狄延文

（棗莊市嶧城區(qū)水利和漁業(yè)局，山東 棗莊 277300）

嶧城區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施存在的問題及對策

狄延文

（棗莊市嶧城區(qū)水利和漁業(yè)局，山東 棗莊 277300）

【摘要】在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析了嶧城區(qū)現(xiàn)階段農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題，提出了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)科學(xué)完備的水利設(shè)施體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施管理等對策措施。

【關(guān)鍵詞】棗莊市；農(nóng)田水利；基礎(chǔ)設(shè)施；整改對策

棗莊市嶧城區(qū)總面積628km2，現(xiàn)有耕地2.92萬hm2，平原澇洼地占總土地面積的2/3，有效灌溉面積2.28萬hm2，旱地6400hm2。有勝利渠灌區(qū)大型灌區(qū)1處，中型灌區(qū)6處。全區(qū)共有小型水庫20座，其中?。↖）型水庫3座，小（Ⅱ）型水庫17座；塘壩126座；灌溉機(jī)電井947眼；提水泵站180處；輸水灌溉渠道522.9km。這些工程的建設(shè)曾為嶧城區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)業(yè)灌溉作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，但由于維護(hù)資金缺乏及管理不善，目前這些工程完好率只有51%，部分農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施存在不同程度的問題，已不能充分發(fā)揮效益。

1　存在的主要問題

1.1工程老化失修，配套設(shè)施不完善

嶧城區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)大多屬村集體所有，基本上是20世紀(jì)70年代以前興建的，工程標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差、配套不齊全，維修投入資金少，老化失修，抗御旱災(zāi)能力不足，并普遍存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象。如勝利渠灌區(qū)、賈莊閘灌區(qū)骨干輸水渠道大多跑水漏水嚴(yán)重，渠系水利用系數(shù)不足0.45，田間工程無配套。部分工程無專人管理，即使有人管理，有些也由于報(bào)酬低等問題，不能充分調(diào)動(dòng)管理人員的積極性，對其保護(hù)不力，造成嚴(yán)重?fù)p壞。有些工程缺管護(hù)房，電源保證率低，輸水設(shè)施不配套，配套功率過大或偏小。因此，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能嚴(yán)重退化，效益衰減嚴(yán)重，難以為繼。

1.2用水難與水費(fèi)收取難并存

用水難，表現(xiàn)在多數(shù)渠道由于年久失修，不少小型水庫、塘堰蓄水量減少，再加上水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，群眾習(xí)慣用“大鍋水”，對資源不加珍惜，澆地大水漫灌，水利用率不足40%。由于農(nóng)民沒有水是商品的觀念，每年有90%～95%應(yīng)收水費(fèi)收不上來，水費(fèi)收取困難，致使水利工程的再建和維修缺乏資金來源，形成惡性循環(huán)。

1.3產(chǎn)權(quán)不明晰，改革滯后

由于年代的沿革，農(nóng)田水利設(shè)施難以確定明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，只是模糊地說產(chǎn)權(quán)的主體屬于集體，群眾因傳統(tǒng)觀念影響，積極性不高，加上宣傳發(fā)動(dòng)工作力度不夠，優(yōu)惠政策少，除了荒山、荒灘部分拍賣，其它農(nóng)田水利設(shè)施基本沒有改制。目前，農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理存在責(zé)、權(quán)、利不明，建、管、用脫離的現(xiàn)象，個(gè)體化農(nóng)戶與已有的水利基礎(chǔ)設(shè)施之間缺乏銜接。

1.4農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足

近年來，國家雖然加大了水利投入，但農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入仍不足。當(dāng)前嶧城區(qū)的小型農(nóng)田水利設(shè)施的投入機(jī)制主要是“從上級(jí)爭取一塊、區(qū)、鄉(xiāng)投一塊、農(nóng)民集一塊”的格局，還沒有充分利用市場機(jī)制吸引社會(huì)資金進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。這就決定了嶧城區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施投入嚴(yán)重不足，不僅是農(nóng)民投入不足，政府投入也嚴(yán)重不足，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革及“兩工”的取消，農(nóng)田水利設(shè)施投入將更為不足。

2　整改對策

針對嶧城區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施情況，為保障嶧城區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收提供可持續(xù)水利灌溉，特提出以下幾點(diǎn)整改對策：

2.1推進(jìn)灌區(qū)重點(diǎn)水利工程建設(shè)

在開展區(qū)域農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，應(yīng)明確灌區(qū)重點(diǎn)水利工程，將目前實(shí)施的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與區(qū)域節(jié)水改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理、國土整治等重點(diǎn)項(xiàng)目結(jié)合起來，發(fā)揮“水源—骨干工程—田間工程”系統(tǒng)改造的綜合效益。

2.2合理規(guī)劃，有序推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)

按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、注重實(shí)效”的原則，制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃；要把農(nóng)田水利基本建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，按照編制完成的《嶧城區(qū)縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》《嶧城區(qū)旱能澆、澇能排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》《嶧城區(qū)水利十二五規(guī)劃》等統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步實(shí)施。

2.3建立多元化的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入機(jī)制

完成農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的任務(wù)，必須有穩(wěn)定可靠的投入作保障。要按照國家、集體、社會(huì)投入相結(jié)合的原則。建立起多元化、多渠道、多層次的水利投融資機(jī)制，確保農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)在投資規(guī)模、工程質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益等方面有所突破。首先各級(jí)政府要加大對小型水利設(shè)施投入力度，要把水利建設(shè)資金列入年度財(cái)政預(yù)算，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。其次，制定水利建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)扶持的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，采取多干多補(bǔ)、先干后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等辦法，確保有限的資金能夠發(fā)揮出最大的效益。大力發(fā)展民營水利不僅可以彌補(bǔ)水利投入不足，改善對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的管理，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)節(jié)約用水，而且可以盤活水利資產(chǎn)，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)“三贏”，即政府省錢、省心；投資者掙錢、可心；群眾受益、稱心。第三，引入市場機(jī)制，廣泛吸納社會(huì)資金辦水利工程，按照誰投資、誰所有、誰管理、誰受益的原則，提倡和鼓勵(lì)外商、企業(yè)和個(gè)體，采取自辦、聯(lián)辦和股份合作等形式興建水利工程，這是在當(dāng)前新形勢下增加農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入最直接、最有效、最值得推廣的辦法。

2.4加快管理體制改革及工程產(chǎn)權(quán)制度改革

堅(jiān)持拍賣小型水利設(shè)施使用權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)，以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為紐帶，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾經(jīng)營現(xiàn)有小型水利工程的積極性，促進(jìn)小型水利工程的建設(shè)管理和經(jīng)營，走上以存量換增量、賣舊建新、良性運(yùn)行、滾動(dòng)發(fā)展的路子。

2.5建立健全農(nóng)田水利服務(wù)體系，創(chuàng)新管理辦法

落實(shí)各級(jí)政府在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的職能和責(zé)任，創(chuàng)新農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制，確定農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和保養(yǎng)的權(quán)責(zé)，村集體要將改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施列入到村委會(huì)公益事務(wù)中。依據(jù)自愿互利的原則，引導(dǎo)農(nóng)民合理地投工投勞。推廣由農(nóng)民用水協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)對用水工程的管護(hù)，采用信息化技術(shù)進(jìn)行高效管理。充分發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全面推廣節(jié)水灌溉技術(shù)體系，提高灌溉用水效率。

2.6健全完善水利政策法規(guī)

要建立完善的水法規(guī)體系，用法律手段保障水資源可持續(xù)利用。要在認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水土保持法》等國家法律的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)配套法規(guī)政策的建設(shè)，形成較為完善的政策法規(guī)體系，使水利建設(shè)管理走上制度化、規(guī)范化、法制化軌道。

2.7加強(qiáng)水利宣傳教育

農(nóng)田水利建設(shè)具有巨大的經(jīng)濟(jì)保障和環(huán)境保護(hù)功能，因此其也同時(shí)屬于全民和全社會(huì)的公益事業(yè)，可以類似全民植樹造林一樣，加強(qiáng)宣傳教育，動(dòng)員全體國民、社團(tuán)、企業(yè)出錢出力，共同辦好農(nóng)田水利網(wǎng)絡(luò)體系，造福國家，造福人民。

3　結(jié)語

中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定已發(fā)出，加快水利改革發(fā)展的新號(hào)角已奏響，通過嶧城區(qū)全體水利人員的共同努力，全區(qū)水利建設(shè)明顯滯后的局面將得到扭轉(zhuǎn)，充滿生機(jī)與活力的水利現(xiàn)代化藍(lán)圖將在不久變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)！

（責(zé)任編輯趙其芬）

【中圖分類號(hào)】F323.213

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

【文章編號(hào)】1009-6159（2015）-03-0061-02

收稿日期：2014-12-05

作者簡介：狄延文（1972—），男，工程師