日本固體廢棄物處理模式給中國帶來的啟示

日本是一個資源極度匱乏的國家，正因?yàn)槿绱?，日本對建筑如鋼鐵、水泥、骨料等一切以犧牲資源為代價所換來的生產(chǎn)資料都有極高的重視度。日本政府不允許將有限的資源生產(chǎn)成為不合格的產(chǎn)品，他們認(rèn)為這樣是一種浪費(fèi)，是嚴(yán)重?fù)p害國家利益的。因此日本各企業(yè)有著嚴(yán)格的質(zhì)檢體系，這也倒逼一些設(shè)備制造商下大力度研究固廢生產(chǎn)設(shè)備與工藝系統(tǒng)。再加上全民理念灌輸和政府政策扶植，日本在固體廢棄物處理方面已經(jīng)形成了一套完整成熟的運(yùn)作體系，對固廢處理模式尚不成熟的中國而言具有很強(qiáng)的借鑒意義。

國內(nèi)現(xiàn)狀：政策推動民間資本涌入固廢市場

早期，我國的再生資源行業(yè)以回收廢紙、廢舊金屬回收為主。根據(jù)近幾年提出的節(jié)能減排的要求，再生資源回收利用行業(yè)得到較快發(fā)展。近年來，我國廢物資源化產(chǎn)值以每年10%～20% 的速度增長，2014 年大宗工業(yè)固廢綜合利用量為17.35 億噸，同比增加 11.7%。但是再生資源價格持續(xù)低位震蕩，市場需求度低，在一定程度上阻礙了行業(yè)發(fā)展。

固廢處理是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分，如何獲得更好的投融資環(huán)境，提高固廢處理利用率已成為了國家重點(diǎn)推行建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會的標(biāo)準(zhǔn)之一。2014 年，國家多部委連續(xù)出臺 PPP 相關(guān)政策，制定了多個涉及政府和社會資本合作的模式細(xì)則，PPP 模式正在快速升溫。而 PPP特殊的投融資模式無疑將為民間資本提供巨大商機(jī)。國內(nèi)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的投資規(guī)模將會擴(kuò)大，固廢處置領(lǐng)域也將因此受益。

國家在十二五期間已明顯重視固廢處理行業(yè)，相信以后會迎來固廢處理行業(yè)的大發(fā)展，但是固廢行業(yè)還無明晰的商業(yè)模式，處理技術(shù)盈利模式等需要不斷的摸索。

日本模式對國內(nèi)企業(yè)有哪些借鑒和指導(dǎo)意義?

為推動我國大宗固廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，進(jìn)一步提升綜合利用技術(shù)和工藝水平，增強(qiáng)資源綜合利用裝備制造實(shí)力，尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟前不久組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者及技術(shù)人員赴日本開展為期 5 天的大宗固廢綜合利用考察活動，與日本大宗固廢處理與應(yīng)用企業(yè)開展技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)以及與國際科技前沿專家開展思想上的交流?？疾旖Y(jié)束后，北京建筑大學(xué)宋少民教，就此次考察的收獲及對國內(nèi)廢棄物處置企業(yè)的借鑒意義進(jìn)行了交流。

宋少民教授在考察完日本相關(guān)企業(yè)之后，為日本固體廢棄物處理考察做小結(jié)時指出：日本先進(jìn)在廢棄物處理政策制度和管理上，技術(shù)上不比中國強(qiáng)多少！將再生材料用在合適的地方，加上政策、制度和社會環(huán)境共同影響，可以讓企業(yè)生存發(fā)展廢棄物處理路線圖清晰可操作。宋教授認(rèn)為，日本固廢處理的成功之道主要在于三點(diǎn)：（1）日本全社會對固廢處理有全方位通盤考慮，固體廢棄物從產(chǎn)出到處理再到利用均有清晰的路線圖，每批廢料走向可追溯，利用在哪里指向明確，這是目前國內(nèi)無法做到的；（2）日本全社會接受廢棄物“誰產(chǎn)出誰負(fù)責(zé)處理”的理念，并將之付諸行動；（3）從政府方面而言，相關(guān)制度完善且政府扶植力度大，固體廢棄物企業(yè)可以正常生存和發(fā)展。

在日本，固體廢棄物處置企業(yè)的成本主要在于建廠、設(shè)備、油耗、電耗、人工等，投資回報年限為五年左右。日本政府會為固體廢棄物處置企業(yè)提供一定的市場，如日本政府工程、混凝土工程項目優(yōu)先使用再生砂石。

以日本東鐵工業(yè)株式會社為例，這是一家處理混凝土的中間處理企業(yè)，占地面積約 10 畝左右(在日本算是比較大的企業(yè))，主要有破碎機(jī)、磁選機(jī)、散水裝置、傳輸設(shè)備等，處理廢棄混凝土軌枕等材料，破碎后的砂石骨料用于鋪路路基或填海。業(yè)內(nèi)人士表示，從技術(shù)裝備來講，日本固體廢棄物處置和中國差不多，規(guī)模上無法與國內(nèi)相比，但是日本先進(jìn)在制度上，為企業(yè)提供的制度保障是中國企業(yè)不具備的。在日本，廢棄物處理企業(yè)每回收一噸混凝土廢料，產(chǎn)生廢料的單位除負(fù)責(zé)運(yùn)輸費(fèi)外還要支付給處理企業(yè)每噸 2000～2500日元（折合人民幣約 106～133元）的處理費(fèi)，廢棄物處理企業(yè)完全是零成本運(yùn)營， 處理企業(yè)經(jīng)過處理后生產(chǎn)的砂石骨料產(chǎn)品售價 300日元/噸（約 16 元/噸）。售價低于普通骨料一倍，品質(zhì)有保證，市場銷售也無須擔(dān)心。這值得我們深思，這些年我們很大程度上沒有抓到關(guān)鍵之處，而且有些壁壘也沒有打破。

思考：如何推動國內(nèi)固廢處理進(jìn)程?

今年工信部將對首批認(rèn)定的 12 家大宗工業(yè)固廢綜合利用示范試點(diǎn)基地進(jìn)行評價，根據(jù)基地工作開展?fàn)顩r決定作為示范基地，并計劃推進(jìn)第二批示范基地的評審工作。我們相信國內(nèi)固廢綜合利用方面將會有很大發(fā)展。

由于其特有的公共屬性，固廢處理行業(yè)的發(fā)展往往需要國家政策的引導(dǎo)和鼓勵。關(guān)注度最高的當(dāng)屬于 2015 年 1月 1日起正式頒布實(shí)施的新《環(huán)境保護(hù)法》，其中明確了固體廢物的收集、運(yùn)輸和處置以及危險廢物集中處置設(shè)施、場所建設(shè)要求。總體來看，“十二五”逐漸步入尾聲，國家針對固廢領(lǐng)域的政策力度有所放緩，更多的是地方針對相應(yīng)法律法規(guī)的完善，以及國家部委發(fā)布的規(guī)范文件。

良好的政策環(huán)境對促進(jìn)行業(yè)發(fā)展具有舉足輕重的作用，但是如何讓市場更快接受再生資源以及怎樣打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈等問題離不開從業(yè)者的努力。在技術(shù)方面，國內(nèi)外固廢處置技術(shù)差別不大，更多的差異體現(xiàn)在人們的認(rèn)識和運(yùn)作模式方面，歐洲、日本和臺灣都有很成熟的模式可以借鑒。國內(nèi)也有一些典型的企業(yè)，在固廢處理過程進(jìn)行市場化地商業(yè)運(yùn)作，例如江蘇黃埔再生資源利用有限公司黃埔公司致力于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，對可再生資源回收、加工、再利用。但是類似成功的案例在中國數(shù)量極少。

針對目前國內(nèi)固體廢棄物處置的實(shí)際情況，宋教授也提出了三點(diǎn)建議：

（1）全面強(qiáng)化政府、企業(yè)以及民眾的社會責(zé)任意識。

無論是政府還是企業(yè)，乃至全社會，都要提高環(huán)保意識和社會責(zé)任，為廢棄物處置領(lǐng)域發(fā)展提供適宜的環(huán)境?，F(xiàn)階段國內(nèi)政府部門監(jiān)管、懲罰不嚴(yán)格，政府相關(guān)部門應(yīng)該確定責(zé)任主體——即誰生產(chǎn)誰處理。同時要加強(qiáng)企業(yè)和負(fù)責(zé)人的追責(zé)力度，迫使企業(yè)認(rèn)真履行社會責(zé)任;就企業(yè)而言，應(yīng)該積極提高社會責(zé)任意識，積極履行社會責(zé)任，在獲取利益的同時注重生態(tài)環(huán)保，不因小利而損害生態(tài)環(huán)境;在群眾中普及全民意識，身體力行支持廢棄物處置工作，弘揚(yáng)優(yōu)秀示范企業(yè)，對不履行社會責(zé)任的企業(yè)及企業(yè)家進(jìn)行輿論譴責(zé)、道德譴責(zé)。當(dāng)履行社會責(zé)任成為全民意識的一部分時，各項工作將極為順暢的開展。

（2）政府部門缺乏實(shí)質(zhì)性的推動政策和手段，對企業(yè)發(fā)展的推動力度和效果不明顯。

日本政府在政府工程上身體力行支持使用再生骨料，這不僅鼓勵固體廢棄物處置企業(yè)發(fā)展，也為處置企業(yè)提供一定的市場機(jī)遇，起到示范效果推動了再生骨料的市場發(fā)展。國內(nèi)政府也應(yīng)該采用一些強(qiáng)制措施推廣使用再生產(chǎn)品，并對廢棄物回收處置企業(yè)給予實(shí)質(zhì)上的扶持，為固體廢棄物處置企業(yè)提供一定的市場運(yùn)作和生存的空間。

（3）要有完整、清晰、實(shí)際能執(zhí)行操作的固體廢棄物路線圖。

目前國內(nèi)對固體廢棄物處置的著眼點(diǎn)相對比較狹隘，在廢棄物處置方面也沒有形成完整成熟的產(chǎn)業(yè)鏈。我們應(yīng)該借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，對固體廢棄物從源頭到最終去向都有一個清晰完整、可操作的路線圖，進(jìn)而推動廢棄物處置領(lǐng)域快速發(fā)展。同時要鼓勵固體廢棄物等從產(chǎn)生開始分類，從源頭控制，才能更好地進(jìn)行操作。

對于生態(tài)環(huán)境日益嚴(yán)峻的中國而言，日本在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源利用方面的措施，非常值得我們思考和借鑒，宋教授提出的意見值得建筑廢棄物再生利用相關(guān)領(lǐng)域同仁認(rèn)真思考，也希望能引起相關(guān)部委的注意，推動固廢處置領(lǐng)域快速健康發(fā)展。同時希望大家一起，不斷完善自身，珍惜資源，攜手推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

來源：中國砂石骨料網(wǎng)