環(huán)保法落地年 環(huán)保部向“未批先建”動刀

一年春來到，又到兩會時。今年兩會與往年在細節(jié)上有一個不同，環(huán)保話題在這兩天沖破降息和不動產(chǎn)登記等熱門財經(jīng)新聞話題的“圍追堵截”，在兩會到來之際成為最熱門話題。巧合的是，新任環(huán)保部部長陳吉寧也在這兩天上任。

3 月 2 日，距離環(huán)保法正式實施已經(jīng)過去兩個月，剛剛履新的環(huán)保部部長陳吉寧在北京與記者見面。他用“鐵腕治污”來形容即將展開的 2015 年環(huán)保部的工作，重拳推進新環(huán)保法落地，對違法企業(yè)進行嚴肅查處和對地方政府啟動問責外，還會對“未批先建”的項目進行治理，同時還將對“紅頂中介”進行清理。

動作——新環(huán)保法“亮劍” 首先指向“未批先建”

“2015 年將成為環(huán)保法落實的關(guān)鍵年?！杯h(huán)保部副部長潘岳表示。他透露，一方面，下一步環(huán)保部要在全國范圍內(nèi)進行環(huán)保核查， 嚴肅查處環(huán)境違法問題，對違法企業(yè)，地方政府和部門違法行為要依法查處，并且對于重點環(huán)境問題處理情況、違規(guī)違法單位及法人代表人名單和處理整改情況向社會公示。另一方面，要繼續(xù)對環(huán)境標準加碼，下一步環(huán)保部將單獨或會同有關(guān)部門發(fā)布配套文件并且會針對實際情況，及時提出新的指導(dǎo)意見。

值得注意的是，這僅僅是環(huán)保部重拳出擊，鐵腕治污的一個部分。潘岳在會后透露，下一步環(huán)保監(jiān)管也會對“未批先建”的項目進行治理，另一方面，也會對環(huán)?！凹t頂中介”進行清理，整改小組已經(jīng)開始行動，地方以各種名義、各種形式和環(huán)保行政部門還保持著關(guān)系的中介公司全部進行“脫鉤”。

一直以來，“未批先建”項目都是環(huán)保監(jiān)管最難啃的硬骨頭，這部分產(chǎn)能往往存在于產(chǎn)能過剩的鋼鐵、水泥、電解鋁等產(chǎn)業(yè)中，而這些高耗能的企業(yè)也是當?shù)丨h(huán)境污染的重點大戶，往往對環(huán)境造成巨大污染。一位業(yè)內(nèi)人士曾告訴記者，包括電解鋁、鋼鐵這樣的高耗能產(chǎn)業(yè)，未批先建的項目比例可能要達到甚至超過一半。

1 月 4 日在廣州市白云區(qū)鐘落潭光明村三窿，聯(lián)合執(zhí)法人員將一張印著“廣州市白云區(qū)環(huán)境保護局”封條鄭重地貼在充滿油污的一家無牌無證非礦物工廠 5 臺煉油爐爐膛處……對這家曾經(jīng)被多次掛牌督辦卻屢次卷土重來的“困難戶”動刀，廣州揭開了實施新環(huán)保法向污染宣戰(zhàn)的第一幕。據(jù)不完全統(tǒng)計，新法生效兩個月左右的時間里，實施按日計罰案共 15 件，個案最高罰款數(shù)額為 190 萬元，罰款數(shù)額達723 萬元；實施查封、扣押案共 136 件；實施限產(chǎn)、停產(chǎn)案共 122 件；移送行政拘留共 107 起。

不僅如此，公檢法積極介入新環(huán)保法實施，最高人民法院在全國18個省設(shè)立了382個環(huán)保法庭、合議庭或巡回法庭。新環(huán)保法生效以來，各地公安機關(guān)已對部分環(huán)境違法案件責任人實施拘留。如河北省唐山市公安機關(guān) 1 月以來已偵辦涉及環(huán)境污染刑事案件 58 起，刑事拘留 42 人。

此外，環(huán)境公益訴訟也從之前的“零受理”有了新的進展，各地法院最近還相繼受理和審判了一批環(huán)境公益訴訟案件，江蘇省泰州市環(huán)保聯(lián)合會針對 6 家化工企業(yè)違法排污污染公共水域案，成功提起環(huán)境公益訴訟，江蘇省高級法院作出終審判決，要求 6 家企業(yè)承擔 1.6 億元環(huán)境修復(fù)費。

探因——霧鎖迷城背后的利益博弈

滾滾黑煙背后，實際上就是無法撼動的利益格局。

持續(xù)兩年的霧霾阻擊戰(zhàn)正是這樣。數(shù)據(jù)顯示，10 年間，中國汽車總量增加了一個億，北京僅 2010 年就增加了 80 萬輛，其背后的環(huán)保意義是，目前機動車的氮氧化物排放量占到了全部的 1/3 以上，是 PM2.5 的主要載體。

但是和國外相比，國內(nèi)油品質(zhì)量升級卻一直難以向前推進?！斑@主要是因為油品不達標。為了阻止成本攀升，中國石油企業(yè)采用拖延、磨蹭戰(zhàn)術(shù)，希望能從國家獲得更多的補貼。車升級，油滯后，使排放標準推動的汽車技術(shù)升級效果打折。”有汽車界人士抱怨道，盡管國家已經(jīng)強制要求提升質(zhì)量，但即便是在北京，油品質(zhì)量與發(fā)達國家相比仍相距甚遠，而山東等地方煉廠的低品質(zhì)油品數(shù)量更是巨大。

但在油企看來，尾氣治理效果不佳的罪魁禍首卻是汽車。據(jù)透露，國內(nèi)已全面執(zhí)行國四汽油標準，但達到國四及以上標準的汽車還不夠多，國內(nèi)大貨車環(huán)保更是出現(xiàn)大面積造假。

在油企車企互相推諉指責的同時，傳統(tǒng)能源與新能源的博弈也在升溫?！霸诳梢灶A(yù)計的時間內(nèi)，煤炭仍將是中國的主體能源?！边@一說法在中國煤炭工業(yè)協(xié)會報告中數(shù)次出現(xiàn)，認為治理霧霾的重點是煤炭的清潔利用。但新能源界人士則認為國家應(yīng)該將更多的財力、資源投入到可再生能源的發(fā)展上。

與上述產(chǎn)業(yè)間的博弈相比，各級政府部門的利益藩籬以及體制上的阻礙更大。環(huán)保部督查組赴京津冀等地督查發(fā)現(xiàn)，目前“頂風排污”現(xiàn)象仍然存在。長期關(guān)注大氣污染問題的全國政協(xié)委員孫太利說，向高污染、高能耗的“吃飯產(chǎn)業(yè)”開刀，但大量被壓被砍的都是“蒼蠅”級的小企業(yè)、小作坊，真正的排污大戶關(guān)停并轉(zhuǎn)遙遙無期。

“環(huán)保局執(zhí)法太弱，除專項行動，平時睜一只眼閉一只眼，不敢動真格的，怕影響地方 GDP?！比珖f(xié)委員宋豐強反映。

“正是這些千絲萬縷的利益鏈，讓一些地方治理環(huán)境污染時投鼠忌器?！比珖舜蟠硭涡姆碌倪@句話無疑道出了背后的原因。

出路——治污關(guān)鍵要沖破利益藩籬

“治理污染，實際上最關(guān)鍵就是沖破利益藩籬，這其中包括企業(yè)、地方政府和中央政府和執(zhí)法部門等?！币晃画h(huán)保權(quán)威人士坦言。

“我們主要是用行政命令的方式來治污，就是對污染嚴重的企業(yè)采取限時、停業(yè)或者關(guān)閉，可是企業(yè)也有對付辦法，這個排污口關(guān)了，還有通往地下的另一個隱蔽的排污口。一旦有檢查組來就停產(chǎn)裝裝樣子，風聲過了再接著干。這儼然已經(jīng)成為高污染企業(yè)的生存法則?！鄙鲜鋈耸空f。

更令人擔憂的是執(zhí)法不嚴的問題?！皵?shù)據(jù)監(jiān)測失真，煙囪里冒著黑煙，你說當?shù)卣娴牟恢?？實際上很多時候政府為了經(jīng)濟考慮，往往睜一只眼閉一只眼，甚至一些環(huán)保監(jiān)管部門也因為利益驅(qū)動，反而成了環(huán)境違法企業(yè)保護傘?！币晃坏胤秸h(huán)保官員坦言，甚至一些地方環(huán)保部門的管理人員收了好處，已經(jīng)成了當?shù)匚廴酒髽I(yè)的“代言人”，幫助其造假逃避檢查。

“無法根除這些盤踞在背后的利益，政策的效果就不會顯現(xiàn)出來，我們根本無法真正把環(huán)境治理好。”中國環(huán)境科學(xué)院副院長柴發(fā)合說。

“雖然會動一部分利益團體的蛋糕，但是環(huán)保監(jiān)管一定會更加鐵腕實施下去。”潘岳對記者說。他表示，解決違法成本低的問題，不能僅僅依靠罰款，通過嚴格執(zhí)法，促使企業(yè)不敢偷排、漏排以及超標排放，并保持持續(xù)穩(wěn)定的達標排放，才是解決違法成本過低的根本。在他看來，2015 年環(huán)保監(jiān)管局面將會發(fā)生巨大改變。

來源：數(shù)字水泥網(wǎng)