詹永福， 張令梅， 曾義英

(中國(guó)水利水電第七工程局有限公司第一分局，四川彭山 620860)

BT市政工程施工過(guò)程中的造價(jià)控制

詹永福， 張令梅， 曾義英

(中國(guó)水利水電第七工程局有限公司第一分局，四川彭山 620860)

BT模式作為一種新的投資方式進(jìn)入建設(shè)市場(chǎng)，對(duì)施工企業(yè)而言不僅是市場(chǎng)占有規(guī)模的擴(kuò)大，更是經(jīng)營(yíng)方式的巨大變化和管理模式的轉(zhuǎn)換。工程造價(jià)的控制是BT市政工程建設(shè)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，而形成工程實(shí)體的施工階段的工程造價(jià)控制是這一環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵。通過(guò)紅星路南延線道路工程中的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)BT模式下市政工程施工過(guò)程中的造價(jià)控制進(jìn)行了介紹，可供類似工程借鑒。

BT;市政工程;造價(jià);控制

1 BT項(xiàng)目的定義及特點(diǎn)

1．1 定 義

BT(Build－Transfer)即建設(shè)－轉(zhuǎn)讓，由BOT (Build－Operate－Transfer)即建設(shè) －經(jīng)營(yíng) －轉(zhuǎn)讓)演變而來(lái)，是由業(yè)主通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式確定建設(shè)方，由建設(shè)方負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的籌措和工程建設(shè)，項(xiàng)目建成竣工驗(yàn)收合格后由業(yè)主回購(gòu)，并由業(yè)主向建設(shè)方支付回購(gòu)價(jià)款的一種融資建設(shè)方式。

1．2 BT模式具有的特點(diǎn)

通俗地說(shuō)，BT投資也是一種“交鑰匙工程”。社會(huì)投資人通過(guò)投資、建設(shè)，建設(shè)完成后“交鑰匙”，政府再回購(gòu)，回購(gòu)時(shí)考慮投資人的合理收益。其作為一種新興的工程建設(shè)管理模式，在國(guó)內(nèi)得到了蓬勃發(fā)展，較好地解決了因建設(shè)單位資金緊張而不能實(shí)施工程的難題，尤其是在一些政府牽頭開(kāi)發(fā)投資的公益性項(xiàng)目中應(yīng)用較多。BT模式具體是指業(yè)主授權(quán)BT承包商對(duì)項(xiàng)目通過(guò)融資建設(shè)，建設(shè)完成后整體移交給業(yè)主，業(yè)主用建設(shè)期間以及工程完成以后所募集的資金償付企業(yè)的融資本金及利息的一種新型的項(xiàng)目管理模式。

1．3 在BT模式應(yīng)用中存在的問(wèn)題

(1)缺乏明確界定。BT模式作為一種新興的融資模式，國(guó)外成功的做法一般是法律先行，實(shí)踐在后。而到目前為止，我國(guó)自引入BT模式至今尚沒(méi)有具體的法律明確規(guī)定，其依據(jù)只有住建部2003年30號(hào)文件。

(2)欠缺規(guī)范合同指引。我國(guó)目前還沒(méi)有形成適用于BT模式的通用合同文本，沒(méi)有形成一套解決索賠、爭(zhēng)端的公認(rèn)慣例，從而也就無(wú)法對(duì)回購(gòu)期的設(shè)置、回報(bào)率設(shè)置、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等做出規(guī)范的指引。

2 BT模式下對(duì)工程造價(jià)的控制

在施工階段，影響工程造價(jià)的因素很多，如工程所處的地理環(huán)境、地下障礙、人文因素等。若處理不好，施工企業(yè)就很難圓滿地完成工程項(xiàng)目。因此，施工企業(yè)必須做好施工階段工程造價(jià)的控制。筆者以紅星路南延線道路工程為例，闡述了應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)，在施工過(guò)程中必須強(qiáng)化以下幾方面工作。

2．1 技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，加強(qiáng)過(guò)程中的總體控制

技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)最有效的手段。工程造價(jià)管理不僅是一個(gè)工程經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，其還集技術(shù)與管理方面為一體。對(duì)于BT市政工程而言，在加強(qiáng)施工過(guò)程總體控制中，還需要既懂經(jīng)營(yíng)、又懂技術(shù)的復(fù)合型人才，要求其不僅要掌握市政工程和工程造價(jià)的專業(yè)知識(shí)，熟悉定額的套用規(guī)則和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，還要掌握一定的施工技術(shù)知識(shí)，會(huì)看圖紙、計(jì)算工程量、審查及優(yōu)化施工方案。在施工圖預(yù)算的編制和審核過(guò)程中顯現(xiàn)出復(fù)合型人才的重要性。因此，加強(qiáng)復(fù)合型人才的培養(yǎng)迫在眉睫，它也是在BT市政工程中控制投資的有效手段之一。

2．2 加強(qiáng)對(duì)施工技術(shù)措施的編制控制

對(duì)于BT市政項(xiàng)目而言，施工技術(shù)措施是投資內(nèi)容組成之一，施工技術(shù)措施的優(yōu)良與否直接關(guān)系到工程預(yù)算的質(zhì)量。如紅星路南延線道路工程，鑒于施工技術(shù)措施是編制工程預(yù)算的重要依據(jù)，且其施工技術(shù)措施項(xiàng)目還是按實(shí)計(jì)量的，其在工程造價(jià)中所占比例較高，因此，施工技術(shù)措施預(yù)算編制的質(zhì)量直接影響到項(xiàng)目的工程造價(jià)，而工程施工技術(shù)措施預(yù)算編制的重要來(lái)源就是施工技術(shù)方案。只有加強(qiáng)施工技術(shù)方案的編制控制工作，才能減少措施預(yù)算費(fèi)用的漏項(xiàng)，從而提高工程預(yù)算的質(zhì)量。

2．3 加強(qiáng)對(duì)施工圖預(yù)算編制的過(guò)程控制

BT項(xiàng)目的利潤(rùn)大部分來(lái)自于對(duì)工程建設(shè)成本的節(jié)省，因此，對(duì)工程概算、預(yù)算的核實(shí)和評(píng)價(jià)非常重要，必須由專業(yè)人員進(jìn)行重新評(píng)估，故施工圖預(yù)算的編制工作就顯得非常重要。在BT市政工程中，由于設(shè)計(jì)圖紙的滯后，部分工程在合同簽訂中并未約定合同單價(jià)。如紅星路南延線道路工程，在合同簽訂時(shí)沒(méi)有明確的工程量清單和單價(jià)，因此而需要根據(jù)施工圖紙經(jīng)過(guò)預(yù)算編制、審核、評(píng)審等全過(guò)程進(jìn)行確定。所以，在預(yù)算編制過(guò)程中，應(yīng)參照國(guó)家頒布的預(yù)算定額、預(yù)算編制方法和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合實(shí)際材料、人力、機(jī)械等的價(jià)格進(jìn)行編制，要透徹分析設(shè)計(jì)圖紙、準(zhǔn)確把握設(shè)計(jì)意圖、合理確定材料的價(jià)格，選擇科學(xué)的施工方案編制施工圖預(yù)算。

2．4 加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全文明控制

市政工程的安全文明施工費(fèi)在工程造價(jià)中所占的比例也不容忽視。由于市政工程的安全文明施工費(fèi)結(jié)算是根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際文明形象情況進(jìn)行考核評(píng)分的，而且考核分?jǐn)?shù)只有在85分以上才可以按一定的比例結(jié)算產(chǎn)值，若評(píng)為標(biāo)準(zhǔn)化工地，安全文明施工費(fèi)按雙倍計(jì)取。因此，做好施工過(guò)程中的現(xiàn)場(chǎng)文明形象就顯得較為重要，它也是控制工程造價(jià)的一部分。

2．5 加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)材料、設(shè)備管理的控制

一定要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)材料、設(shè)備管理的控制。首先要制定一系列現(xiàn)場(chǎng)管理辦法，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序辦理現(xiàn)場(chǎng)材料、設(shè)備的領(lǐng)用、發(fā)放、使用、回收等手續(xù)，定期進(jìn)行盤庫(kù)與材料核銷，及時(shí)掌握材料、設(shè)備的使用動(dòng)態(tài)，加快材料的周轉(zhuǎn)速度，防止施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)偷工減料、超耗、偷運(yùn)倒賣、亂堆亂放、隨意切割等情況;其次，還要控制好材料的質(zhì)量，避免因材料質(zhì)量問(wèn)題造成工程投入成本的增加和工期的延誤;第三，還要做好設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)工作，降低設(shè)備損耗，提高設(shè)備效率，進(jìn)而減少工程成本。

2．6 嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理

鑒于市政工程合同外的費(fèi)用所占比例較高，因此，嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理是施工階段控制工程造價(jià)的重要工作。在施工過(guò)程中，參與方都應(yīng)各自做好現(xiàn)場(chǎng)簽證工作，特別是對(duì)隱蔽工程的記錄和簽證工作。簽證時(shí)嚴(yán)格按照簽證程序提供簽證資料及相關(guān)證明材料(圖片及影像資料)，應(yīng)注重完善相關(guān)簽字手續(xù)，以減少結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象。對(duì)于紅星路南延線項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目部設(shè)置了不同的人員進(jìn)行跟蹤管理，嚴(yán)格按照業(yè)主、監(jiān)理、造價(jià)咨詢單位總承包部的要求對(duì)日常簽證進(jìn)行了收集、整理和上報(bào)，做到了“隨做隨簽”，避免了“一攬子”及日后簽證。

2．7 嚴(yán)格控制工程變更

工程變更是指在施工合同履行過(guò)程中出現(xiàn)與簽訂合同時(shí)的預(yù)計(jì)條件不一致的情況而需要改變?cè)ㄊ┕こ邪秶鷥?nèi)的某些工作內(nèi)容。針對(duì)紅星路南延線道路工程的特點(diǎn)，根據(jù)業(yè)主、監(jiān)理要求，變更主要分為三類:設(shè)計(jì)類變更、簽證類變更(主要是合同外工程)、措施類變更。無(wú)論哪種類型的變更均以簽證的方式按程序進(jìn)行上報(bào)，同時(shí)還要完善簽字手續(xù)并附相關(guān)證明材料。這就要求在施工前要組織施工人員到現(xiàn)場(chǎng)踏勘并對(duì)圖紙進(jìn)行會(huì)審和技術(shù)交底，避免施工中出現(xiàn)不應(yīng)有的返工;對(duì)于通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況，應(yīng)看其是否有原審批部門的批準(zhǔn)，盡量減少合同外費(fèi)用。對(duì)不符合程序的口頭變更，要及時(shí)以書面資料確認(rèn)。

2．8 嚴(yán)格合同管理

施工合同是工程結(jié)算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù)，也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費(fèi)用控制的主要依據(jù)。因此，在簽訂合同時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎，對(duì)于其中的包干風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，必須把握其費(fèi)用所含內(nèi)容，這一點(diǎn)對(duì)于市政工程來(lái)說(shuō)非常重要。加強(qiáng)合同管理，同時(shí)要求造價(jià)人員認(rèn)真熟悉包括招投標(biāo)文件、工程合同及附件、施工圖紙、地質(zhì)資料等有關(guān)資料，充分掌握有關(guān)造價(jià)的條款，為工程造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打好基礎(chǔ)。

2．9 重視現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的索賠工作

工程索賠通常是指施工承包單位在合同實(shí)施過(guò)程中對(duì)非自身原因造成的工程延期、費(fèi)用增加而要求建設(shè)單位給予補(bǔ)償損失的一種權(quán)利要求。索賠首先要建立在合同的基礎(chǔ)上，這就要求造價(jià)管理人員、施工現(xiàn)場(chǎng)各層機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員熟悉合同規(guī)定，對(duì)合同的基本條款、涵蓋內(nèi)容有較深入的了解，同時(shí)要注意索賠的程序和日常有關(guān)資料的收集與整理，以作為日后索賠工作的依據(jù)。另外，要增強(qiáng)全員的合同意識(shí)，要求大家按照合同的約定履行義務(wù)，組織施工生產(chǎn)，切實(shí)維護(hù)合同賦予的權(quán)益。索賠的執(zhí)行應(yīng)按照合同規(guī)定的程序進(jìn)行。這就要求施工技術(shù)和造價(jià)人員在發(fā)生索賠事件后，應(yīng)按時(shí)、定期做好索賠記錄，整理好基礎(chǔ)資料并隨時(shí)以書面資料的形式向施工監(jiān)理方提出索賠意向。對(duì)于尚未發(fā)生的索賠項(xiàng)目，一定要在監(jiān)理、業(yè)主及相關(guān)單位同意并出具相關(guān)性的書面文件后再予以施工，為索賠提供有利的支撐。

2．10 加強(qiáng)結(jié)算工作

市政工程項(xiàng)目的結(jié)算大多采用工程量清單計(jì)價(jià)。對(duì)于BT項(xiàng)目，其承包合同在簽訂時(shí)沒(méi)有明確工程量和單價(jià)，需要通過(guò)預(yù)算編制、審核、評(píng)審等全過(guò)程確定合同單價(jià)，因此，在結(jié)算初期，可以先按發(fā)承包雙方編制審核后的清單單價(jià)進(jìn)行結(jié)算，此時(shí)，單價(jià)不作為最終結(jié)算單價(jià)，而是按預(yù)算清單的編制、審核和評(píng)審全過(guò)程完成后的最終評(píng)審單價(jià)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)價(jià)。所結(jié)算的工程量應(yīng)以評(píng)審后的預(yù)算清單工程量和實(shí)際施工完成的工程量為依據(jù)，考慮變更的工程量，特別要考慮對(duì)施工簽證單的符合性和合理性進(jìn)行詳細(xì)的審查。審查時(shí)，要熟悉圖紙、掌握工程量計(jì)算規(guī)則并對(duì)整個(gè)工程的設(shè)計(jì)和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。嚴(yán)格把好工程結(jié)算關(guān)，對(duì)于合理定價(jià)、減少不必要的投資具有重要意義。

3 結(jié) 語(yǔ)

市政工程是一項(xiàng)利國(guó)利民的服務(wù)性工程，其造價(jià)控制需要進(jìn)行全方位、全過(guò)程的管理。在施工過(guò)程中，必須加強(qiáng)對(duì)市政工程造價(jià)的控制和審查，通過(guò)分析研究，對(duì)施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)及時(shí)進(jìn)行糾偏，只有這樣，才能更好地控制好市政工程的造價(jià)，服務(wù)于社會(huì)。

(責(zé)任編輯:李燕輝

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成都院又一科技項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收

2014年12月27日，中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)有限公司在北京主持召開(kāi)會(huì)議，對(duì)成都院施工處承擔(dān)的“高海拔高寒地區(qū)混凝土壩施工期溫控防裂反饋優(yōu)化分析與預(yù)警研究”科技項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審驗(yàn)收。會(huì)議由顧問(wèn)集團(tuán)技術(shù)總監(jiān)吳鶴鶴和余奎共同主持，成都院副總工銀登林、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李家亮帶隊(duì)參加。在聽(tīng)取了項(xiàng)目組成果匯報(bào)后，專家組經(jīng)討論、評(píng)審，并查閱了技術(shù)報(bào)告和資料，一致同意通過(guò)驗(yàn)收，并對(duì)取得的成果給予了很高的評(píng)價(jià)。本項(xiàng)目是2013年顧問(wèn)集團(tuán)立項(xiàng)、成都院承擔(dān)的重大科技項(xiàng)目，主要依托雅魯藏布江藏木水電站，深入開(kāi)展高海拔高寒混凝土壩施工期溫控防裂反饋分析及預(yù)警專項(xiàng)研究工作，并取得了以下主要成果:1、基于藏木工程施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)資料，開(kāi)展了壩體混凝土熱學(xué)參數(shù)的動(dòng)態(tài)反演分析，以及溫控關(guān)鍵參數(shù)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，建立了混凝土熱學(xué)參數(shù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。2、針對(duì)藏木大壩施工過(guò)程中遇到的典型問(wèn)題，開(kāi)展了全過(guò)程動(dòng)態(tài)跟蹤反演分析，對(duì)大壩施工全過(guò)程溫控效果進(jìn)行實(shí)時(shí)評(píng)判，對(duì)開(kāi)裂風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的可能時(shí)機(jī)和可能部位進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)警。3、分析了縱縫開(kāi)合機(jī)理，研究了確?？v縫具有可灌性的有效方案，明確了施工期針對(duì)不同開(kāi)裂風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)原則，提出了預(yù)防典型裂縫出現(xiàn)以及控制裂縫擴(kuò)展的措施。4、結(jié)合藏木混凝土壩工程的現(xiàn)場(chǎng)條件，首次提出了高海拔高寒、大溫差地區(qū)的混凝土養(yǎng)護(hù)與保溫措施。5、開(kāi)展了大壩混凝土施工全過(guò)程實(shí)時(shí)信息的采集與管理及預(yù)警系統(tǒng)研究，建立了工程溫控信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)大壩混凝土關(guān)鍵溫控指標(biāo)與參數(shù)的預(yù)警。項(xiàng)目研究成果已應(yīng)用于西藏藏木水電站，大壩施工期沒(méi)有出現(xiàn)危害性裂縫，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，可為類似工程建設(shè)提供借鑒。專家組對(duì)項(xiàng)目研究報(bào)告編寫提出更高要求及良好建議，項(xiàng)目組將對(duì)其進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和完善，以提升該項(xiàng)目研究報(bào)告整體水平。

U415．1;［TU997］

B

1001-2184(2015)01-0007-03

詹永福(1973-)，男，四川郫縣人，工程師，從事水利水電、市政工程項(xiàng)目施工技術(shù)與管理工作;

張令梅(1978-)，女，河南蘭考人，經(jīng)濟(jì)師，助理工程師，從事水利水電、市政工程項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理工作;

曾義英(1976-)，女，四川仁壽人，項(xiàng)目部副總經(jīng)濟(jì)師，經(jīng)濟(jì)師，助理工程師，從事水利水電、市政工程項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理工作．

2014-12-05