李 東， 郭修清

(中國水利水電第七工程局有限公司第一分局，四川彭山 620860)

淺談市政工程項目質量管理現(xiàn)狀及對策

李 東， 郭修清

(中國水利水電第七工程局有限公司第一分局，四川彭山 620860)

隨著我國市場經濟的快速發(fā)展，近年來，市政公用建設工程投資大幅上升，特別是大型的道路、橋梁、排水、污水處理廠、垃圾填埋場、自來水廠(站)、地鐵、輕軌等日益增多。鑒于市政工程關系到整個城市現(xiàn)代化建設進程，因此，對其施工質量必須嚴格把握。以成都市天府新區(qū)工程為案例，對如何做好市政工程質量管理、提高市政工程質量管理水平進行了探討。

市政;工程管理;質量;現(xiàn)狀;對策

1 由缺陷處理引發(fā)出對施工質量控制重要性的思索

在市政工程施工接近尾聲、臨近竣工驗收之際，查缺補漏成為整個工程施工的重點。隨著工作重心的轉移，施工人員初次認識到缺陷處理任務的艱巨性，其內容繁雜且處理后難以達到滿意的標準。比如路面沉降;雨污水管彎折、沉降、堵塞、遺漏;人行道沉降、損壞;盲道磚安裝不符合要求;電力、通信、給水、燃氣管道安裝不符合要求、質量不達標等。這些在建設過程中因疏忽大意所導致的后果將在很大程度上影響到工程能否按期竣工驗收交接以及工程的盈虧和施工企業(yè)的效益。對這些表觀上呈現(xiàn)出的問題進行深入分析后可以發(fā)現(xiàn):這一系列的問題歸根結底都源自于工程現(xiàn)場生產對施工質量監(jiān)督控制的不作為，相關管理人員質量和大局意識淡薄。因此可以說:施工過程質量的監(jiān)督控制是造就優(yōu)質工程的關鍵。

2 市政工程建設管理及質量管理現(xiàn)狀分析

(1)市政工程建設在市場規(guī)范化管理方面存在著諸多缺陷。市政工程的建設單位多為當?shù)亟ㄔO行政主管部門或其授權(委托)的單位(部門)，比如在成都，就有如天府新區(qū)建設投資有限公司、高新區(qū)建設投資有限公司等。在東部一些其他省份，有些單位由于自身所具有的權力，不執(zhí)行基本建設程序，不執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制。有的工程開工多日還沒有簽訂正式的施工合同、監(jiān)理合同;有的工程不辦理規(guī)劃許可證、工程質量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證，只有到檢查時才補辦;有的政府投資工程一味壓縮工期，甚至縮短設計周期。以上這些極易導致工程項目設計上的功能不全或其他缺陷和施工質量隱患，進而造成工程質量內在品質的降低，運行后將會出現(xiàn)大量的質量問題。

(2)由于市政工程的特殊性，往往重視工期，而忽視質量。各責任主體不嚴格執(zhí)行強制性標準，或對強制性標準不熟悉。有的人認為:道路工程、排水工程與結構安全無多大關系，大不了壞了再修，只要保證底線也就無所謂，從而人為地降低了質量。市政工程施工技術交底不及時甚至不進行交底，同時，技術資料與工程不同步，表格不統(tǒng)一，后補資料甚至出現(xiàn)假資料。

(3)施工單位的質量管理存在漏洞。目前施工企業(yè)內部的質量管理存在薄弱環(huán)節(jié)已成常態(tài)，有些企業(yè)搞內部項目承包制，項目部只給公司交管理費，這種類似轉包掛靠的行為削弱了企業(yè)對項目部的質量管理，極易導致工程質量低劣;有些施工單位不具備相應資質，只好掛靠有資質的單位施工;有的施工企業(yè)以包代管，質保體系不健全;有的施工企業(yè)不按圖紙施工。另外，隨著建筑業(yè)的高速發(fā)展和結構調整，原來的許多分包企業(yè)逐步成長為總包企業(yè)，這些新興的總包企業(yè)往往在分包工程的質量管理控制和現(xiàn)場施工質量控制上存在薄弱環(huán)節(jié)。

(4)監(jiān)理機構不健全，監(jiān)理效果達不到要求。少部分監(jiān)理單位存在低價中標、降低監(jiān)理人員準入門檻的情況;部分監(jiān)理人員沒有施工經驗與經歷，不清楚施工程序和質量標準，從而導致工程質量失控。

3 加強市政工程質量管理的措施

(1)強化工程質量意識。首先，應增強施工企業(yè)承擔工程的責任感和使命感。每一項市政設施都是城市整個系統(tǒng)的一個零件，若缺其任何一部分，城市就像少了一條腿。若在工程質量上出現(xiàn)問題，將給國家和人民群眾的財產帶來不可估量的損失;二是要學習和運用抓工程質量的先進經驗，不斷完善自我、提高工程質量水平;三是要用反面教材給建設者們敲質量的警鐘，“百年大計、質量第一”的口號應化為參與市政工程建設者們抓質量的自覺行動并將其培養(yǎng)成一種工作和生活習慣。

(2)多年的實踐證明，提高工程質量必須建立層層負責的質量責任制，也就是說:工程不論大小，政府和職能部門均必須指派專人負責，對工程質量負領導責任，實施項目法人責任制。勘探、設計、施工、材料設備供應、監(jiān)理等單位要按照分工對工程涉及的各個環(huán)節(jié)負責，并將責任分解落實到具體的人身上，出現(xiàn)質量問題要追究責任人的責任。如廣西壯族自治區(qū)就是一個好的范例，已建立起工程質量黑名單制度，引進社會監(jiān)督。

(3)要加大市場信譽對質量責任主體的約束力，加強誠信建設。正是基于加強誠信建設的需要，對建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和施工圖審查機構、工程質量檢測機構、監(jiān)理單位違反法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的質量責任和義務的行為記錄在案，并提請有關部門將不合格的工程質量責任主體清除出建筑市場，促進建筑市場的進一步規(guī)范，從而確保工程質量。

(4)任何一項工程中，施工單位的質量自控是基礎，監(jiān)理單位的有效監(jiān)管是關鍵。要提高工程質量，監(jiān)理就要著眼于工程的工期進展和質量，追求客觀實際，采用法律的手段控制工程進度、質量、工程造價和合同管理，協(xié)調生產過程中各有關單位的關系。

(5)市政工程質量監(jiān)管是一項難度大、項目多、任務重的工作。因為市政工程為綜合性工程，既需要道橋工程專業(yè)知識，又需要給排水專業(yè)知識，還需要園林、燃氣管道、電力通信管道等工程專業(yè)知識，而一般的專業(yè)人員只精通于自己所學的專業(yè)，很難勝任市政工程的質量管理工作。因此，施工單位以及監(jiān)理公司要對市政工程管理人員進行特殊培訓，使其一人多能在勝任本職工作的同時精通其它管理工作，從而為單位增添技術實力。

(6)現(xiàn)場檢測手段落后。目前，市政工程中使用的質檢儀器、設備比較陳舊落后，精密儀器幾乎是空白，有些施工單位根本就沒有市政工程質量檢測設備，從而給準確分析工程質量帶來困難。而市政工程的質量檢測主要是靠先進的設備、靠人與儀器、設備有機的結合才能管理出優(yōu)良的工程。對于施工企業(yè)來說，應該配備一整套完整的自檢設備，以方便隨時進行工程的自檢，確保每一道工序都達到設計和規(guī)范要求。

4 市政工程質量管理存在的主要問題及對策

4．1 市政工程質量管理存在的主要問題

導致工程出現(xiàn)質量問題的原因很多，在施工過程中，各個環(huán)節(jié)都存在影響質量管理的因素，如施工材料的質量差異、施工工藝的改變、天氣環(huán)境的變化、人的因素等，都會產生質量變異，造成質量缺陷。因此，分析市政工程項目質量控制要素，把握市政工程項目質量控制方法，對加強工程質量和安全管理、提高工程質量水平極為重要。針對目前成都市政建設項目驗收情況，剖析其現(xiàn)狀，主要存在以下質量問題。

(1)市政項目中的隱蔽工程和附屬工程質量存在問題。軟土地基換填和回填土夯實處理不到位，致使地面出現(xiàn)縱向裂縫和破損;混凝土路面(包括人行道壓印混凝土)施工養(yǎng)護不到位，路面成型后出現(xiàn)起砂和脫皮，甚至鉆芯取樣試件出現(xiàn)蜂窩現(xiàn)象。同時，由于對市政工程的附屬工程重視不夠，人行道基礎處理不到位，致使人行道磚鋪砌塊出現(xiàn)松動塌陷。盲道下坡道與路口銜接高差較大，不符合高差小于2cm的設計和規(guī)范要求。

(2)位于人行道或慢車道上的同步設施、各類管線檢查井(如給水、電力、通信、燃氣管道檢查井)標高與路面標高不同程度上存在差異，致使路面平整度差。尤其是部分管線基礎未按行業(yè)標準和道路設計標準進行夯實、承載力檢測、回填，從而給地基基礎留下質量隱患，造成路面沉陷或人行道沉降損壞。

(3)施工現(xiàn)場對地下管線設施保護措施不力。其原因為:①建設單位提供的管線資料不完整、不準確;②施工企業(yè)對現(xiàn)場未做詳細調查或全段面探坑施工;③管線單位提供的資料與實際情況不相符，致使施工現(xiàn)場對地下管線的保護措施難以得到有效落實。如天府新區(qū)諸多項目工地均出現(xiàn)了燃氣管線和自來水管線被損壞的情況。

4．2 加強工程建設質量管理的相應措施

要想提高市政工程建設質量，必須加強質量管理，建立健全質量管理體系，并且要重視工程建設質量管理中存在的問題，以保證工程質量。筆者認為，以下幾方面措施值得重視。

(1)要確立市政工程建設質量管理的目標，確保市政工程地基、主體結構和主要原材料及構配件質量;努力推廣和使用新工藝、新材料、新技術，不斷提高市政工程建設水平和精細化施工水平，打造一批市政精品工程;加強執(zhí)法監(jiān)督力度，進一步規(guī)范市政工程市場行為和建設行為。

(2)普及質量意識、強調施工質量管理必須從源頭抓起，從人的意識抓起。如天府新區(qū)紅星路南延線項目部高度重視三級質量教育，把質量放在工作的首要位置，克服對質量認識上的誤區(qū)，使全體參與人員對全面質量管理的基本知識和管理方法有普遍的了解和掌握，用專業(yè)技術知識指導現(xiàn)場施工。在施工現(xiàn)場生產方面，要落實責任主體制度，將質量考核作為對現(xiàn)場管理人員提升評優(yōu)的首要考核標準，做到獎罰分明。在組織施工時，要經常對施工人員進行技術交底和質量交底，每道工序先施工示范段，待其驗收合格后方在全工地推廣且要保證其質量標準不低于示范段的質量標準。

(3)對于市政工程施工而言，其工程質量的控制無外乎兩個方面:材料質量、工序質量。對于進場的材料、構配件必須詳細的核對相關資料，按照規(guī)范和相關規(guī)定進行檢驗或抽檢，驗收合格后方能進入現(xiàn)場。項目部在材料質量管理方面采取的措施是:所需材料均由項目部進行統(tǒng)一采購，統(tǒng)一送檢;對于需要預制的大小型構配件，派專業(yè)技術、質量人員進行駐廠監(jiān)管，對材料預制的每一道程序均要求100%合格。工序質量的控制更是保證整個工程施工質量最重要的內容。加強工序質量的控制必須加強施工過程中對操作過程質量進行檢查和監(jiān)督;對于中間交工環(huán)節(jié)，尤其是在隱蔽工程驗收時，質量檢測員必須在現(xiàn)場進行檢查和監(jiān)督，在保證全面技術交底且該道工序合格的情況下，才能允許工程進入下一道工序的施工;而對于施工過程中發(fā)現(xiàn)的質量缺陷，必須及時進行處理。

(4)針對質量通病和容易忽視的質量問題，制定相應的對策和預防措施。在施工中根據預防措施，有針對性地實施重點監(jiān)控并不斷改進。

5 結語

市政工程建設項目所涉及的單位多，施工面廣，專業(yè)多，監(jiān)督管理與質量管理困難，很多質量問題需要工程建成多年后才能暴露，因此，對于市政工程質量管控，要建立一整套質量管理體系、標準、操作流程，嚴格按規(guī)范、措施、流程施工，通過提高管理者與操作者的質量意識，建立質量信譽評價體系，加大質量違規(guī)處罰力度，才能從根本上提高市政工程質量，建造出優(yōu)質工程。

(責任編輯:李燕輝)

水電工程質量監(jiān)督總站四川分站舉行揭牌儀式

2014年12月19日，水電工程質量監(jiān)督總站四川分站揭牌儀式在成都院舉行。水電水利規(guī)劃設計總院副院長、水電工程質量監(jiān)督總站站長李曰升，水電工程質量監(jiān)督總站常務副站長、四川分站站長彭土標，成都院黨委書記郝元麟、副總經

理兼總工王仁坤，總經理助理陳萬濤及總經理工作部、黨群工作部等部門負責人出席儀式。水電規(guī)劃總院結合國家能源局關于進一步規(guī)范和加強水電工程質量監(jiān)督管理的要求，在成都市設立“四川分站”。經水電規(guī)劃總院與成都院雙方高層協(xié)商，四川分站辦公地點設于成都院。按照雙方高層協(xié)商的議定事項，由總經理工作部協(xié)調相關部門完成四川分站各項后勤保障服務工作，并籌備了四川分站揭牌儀式，目前四川分站已正式啟用。

［TU997］;TV523

B

1001-2184(2015)01-0063-03

李 東(1987-)，男，四川綿陽人，助理工程師，學士，從事市政工程施工技術與管理工作;

郭修清(1987-)，男，福建福州人，助理工程師，從事市政工程施工技術與管理工作．

2014-12-05