每年會編著多瑙河流域水質年報。

3 我國國際河流聯合監(jiān)測機制

目前,我國在東北、西北、西南地區(qū)的各主要國際河流先后與有關國家開展了跨界河流水質、水量的聯合監(jiān)測活動。

3.1 東北地區(qū)國際河流聯合監(jiān)測機制

我國東北地區(qū)國際河流以界河(湖)為主,有大小10條界河和3個界湖[14]。近年來,由于經濟的迅速發(fā)展,邊境地區(qū)正逐步擺脫貧困,向工業(yè)化、城市化邁進。中俄邊境貿易的發(fā)展,使中俄界河扮演著越來越重要的角色。然而,中俄跨境河流流域生態(tài)環(huán)境受到沖擊,農業(yè)生產中化肥、農藥使用不當造成的水污染時有發(fā)生,工礦企業(yè)以及城鎮(zhèn)生活等污水和廢水的排放逐年增加,因而邊境界河水質污染有日益加重的趨勢。水環(huán)境問題已逐步成為影響兩國關系潛在的不穩(wěn)定因素[15]。

為此,2002年我國黑龍江省與俄羅斯邊境地區(qū)開展了對界河黑龍江和烏蘇里江的水體水質聯合監(jiān)測合作，為兩國間開展跨界水體水質聯合監(jiān)測與保護奠定了良好的基礎。2007年我國與俄羅斯簽訂了《中俄跨界水體水質聯合監(jiān)測計劃》,根據該計劃中俄雙方于2007—2011年聯合在額爾古納河、黑龍江、烏蘇里江、綏芬河和興凱湖等跨界水體的9個斷面進行聯合監(jiān)測[16]。監(jiān)測內容涉及理化常規(guī)指標和苯類污染物、農藥等指標,同時還將對指定斷面的底泥進行取樣分析,在同步監(jiān)測、同步檢驗的基礎上實現水樣、底泥的分析數據交換及數據評價。為有效組織和執(zhí)行該聯合監(jiān)測計劃,中俄雙方共同組建了中俄跨界水體水質聯合監(jiān)測委員會,該委員會由中俄雙方環(huán)保部門、外交部和流域各省內職能部門組成。委員會負責制定下一年聯合監(jiān)測計劃,對聯合監(jiān)測活動進行全過程跟蹤監(jiān)督檢查,對樣品的采集、保存、運輸到實驗室分析等也都進行了監(jiān)督性檢查,以保障聯合監(jiān)測的科學性和公正性,并定期召開會議對聯合監(jiān)測數據進行分析和評估。2008年我國與俄羅斯簽訂《中華人民共和國政府和俄羅斯聯邦政府關于合理利用和保護跨界水的協(xié)定》,該協(xié)定設立了中俄合理利用和保護跨界水聯合委員會,建立了部長級對話機制,為我國東北地區(qū)跨界河流的聯合監(jiān)測建立了較為完整的合作框架和組織機構。該協(xié)定規(guī)定為定期獲取有關跨界水水質狀況的信息,根據中俄合理利用和保護跨界水聯合委員會商定的方案和雙邊協(xié)議,對跨界水進行監(jiān)測,并制定統(tǒng)一的跨界水水質標準、指標和跨界水監(jiān)測辦法。

3.2 西北地區(qū)國際河流聯合監(jiān)測機制

中國與哈薩克斯坦(以下簡稱中哈)之間共有23條跨境河流,其中最大的是伊犁河和額爾齊斯河。處于中下游的哈薩克斯坦特別關注中國在上游地區(qū)對這兩條河流的水量使用,擔心因中國修建大壩、水庫、引水工程等危及自身用水[17]。為此,中哈雙方不斷加強雙邊合作,推動跨界水資源的利用與保護。中哈投資配備先進的儀器設備,建立跨國河流水環(huán)境監(jiān)測網,加強水環(huán)境監(jiān)測工作,建立流域內國家之間的信息共享與合作機制[18]。

2001年中哈簽署了首個跨界水體保護協(xié)定——《中華人民共和國政府和哈薩克斯坦共和國政府關于利用和保護跨界河流的合作協(xié)定》,建立了利用和保護跨界河流聯合委員會,并于2008年納入副總理級的中哈合作委員會。在該協(xié)議的倡導下,中哈兩國在水量、水質的監(jiān)測和信息交換方面展開合作。2005年兩國簽署了《關于中哈雙方緊急通報主要跨界河流洪水與冰凌災害信息的實施方案》,2006年又簽署了《關于開展跨界河流科研合作的協(xié)議》和《關于相互交換主要跨界河流邊境水文站水文水質資料的協(xié)議》,約定共同開展有關水文測驗技術和標準的交流,水質實驗室質量控制合作和水質監(jiān)測技術交流[19]。這些協(xié)議和協(xié)定的簽署,以及環(huán)境保護方面的持續(xù)合作,為中哈國際河流聯合監(jiān)測奠定了堅實的基礎。

2010年中哈進一步深化在跨境河流環(huán)境保護方面的合作,簽署了《中華人民共和國政府和哈薩克斯坦共和國政府跨界河流水質保護協(xié)定》,并建立了副部長級對話機構(中哈環(huán)保合作委員會),發(fā)布了《中哈環(huán)保合作委員會條例》。在該機構下設立跨界河流水質監(jiān)測與分析評估工作組、跨界河流突發(fā)事件應急與污染防治工作組。雙方共同研究跨界河流的水質標準、監(jiān)測規(guī)范和分析方法,確定了中哈跨界河流28項關鍵監(jiān)測指標。

3.3 西南地區(qū)國際河流聯合監(jiān)測機制

我國西南地區(qū)國際河流流域地形復雜、海拔高、人口稀少,人均水資源量豐富,出境水量大,水質好,目前開發(fā)利用程度低,具有廣闊的開發(fā)利用前景[20]。但該地區(qū)生態(tài)脆弱,地質災害較多,經濟發(fā)展落后,又主要是少數民族居住地,水資源開發(fā)利用應充分考慮環(huán)境保護,慎重規(guī)劃。新湄公河委員會(Mekong River Commission,MRC)是在1957年成立的湄公河下游調查協(xié)調委員會的基礎上產生的，為中國與東南亞國家國際河流的聯合監(jiān)測提供了平臺[21]。1995年4月,湄公河下游泰國、老撾、柬埔寨和越南四國在泰國清萊簽署了《湄公河流域可持續(xù)發(fā)展合作協(xié)定》,我國定期與新湄公河委員會進行對話,對“瀾滄江-湄公河”水資源開發(fā)和水環(huán)境保護進行協(xié)調。

大湄公河次區(qū)域經濟合作(GMS)機制主要分為3個層次:領導人會議、部長級會議和專題論壇。1995年GMS首次將環(huán)境保護確定為主要合作領域之一,并深入展開環(huán)境工作組會議、部長級會議以及具體領域的項目合作3個層次的交流和合作。此外GMS的合作特色是以經濟合作為基礎,以項目合作為原動力,以流域國的聯合開發(fā)為目的,最終實現流域國的經濟和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展[22]。

隨著中國國際地位的提升,中國在大湄公河次區(qū)域的影響力也正逐步擴大。目前我國主持和參與了該流域的很多項目,如上湄公河航道改善工程的環(huán)境監(jiān)測、GMS環(huán)境戰(zhàn)略框架項目、GMS流域扶貧和環(huán)境管理項目、環(huán)境培訓等[23]。項目的合作開發(fā),經濟的深度交融,高層的交互式對話,都為該流域國際河流聯合監(jiān)測的廣泛合作奠定了基礎。

4 國際河流聯合監(jiān)測機制經驗總結及對我國的啟示

4.1 國際河流聯合監(jiān)測經驗總結

a. 流域整體性監(jiān)測框架和高效的管理組織。從萊茵河、多瑙河聯合監(jiān)測機制中可以看出,WFD為兩條國際河流沿岸各國提供了聯合監(jiān)測的框架,各流域又根據自身特點制定了暢通無阻的跨流域協(xié)調機制。同時,兩條河流均設立了河流委員會,負責流域水資源開發(fā)、環(huán)境保護的職責,其下屬的執(zhí)行部門中有專職負責聯合監(jiān)測的機構,聯合監(jiān)測的執(zhí)行部門每周進行溝通和交流,工作效率較高。

b. 多元化、多主體參與的聯合監(jiān)測制度設計。除河流委員會外,萊茵河、多瑙河兩條國際河流均吸納了流域各國研究機構、企業(yè)和非政府組織參與聯合監(jiān)測活動,不同主體各司其職,不同機構各有分工,形成了多元化的聯合監(jiān)測機制。如萊茵河流域設有通報檢測站和注冊通報員,他們的職責就是監(jiān)督和檢測水源水質,發(fā)現水質異樣,立即著手調查并進行通報,并告知相關機構采取措施。

c. 統(tǒng)一的監(jiān)測計劃與自動化的監(jiān)測實施。從聯合監(jiān)測的計劃與實施方面看,萊茵河和多瑙河形成了較為成熟的監(jiān)測計劃設計規(guī)范。兩條河流沿岸國家按照WFD的標準,能夠快速形成年度監(jiān)測計劃,監(jiān)測爭議問題較少;同時各國對國內監(jiān)測系統(tǒng)進行整合,形成了較為完整的監(jiān)測網絡,聯合監(jiān)測活動實現了信息采集、數據傳輸的自動化,以及數據分析和評估的智能化體系。

4.2 對我國的啟示

a. 建立區(qū)域聯合監(jiān)測框架。目前,我國在東北、西北的國際河流上開展了較為廣泛的聯合監(jiān)測活動,取得了一定的效果。但是,目前我國與周邊國家國際河流的聯合監(jiān)測多采取雙邊合作模式,采取“一河一議”、“一事一議”的模式,每條河流聯合監(jiān)測的協(xié)定各不相同,甚至同條河流不同年份的監(jiān)測地點、監(jiān)測時段、監(jiān)測指標也不盡相同,尚未形成區(qū)域一體化的聯合監(jiān)測協(xié)定。為此,我國應積極與周邊國家合作,從聯合監(jiān)測組織模式,監(jiān)測計劃及實施,監(jiān)測指標體系,技術措施和信息反饋溝通等方面建立區(qū)域聯合監(jiān)測框架。

b. 提高監(jiān)測的標準化和信息化水平。目前,我國與周邊國家開展的聯合監(jiān)測活動多采取實地采樣、實驗室檢測的方式。聯合監(jiān)測的信息化程度較低,監(jiān)測和評估頻率相比歐洲國際河流有一定差距。造成這種現象的原因,一方面是由于我國和周邊國家河流監(jiān)測手段較為落后，監(jiān)測設備較為陳舊,部分設備僅能完成簡單的理化監(jiān)測,無法進行全面的實驗分析;另一方面,由于我國與周邊國家在水質、水量監(jiān)測的技術標準方面存在較大分歧,導致監(jiān)測結果需要雙方認可,而無法通過技術手段實現對接。為進一步提高我國與周邊國家聯合監(jiān)測的水平,需要與周邊國家形成一致的監(jiān)測標準,并基于標準建立聯合監(jiān)測信息平臺。

c. 形成多主體、多元化聯合監(jiān)測組織模式。我國國際河流眾多,其中主要的國際河流有41條,涉及19個流域國。這些國際河流的開發(fā)利用不僅對我國經濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義,同時影響著我國與周邊國家的合作和地區(qū)穩(wěn)定,具有極重要的戰(zhàn)略意義。目前,我國與周邊國家的聯合監(jiān)測均以政府間合作為主,與歐洲國際河流聯合監(jiān)測相比,缺少流域委員會、非政府組織、科研機構的參與,監(jiān)測主體多樣性的缺失,不僅增加了聯合監(jiān)測的成本和困難,而且削弱了聯合監(jiān)測結果的及時性、公正性。為此,在國際河流聯合監(jiān)測的過程中應充分調動其他社會組織和個人的積極性,形成多元化監(jiān)測組織模式。

5 結 語

a. 針對國際河流合作開發(fā)中存在的流域整體信息不足、溝通不暢的問題,從聯合監(jiān)測的協(xié)議框架、管理組織、監(jiān)測計劃和實施等方面探討國際河流聯合監(jiān)測機制的內涵。在總結多瑙河、萊茵河兩條河流聯合監(jiān)測經驗的基礎上,結合我國周邊國際河流的聯合監(jiān)測實踐,提出我國國際河流管理應建立區(qū)域聯合監(jiān)測框架、提高監(jiān)測的標準化和信息化水平、形成多主體多元化聯合監(jiān)測模式的意見和建議。

b. 在我國涉及的主要國際河流上,尤其是西南地區(qū),中國主要是上游國家,不適宜將聯合監(jiān)測作為單獨的一部分進行合作,建議將聯合監(jiān)測作為相關國際河流聯合開發(fā)的一部分,以避免各方核心目標的爭議和沖突。

c. 我國東北、西北和西南國際河流流經國家眾多,各流經國家政策法規(guī)、社會經濟條件、利益需求等方面差別很大,在聯合監(jiān)測方面也各有側重,在后續(xù)研究中,將進行更為深入細致的分析比較,此外,國際河流的聯合監(jiān)測不僅僅涉及技術層面的問題,更多的是國與國之間的地緣政治關系問題,以及各國在國際河流管理機制上的不統(tǒng)一,在后續(xù)研究中,將著重考慮非技術層面的影響。

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Transboundary monitoring mechanism for international rivers and the revelation to China//

YAN Huadong1, 2, ZHANG Ke1, FENG Jingchun1, 2, 3

(1.BusinessSchoolofHohaiUniversity,Nanjing211100,China; 2.JiangsuProvincialCollaborativeInnovationCenterofWorldWaterValleyandWaterEcologicalCivilization,Nanjing211100,China; 3.InternationalRiverResearchCenterofHohaiUniversity,Nanjing211100,China)

For existing problems in cooperation and development of international rivers, for example, insufficient information and poor communication within a river basin, in this paper it is explored the implication of transboundary monitoring mechanism. Furthermore, it is proposed a general mode of transboundary monitoring mechanism in terms of international river monitoring agreed framework, monitoring and management coordination organization, monitoring plan, execution, and feedback. Then it is presented the study cases of the transboundary monitoring mechanism for Rhine River, Danube River and other international rivers, it is also analyzed the present transboundary monitoring situation of main rivers in Southeast, Northwest and Southwest China. Finally, based on the joint monitoring experience of Rhine and Danube River basins as well as the joint monitoring situation between China and its neighboring countries, it is proposed several suggestions for China transboundary monitoring mechanism, i.e. establishing regional joint monitoring framework, improving the level of standardization and informatization of monitoring, and forming the multi-agent, diversified joint monitoring organization mode.

international rivers; joint monitoring; International Rivers Cooperative Council; Danube River; Rhine River

國家社會科學基金(11&ZD168,12AZD108);國家自然科學基金(71401052)

嚴華東(1990—),男,江蘇響水人,碩士,主要從事工程管理與項目管理研究。E-mail:yanhuadong2013@163.com

10.3880/j.issn.1006-7647.2015.03.004

TV212

A

1006-7647(2015)03-0019-06

2014-02-27 編輯：駱超)