文獻標識碼: B

文章編號: 0559-9342(2015)07-0005-03

收稿日期: 2015-05-19

作者簡介:何仲輝(1962—)，男，四川三臺人，高級工程師，碩士，國電大渡河流域水電開發(fā)有限公司黨委書記、副總經(jīng)理，主要從事流域開發(fā)、經(jīng)營管理和黨務工作．

Construction Environment Management of Hydropower Development in Dadu River Basin

HE Zhonghui

(Guodian Dadu River Hydropower Development Co．，Ltd．，Chengdu 610041，Sichuan，China)

Abstract: The construction environment is an important factor for the development and construction of hydropower projects．In the hydropower development process of Dadu River basin，Guodian Dadu River Hydropower Development Company pays great attention to construction environment management and takes it as the key factor of river basin hydropower development．The construction environment management is planned and implemented as a part of overall hydropower development，and has achieved positive effects and accumulated valuable experiences．The practices on construction environment management provide references to scientifically，orderly and legally promote the development of river basin hydropower and the development of hydropower in China．

Key Words: construction environment; environment management; hydropower development; basin; Dadu River

1　水電建設環(huán)境管理的主要內(nèi)容

大渡河流域水電開發(fā)建設環(huán)境管理的主要內(nèi)容包括自然生態(tài)環(huán)境和社會人文環(huán)境兩部分，大體可分為:一，生態(tài)環(huán)境，主要包括地形地貌、地質(zhì)條件、土地淹沒、珍稀陸生及水生動植物等;二，宏觀形勢，主要包括國家宏觀經(jīng)濟形勢、社會發(fā)展階段、市場經(jīng)營環(huán)境;三，產(chǎn)業(yè)政策，主要包括國家及地方的投資政策，支持水電開發(fā)優(yōu)惠政策，電網(wǎng)建設規(guī)劃和配套建設情況等;四，政府關系，主要包括與各級政府、移民百姓的關系、移民工作推進情況、區(qū)域穩(wěn)定情況等;五，社會輿論，主要包括水電開發(fā)的社會輿論環(huán)境，是否受相關社會輿論干擾影響;六，施工環(huán)境，主要包括周邊百姓是否支持工程建設、工區(qū)社會治安綜合治理情況、施工區(qū)內(nèi)的環(huán)境整治和管理。

2　實踐和成效

(1)認真落實環(huán)境保護規(guī)劃和措施。國電大渡河流域水電開發(fā)有限公司(以下簡稱“大渡河公司”)在國內(nèi)率先組織開展了流域水電環(huán)境影響評價工作，減少淹沒2個縣城、2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1 866. 67 hm 2耕地、39 km成昆鐵路。堅持“與青山綠水為伴，讓青山綠水更美”的環(huán)保理念，落實環(huán)?！叭瑫r”要求，加大環(huán)保投入，建設魚道等環(huán)保設施，進行岷江柏等培育，大力植樹造林，積極保護珍稀動植物，建成黑馬魚類增殖站，累計向大渡河投放魚苗305萬尾。

(2)積極爭取政策支持。公司抓住國家西部大開發(fā)時機，組織完成了大渡河干流規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整，積極爭取，贏得了流域水電開發(fā)的主體地位;開展高端營銷，積極影響政策出臺和爭取政策支持，西部大開發(fā)所得稅優(yōu)惠政策、大型水電企業(yè)增值稅返還等政策實現(xiàn)落地;積極加強與地方職能部門、電網(wǎng)公司協(xié)調(diào)，落實合理電價，提高經(jīng)營效益;加強同電網(wǎng)公司協(xié)調(diào)溝通，加快送出工程建設，保障項目投產(chǎn)目標。

(3)加強企地關系協(xié)調(diào)溝通。公司堅持“緊緊依靠地方”的指導思想，把“改善企地關系，優(yōu)化建設環(huán)境”作為每年重點工作之一，按照“依靠政府、利用政策、化解矛盾”的工作思路，建立和不斷完善企地關系分級協(xié)調(diào)工作機制，不斷改善和優(yōu)化建設環(huán)境，贏得了各級地方政府的理解與支持，企地關系持續(xù)改善。

(4)有序推進移民工作。移民作為水電工程的重要組成部分，是工程建設的重要基礎。公司不斷強化“移民是地方政府的事，更是項目業(yè)主的事”的理念，主動參與，有序推進移民搬遷安置。即:一方面，通過介入設計工作，引導設計做好、做優(yōu)移民安置規(guī)劃和設計方案，把好規(guī)劃關、變更關;另一方面，通過積極參與和配合地方政府移民工作，發(fā)揮業(yè)主管理與技術優(yōu)勢，加大等級公路、安置點等專項工程代建力度，穩(wěn)步推進移民工程。

(5)積極履行社會責任。公司積極履行社會職責，建立了大渡河“雙同”愛心幫扶基金，在大渡河流域兩岸捐建希望學校17所、愛心醫(yī)院17家，資助優(yōu)秀貧困學生1 000余名。主動參與5. 12汶川特大地震、4. 20蘆山地震等抗震救災，積極組織干部職工捐款捐物，近四年累計捐款2 133萬元，組織開展了“暖冬”行動等愛心幫扶活動，樹立了負責任的國有企業(yè)形象。

(6)加強工區(qū)治理和大團隊建設。公司注重加強工區(qū)社會治安綜合治理，力所能及地幫助當?shù)卮迕窠鉀Q通水、通電、通路、務工等問題，融洽了工區(qū)周邊環(huán)境。在各水電站工程中扎實開展了以“建設大團隊、弘揚大文化、實施大監(jiān)督、展開大競賽、強化大協(xié)作”為主要內(nèi)容的黨建綜合協(xié)調(diào)工作，每季度召開參建各方參加的聯(lián)席會議，發(fā)揮參建單位黨組織作用，研究解決工區(qū)和參建各方的隊伍建設、治安、協(xié)調(diào)等方面工作，維護了建設大團隊的穩(wěn)定。

經(jīng)過十余年的努力，大渡河公司建設環(huán)境管理形成了一個運轉(zhuǎn)有效的工作機制，建立了一套比較完善的制度體系，構建了一方關系融洽的合作伙伴，打造了一片風景秀麗的環(huán)境，為流域水電開發(fā)營造了較為有利的發(fā)展環(huán)境。

3　形勢和思考

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，大渡河流域水電開發(fā)也進入了一個新階段。做好這一階段的建設環(huán)境管理，對深入推進大渡河流域水電開發(fā)至關重要。

(1)更加注重開發(fā)與保護并舉，讓青山綠水更美。黨的十八大將生態(tài)文明建設提升到“五位一體”的高度。近期，中央出臺了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，充分表明了中央推進能源供應和消費革命，推動生產(chǎn)方式綠色化，保護綠水青山的堅定決心。國家及各級環(huán)保部門對水電項目環(huán)評的審批要求更加嚴格，對環(huán)保工作的標準和要求更高，環(huán)保執(zhí)法更加嚴厲。在流域水電開發(fā)的進程中，我們要更加注重開發(fā)與保護并舉，積極落實環(huán)保水保措施，讓青山綠水更美。即:一要更加重視水電規(guī)劃環(huán)評，做好西藏帕隆藏布流域水電規(guī)劃工作，更加突出環(huán)境保護理念，不發(fā)生顛覆性問題;二要做好水電項目環(huán)評工作，及早啟動報告編制，嚴把質(zhì)量關，同時加強溝通，協(xié)調(diào)加快審批，縮短審批周期;三要加大環(huán)保投入，落實環(huán)保措施，重點做好黑馬魚類增殖站二期、猴子巖魚類增殖站建設，加強魚類增殖站、魚道運維管理，加強渣場管理，保護好動植物;四要大力宣傳生態(tài)文明理念，提升干部職工和建設者文明素養(yǎng)，大力植樹造林和美化環(huán)境，助力美麗中國建設。

(2)堅持效益優(yōu)先，有序推進流域開發(fā)。當前，我國經(jīng)濟增速由高速降為中高速，步入發(fā)展新常態(tài)。電力總體供大于求，形成用電量、電價“雙降”通道。根據(jù)大渡河干流開發(fā)進展情況，為保證公司可持續(xù)發(fā)展和流域滾動開發(fā)有序進行，公司確立了“做好五篇文章、踐行五個國電，瞄準國際一流、建設智慧企業(yè)”發(fā)展思路，將按照“效益優(yōu)先、自身滾動、控制風險、優(yōu)化發(fā)展”的原則和“加快一批、儲備一批”的工作思路，擬加快雙江口、金川、巴底和枕頭壩二級前期工作，力爭在2015年～2017年間每年新增1個核準項目，有序推進公司可持續(xù)發(fā)展和流域滾動開發(fā)。重點是要按照“四個打破、四個突出”的設計優(yōu)化管理理念(即:打破管理體制，打破設計界限，打破開發(fā)時序，打破既有方案;突出主體責任，突出重點項目，突出經(jīng)濟效益，突出優(yōu)化獎勵)，抓好前期項目設計優(yōu)化工作，降低工程造價，提高項目經(jīng)濟效益。

(3)積極展示水電優(yōu)勢，贏得支持和理解。水電作為清潔可再生資源，發(fā)展前景看好。隨著電力體制改革的再次啟動和逐步深入，發(fā)電端競價上網(wǎng)的實施，水電電價相對火電有比較優(yōu)勢。國家積極推動能源生產(chǎn)和消費革命，提出到2020年我國煤炭消費占能源比重將下降到62%，這對四川水能資源在更大范圍內(nèi)跨區(qū)域優(yōu)化配置和參與全國一次能源平衡具有深遠影響。2014年，公司成功舉辦了四川“十三五”水電發(fā)展論壇，川電外送、豐水期電量消納問題已引起國家有關部委和四川省的高度重視。下一步，要繼續(xù)加大宣傳、展示力度，通過各級各種渠道積極反應水電優(yōu)勢，識別、搶抓電力體制改革蘊藏的政策機遇，營造水電開發(fā)良好的政策和輿論環(huán)境;要抓住四川省鼓勵發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)的機遇，緊盯四川《關于推動我省水電科學開發(fā)的指導意見》的措施落地，共同積極爭取國家在四川開展水電開發(fā)體制機制創(chuàng)新試點，積極呼吁四川爭取、用好藏區(qū)發(fā)展這篇大文章，不斷完善水電開發(fā)政策體系;緊盯四川水電外送通道數(shù)量有限、且滿負荷運行，水電消納受限導致棄水多的問題，積極呼吁加快建設川電外送新通道，解決流域上游電站電力通道問題;固化現(xiàn)有西部大開發(fā)“兩免三減半”、增值稅返還等財稅優(yōu)惠政策，積極把握和爭取享受財稅改革帶來的新機遇、新政策。

(4)增進溝通理解，建立共贏共生的利益共同體。企地關系是水電開發(fā)的戰(zhàn)略保障性基礎工程，沒有良好的企地關系，項目前期工作、工程建設無法正常推進，企業(yè)發(fā)展更無從談起。大渡河公司企地關系中，企地雙方有很多共同的價值取向，總體目標趨于一致，但也存在一些具體的矛盾和問題。特別是大渡河上游經(jīng)濟欠發(fā)達，地方干部和群眾寄希望于水電工程拉動經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)脫貧致富的愿望非常強烈，不可避免地會提出若干利益訴求。公司既要維護企業(yè)合法權益，又要理解地方干部群眾的愿望和期盼，積極履行社會責任，支持地方發(fā)展。一是要探索、構建利益共贏新機制，落實好與地方國有企業(yè)多元開發(fā)上游龍頭水庫雙江口水電站事宜，積極探索與地方構建合作開發(fā)新項目的機制，從根本上實現(xiàn)流域開發(fā)、地方經(jīng)濟發(fā)展相互支持、協(xié)同推進的局面。二是建立和完善企業(yè)公共關系建設責任機制，完善分層次常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機制，推廣運用好在瀑布溝工程中創(chuàng)立的移民輪值協(xié)調(diào)會議模式、黨建協(xié)調(diào)模式、愛心幫扶模式等，探索建立務實有效的新型溝通協(xié)調(diào)機制。三是要確立合作共贏和諧共生的基本共識。企業(yè)首先要換位思考，找到雙方根本利益所在，擴大共識，管控分歧，促進共贏。四是要形成增進理解、相互諒解的情感基礎。既要維護企業(yè)利益，又要從社會效益、政治責任高度看問題，調(diào)動一切有利于改善發(fā)展環(huán)境的資源，抓住各種打交道的機會，交流信息、聯(lián)絡感情，避免企地關系不暢、工作情感淡化。五是要增強應急響應愛心援助的幫扶能力，主動介入各種應急搶險救災，快速響應地方愛心幫扶需求，讓地方群眾更直接享受企業(yè)發(fā)展成果。

(5)加強共建共融，建設平安工地。和諧穩(wěn)定的施工區(qū)域環(huán)境、良好的建設大團隊關系直接影響項目建設進展，必須引起高度重視。一是幫助周邊改善生產(chǎn)生活條件。在項目規(guī)劃和施工過程中，搞好結合、大力幫助周邊百姓改善通路、水電、教育、醫(yī)療等條件，從而使當?shù)赜绕涫巧贁?shù)民族地區(qū)一下進步幾十年，享受到水電開發(fā)的現(xiàn)實成果。二是做好工區(qū)社會治安綜合治理，注重調(diào)動基層組織的積極性，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約等作用，尊重當?shù)匕傩诊L俗習慣，加強工區(qū)建設者隊伍管理，防止盜竊搶、黃賭毒等現(xiàn)象。三是做好民技工工資保障和清欠工作，及時處理阻工、上訪等事項，保證正常施工秩序。四是加強大團隊建設，倡導“人人都是建設者”的理念，放低項目業(yè)主姿態(tài)，主動為參建各方服好務，營造“平等、規(guī)范、自律、互助”氛圍，建設一支“以合同為依據(jù)，以誠信為基礎，以事業(yè)為根本，以感情為紐帶，以共贏為目標”的和諧大團隊。

目前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，水電開發(fā)受環(huán)境影響的約束將進一步加大。建議國家、地方出臺相應規(guī)定，從根本上推動水電開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展共贏共進。

(責任編輯　陳　萍)