新環(huán)保稅立法重稅阻超標排放通過或到 2017 年

作為落實法定原則的第一個稅收立法項目，環(huán)境保護稅法正在臨近。

6月 11日，國務院法制辦公布《中華人民共和國環(huán)境保護稅法（征求意見稿）》，其關(guān)鍵內(nèi)容包括，企業(yè)超標、超總量排放污染物，要加倍征收環(huán)保稅；對依照環(huán)境保護稅法規(guī)定征收環(huán)保稅的，不再征收排污費。

“環(huán)保稅法是中共十八屆三中全會落實法定原則后的第一個稅收立法項目，在眾多稅收立法項目中是最先公布并通過草案的?！敝袊ù髮W教授、財稅法研究中心主任施正文表示，最快可能在今年年底上人大常委會審議，不排除2016 年底審議通過的可能性。

不過在他看來，2016 年開征環(huán)保稅的可能性不大，即使一切順利也可能要到 2017 年。

施正文曾經(jīng)參加過多項財稅法律的起草和討論工作。他認為，環(huán)保稅法草案比較成熟，社會各界對其開征已經(jīng)形成共識，而且環(huán)境稅的稅負穩(wěn)定和其他稅種的關(guān)系比較容易理順，技術(shù)也比較成熟。

據(jù)了解，環(huán)保稅法草案在 2015 年初，就已由財政部牽頭、環(huán)保部和稅務總局參與起草完畢，在征求意見后，將由國務院依法向全國人大常委會提請審議。

在財政部安排的近期立法項目中，環(huán)境保護稅屬于新設稅種。施正文認為，從國務院法制辦征求意見，到全國人大相關(guān)委員會調(diào)研協(xié)調(diào)，若能在今年年底的全國人大常委會上進行一審，已經(jīng)是非常順利了。

另據(jù)悉，財政部還做好了起草《環(huán)境保護稅法實施條例》的準備工作。

三類征法

環(huán)保稅的征稅對象主要有四類，上述征求意見稿規(guī)定，應稅污染物是指大氣污染物、水污染物、固體廢物、建筑施工噪音和工業(yè)噪聲以及其他污染物。

一位地方的企業(yè)人士告訴經(jīng)濟觀察報，新的環(huán)保稅法和環(huán)保稅的內(nèi)容，基本是從原來的排污費征收使用管理條例里照搬過來的。他的企業(yè)在 2015 年的第一季度剛剛繳納了污水排污費 10 萬元，廢氣排污費 15 萬元。“當然也有一些變化，比如對于噪音以前有 8 個檔次征收標準，現(xiàn)在變成了 16個。在負擔上可能會有所增加。”上述企業(yè)人士說。

上述征求意見稿規(guī)定，環(huán)境保護稅的稅額標準與現(xiàn)行排污費征收標準基本一致。最大變化在于，按照污染物排放嚴重程度，對企業(yè)分別有加倍征收、減征和免征環(huán)保稅三種情況。

其中，為落實《大氣污染防治行動計劃》《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、新環(huán)境保護法等要求，征求意見稿規(guī)定，對超標、超總量排放污染物的，加倍征收環(huán)保稅。

加倍征收的情況有兩種，按照超標排放的嚴重程度，分別是 2 倍和 3 倍計征。第一種是污染物排放濃度值高于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準的，或者污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標的，按照當?shù)剡m用稅額標準的 2 倍計征。第二種是污染物排放濃度值高于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準，同時污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標的，按照當?shù)剡m用稅額標準的 3 倍計征。

另外，征求意見稿還提到了減征環(huán)境保護稅的政策，標準掌握在省級政府手中。納稅人排放應稅大氣污染物和水污染物低于排放標準 50% 以上且未超過污染物排放總量控制指標的，省級人民政府可以決定在一定期限內(nèi)減半征收環(huán)境保護稅。

同時，征求意見稿規(guī)定，在三種情形可免征環(huán)境保護稅。分別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（不包括規(guī)模化養(yǎng)殖）排放的應稅污染物；機動車、鐵路機車、非道路移動機械、船舶和航空器等流動污染源排放的應稅污染物；城鎮(zhèn)污水處理廠、城鎮(zhèn)生活垃圾處理場向環(huán)境排放污染物不超過國家規(guī)定排放標準的。

排污費標準

現(xiàn)行排污收費制度從 2003 年開始建立，已經(jīng)實施 11 年之久。制度建立之初，考慮到企業(yè)承受能力等因素，排污費征收標準按照僅相當于測算成本的一半征收。其中，污水類和廢棄類污染物排污費征收標準分別為每污染當量 0.7 元和0.6 元。

2007年以來，江蘇、安徽、上海、河北、北京等人 16個省份已陸續(xù)調(diào)整了部分污染物排污費征收標準。其中，北京和天津市提高幅度較大。

2014年9月，國家發(fā)改委、財政部和環(huán)境保護部聯(lián)合要求，到 2015 年 6月底前，各省市污水、廢氣主要污染物排污費征收標準將調(diào)整，同時實行差別化排污收費政策，為推動企業(yè)排污減排建立有效的約束和激勵機制。此次調(diào)整后，這兩項標準將分別調(diào)整為不低于 1.4 元和 1.2 元，翻了一番。

“我們是歡迎排污費變環(huán)保稅的。雖然從文件中顯示的變化不大，但是在實踐中會有很大的變化，比如稅收法定可以降低排污費過大的自由裁量權(quán)，以及政企之間商談的余地。”上述企業(yè)人士認為。

2003年至2013年，中國累計征收排污費 1726 億元，2013 年全國排污費征收 216 億元，是 2004 年的 2.3 倍。這是 2014 年由環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民首次透露的數(shù)字。

但是這些錢在地方財政人士眼里，并不是很大的收入盤子，“排污費在收入中占得比不高，屬于非稅收入，而非稅收入在總體財政中占比也不高。”一位地方財政人士表示。

以 2015 年 5月為例，非稅收入 2116 億元，比上年同月增長 42.9%。其中，中央非稅收入增長 1.9 倍，主要是部分企業(yè)集中上繳利潤增加；地方非稅收入增長 21%，扣除部分政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預算影響，同口徑只增長了 5.9%。

但是在不少地方，排污費還是一塊不可或缺的收入。特別是經(jīng)濟下行的時候，地方政府有可能會將排污費作為彌補稅收短缺的臨時性辦法，從而導致過大的裁量權(quán)。比如，東部某市 2014 年全年征繳排污費 5700 萬元，其中追繳企業(yè)的欠繳排污費 1700 萬元，超額完成了該市排污費征收任務。

“環(huán)境保護稅法的制定不是為了多收稅，開征以后需要有效地發(fā)揮環(huán)保效果。甚至說應該以稅收越來越少為標準，因為越來越多則說明環(huán)境在惡化，環(huán)保治理作用有限。”施政文說，雖然治理環(huán)境也不是單獨的環(huán)境稅能起到?jīng)Q定作用的，但是專以環(huán)保為宗旨的稅種，需要通過稅收要素的制定來實現(xiàn)開征該稅的目的。

另一位參與稅法起草的財稅專家也認為，環(huán)保稅僅僅是整個治理政策的一個小環(huán)節(jié)而已。他表示，中國的環(huán)境保護稅法體系可以參考荷蘭的做法，使用污染權(quán)配額、污染權(quán)交易市場、污染物排放標準、超標準處罰、稅收等一整套體系化做法。

來源：經(jīng)濟觀察報