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        環(huán)保法落地年 環(huán)保部向“未批先建”動刀

        2015-04-07 04:06:17
        商品混凝土 2015年3期
        關(guān)鍵詞:環(huán)保法環(huán)保部違法

        環(huán)保法落地年 環(huán)保部向“未批先建”動刀

        一年春來到,又到兩會時。今年兩會與往年在細節(jié)上有一個不同,環(huán)保話題在這兩天沖破降息和不動產(chǎn)登記等熱門財經(jīng)新聞話題的“圍追堵截”,在兩會到來之際成為最熱門話題。巧合的是,新任環(huán)保部部長陳吉寧也在這兩天上任。

        3 月 2 日,距離環(huán)保法正式實施已經(jīng)過去兩個月,剛剛履新的環(huán)保部部長陳吉寧在北京與記者見面。他用“鐵腕治污”來形容即將展開的 2015 年環(huán)保部的工作,重拳推進新環(huán)保法落地,對違法企業(yè)進行嚴肅查處和對地方政府啟動問責外,還會對“未批先建”的項目進行治理,同時還將對“紅頂中介”進行清理。

        動作——新環(huán)保法“亮劍” 首先指向“未批先建”

        “2015 年將成為環(huán)保法落實的關(guān)鍵年?!杯h(huán)保部副部長潘岳表示。他透露,一方面,下一步環(huán)保部要在全國范圍內(nèi)進行環(huán)保核查, 嚴肅查處環(huán)境違法問題,對違法企業(yè),地方政府和部門違法行為要依法查處,并且對于重點環(huán)境問題處理情況、違規(guī)違法單位及法人代表人名單和處理整改情況向社會公示。另一方面,要繼續(xù)對環(huán)境標準加碼,下一步環(huán)保部將單獨或會同有關(guān)部門發(fā)布配套文件并且會針對實際情況,及時提出新的指導(dǎo)意見。

        值得注意的是,這僅僅是環(huán)保部重拳出擊,鐵腕治污的一個部分。潘岳在會后透露,下一步環(huán)保監(jiān)管也會對“未批先建”的項目進行治理,另一方面,也會對環(huán)?!凹t頂中介”進行清理,整改小組已經(jīng)開始行動,地方以各種名義、各種形式和環(huán)保行政部門還保持著關(guān)系的中介公司全部進行“脫鉤”。

        一直以來,“未批先建”項目都是環(huán)保監(jiān)管最難啃的硬骨頭,這部分產(chǎn)能往往存在于產(chǎn)能過剩的鋼鐵、水泥、電解鋁等產(chǎn)業(yè)中,而這些高耗能的企業(yè)也是當?shù)丨h(huán)境污染的重點大戶,往往對環(huán)境造成巨大污染。一位業(yè)內(nèi)人士曾告訴記者,包括電解鋁、鋼鐵這樣的高耗能產(chǎn)業(yè),未批先建的項目比例可能要達到甚至超過一半。

        1 月 4 日在廣州市白云區(qū)鐘落潭光明村三窿,聯(lián)合執(zhí)法人員將一張印著“廣州市白云區(qū)環(huán)境保護局”封條鄭重地貼在充滿油污的一家無牌無證非礦物工廠 5 臺煉油爐爐膛處……對這家曾經(jīng)被多次掛牌督辦卻屢次卷土重來的“困難戶”動刀,廣州揭開了實施新環(huán)保法向污染宣戰(zhàn)的第一幕。據(jù)不完全統(tǒng)計,新法生效兩個月左右的時間里,實施按日計罰案共 15 件,個案最高罰款數(shù)額為 190 萬元,罰款數(shù)額達723 萬元;實施查封、扣押案共 136 件;實施限產(chǎn)、停產(chǎn)案共 122 件;移送行政拘留共 107 起。

        不僅如此,公檢法積極介入新環(huán)保法實施,最高人民法院在全國18個省設(shè)立了382個環(huán)保法庭、合議庭或巡回法庭。新環(huán)保法生效以來,各地公安機關(guān)已對部分環(huán)境違法案件責任人實施拘留。如河北省唐山市公安機關(guān) 1 月以來已偵辦涉及環(huán)境污染刑事案件 58 起,刑事拘留 42 人。

        此外,環(huán)境公益訴訟也從之前的“零受理”有了新的進展,各地法院最近還相繼受理和審判了一批環(huán)境公益訴訟案件,江蘇省泰州市環(huán)保聯(lián)合會針對 6 家化工企業(yè)違法排污污染公共水域案,成功提起環(huán)境公益訴訟,江蘇省高級法院作出終審判決,要求 6 家企業(yè)承擔 1.6 億元環(huán)境修復(fù)費。

        探因——霧鎖迷城背后的利益博弈

        滾滾黑煙背后,實際上就是無法撼動的利益格局。

        持續(xù)兩年的霧霾阻擊戰(zhàn)正是這樣。數(shù)據(jù)顯示,10 年間,中國汽車總量增加了一個億,北京僅 2010 年就增加了 80 萬輛,其背后的環(huán)保意義是,目前機動車的氮氧化物排放量占到了全部的 1/3 以上,是 PM2.5 的主要載體。

        但是和國外相比,國內(nèi)油品質(zhì)量升級卻一直難以向前推進?!斑@主要是因為油品不達標。為了阻止成本攀升,中國石油企業(yè)采用拖延、磨蹭戰(zhàn)術(shù),希望能從國家獲得更多的補貼。車升級,油滯后,使排放標準推動的汽車技術(shù)升級效果打折。”有汽車界人士抱怨道,盡管國家已經(jīng)強制要求提升質(zhì)量,但即便是在北京,油品質(zhì)量與發(fā)達國家相比仍相距甚遠,而山東等地方煉廠的低品質(zhì)油品數(shù)量更是巨大。

        但在油企看來,尾氣治理效果不佳的罪魁禍首卻是汽車。據(jù)透露,國內(nèi)已全面執(zhí)行國四汽油標準,但達到國四及以上標準的汽車還不夠多,國內(nèi)大貨車環(huán)保更是出現(xiàn)大面積造假。

        在油企車企互相推諉指責的同時,傳統(tǒng)能源與新能源的博弈也在升溫?!霸诳梢灶A(yù)計的時間內(nèi),煤炭仍將是中國的主體能源?!边@一說法在中國煤炭工業(yè)協(xié)會報告中數(shù)次出現(xiàn),認為治理霧霾的重點是煤炭的清潔利用。但新能源界人士則認為國家應(yīng)該將更多的財力、資源投入到可再生能源的發(fā)展上。

        與上述產(chǎn)業(yè)間的博弈相比,各級政府部門的利益藩籬以及體制上的阻礙更大。環(huán)保部督查組赴京津冀等地督查發(fā)現(xiàn),目前“頂風排污”現(xiàn)象仍然存在。長期關(guān)注大氣污染問題的全國政協(xié)委員孫太利說,向高污染、高能耗的“吃飯產(chǎn)業(yè)”開刀,但大量被壓被砍的都是“蒼蠅”級的小企業(yè)、小作坊,真正的排污大戶關(guān)停并轉(zhuǎn)遙遙無期。

        “環(huán)保局執(zhí)法太弱,除專項行動,平時睜一只眼閉一只眼,不敢動真格的,怕影響地方 GDP?!比珖f(xié)委員宋豐強反映。

        “正是這些千絲萬縷的利益鏈,讓一些地方治理環(huán)境污染時投鼠忌器?!比珖舜蟠硭涡姆碌倪@句話無疑道出了背后的原因。

        出路——治污關(guān)鍵要沖破利益藩籬

        “治理污染,實際上最關(guān)鍵就是沖破利益藩籬,這其中包括企業(yè)、地方政府和中央政府和執(zhí)法部門等?!币晃画h(huán)保權(quán)威人士坦言。

        “我們主要是用行政命令的方式來治污,就是對污染嚴重的企業(yè)采取限時、停業(yè)或者關(guān)閉,可是企業(yè)也有對付辦法,這個排污口關(guān)了,還有通往地下的另一個隱蔽的排污口。一旦有檢查組來就停產(chǎn)裝裝樣子,風聲過了再接著干。這儼然已經(jīng)成為高污染企業(yè)的生存法則?!鄙鲜鋈耸空f。

        更令人擔憂的是執(zhí)法不嚴的問題?!皵?shù)據(jù)監(jiān)測失真,煙囪里冒著黑煙,你說當?shù)卣娴牟恢??實際上很多時候政府為了經(jīng)濟考慮,往往睜一只眼閉一只眼,甚至一些環(huán)保監(jiān)管部門也因為利益驅(qū)動,反而成了環(huán)境違法企業(yè)保護傘?!币晃坏胤秸h(huán)保官員坦言,甚至一些地方環(huán)保部門的管理人員收了好處,已經(jīng)成了當?shù)匚廴酒髽I(yè)的“代言人”,幫助其造假逃避檢查。

        “無法根除這些盤踞在背后的利益,政策的效果就不會顯現(xiàn)出來,我們根本無法真正把環(huán)境治理好。”中國環(huán)境科學(xué)院副院長柴發(fā)合說。

        “雖然會動一部分利益團體的蛋糕,但是環(huán)保監(jiān)管一定會更加鐵腕實施下去。”潘岳對記者說。他表示,解決違法成本低的問題,不能僅僅依靠罰款,通過嚴格執(zhí)法,促使企業(yè)不敢偷排、漏排以及超標排放,并保持持續(xù)穩(wěn)定的達標排放,才是解決違法成本過低的根本。在他看來,2015 年環(huán)保監(jiān)管局面將會發(fā)生巨大改變。

        來源:數(shù)字水泥網(wǎng)

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