何　震，侯亞洲，高　雪

（1.臨沂市水利局，山東 臨沂 276000；2.莒南縣水利局，山東 莒南 276600）

臨沂市中型灌區(qū)存在的問(wèn)題及對(duì)策

何震1，侯亞洲1，高雪2

（1.臨沂市水利局，山東 臨沂 276000；2.莒南縣水利局，山東 莒南 276600）

【摘要】臨沂市某些中型灌區(qū)受到管理體制不順暢、運(yùn)行機(jī)制不健全、維修改造不及時(shí)、工程完好率低等因素制約，其功能和效益得不到充分發(fā)揮。筆者建議通過(guò)灌區(qū)配套建設(shè)、完善管理體制及建立評(píng)估機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等措施，以期解決存在的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】臨沂市；中型灌區(qū)；管理機(jī)制

自20世紀(jì)五六十年代以來(lái)，臨沂市先后建設(shè)中型灌區(qū)74處，多為水庫(kù)灌區(qū)，總有效灌溉面積為11.67萬(wàn)hm2，占山東省中型灌區(qū)總有效灌溉面積的12.93%。干支渠總長(zhǎng)度為3038km，斗渠總長(zhǎng)度為2331km。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，灌區(qū)也逐步承擔(dān)起為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)供水服務(wù)的任務(wù)，個(gè)別灌區(qū)渠系還承擔(dān)著汛期排洪任務(wù)，中型灌區(qū)的作用越來(lái)越重要。然而，目前灌區(qū)功能衰退，已經(jīng)不能充分發(fā)揮作用，嚴(yán)重影響和制約著當(dāng)?shù)剞r(nóng)村、農(nóng)業(yè)地持續(xù)發(fā)展，這種狀況亟待改變。

1　主要問(wèn)題

1.1灌溉工程完好率低

臨沂市中型灌區(qū)受當(dāng)時(shí)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件的限制及諸多因素的影響，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套設(shè)施不完善；加之運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，運(yùn)行期間更新改造投入不足，維修養(yǎng)護(hù)不到位，渠系、建筑物老化退化失修嚴(yán)重，多數(shù)灌區(qū)長(zhǎng)期處于帶病運(yùn)行狀態(tài)；而且多數(shù)工程設(shè)計(jì)正常運(yùn)行使用期已滿(mǎn)。目前，74處中型灌區(qū)的骨干渠系完好率只有51.60%，配套設(shè)施完好率只有47.50%。

1.2灌區(qū)水費(fèi)計(jì)收難

目前，臨沂市中型灌區(qū)工程完好率低，導(dǎo)致灌溉供水保證率低，給水費(fèi)計(jì)收帶來(lái)困難。有的灌區(qū)管理單位與村級(jí)、農(nóng)戶(hù)不能有效協(xié)調(diào)，造成關(guān)鍵用水時(shí)期。供用水計(jì)劃實(shí)施難，不能協(xié)調(diào)一致，甚至互相推諉的現(xiàn)象。一旦因工程老化出現(xiàn)突發(fā)性問(wèn)題影響供水，將會(huì)出現(xiàn)水費(fèi)計(jì)收難度加大，造成供水單位與用水單位、用水戶(hù)之間出現(xiàn)矛盾糾紛，也難以收取合理的水費(fèi)。管理單位收取水費(fèi)不到位，就無(wú)法支付向上游水庫(kù)買(mǎi)水的水費(fèi)，工程正常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)就沒(méi)有基本保障，年復(fù)一年，形成惡性循環(huán)，難以提高管理人員及用水群眾的積極性。

1.3灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)不適應(yīng)灌區(qū)發(fā)展

臨沂市中型灌區(qū)中盡管某些灌區(qū)有管理所、中心站、配水站的三級(jí)管理機(jī)構(gòu)配置，但不少管理單位地處偏僻，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，且辦公場(chǎng)所及設(shè)施簡(jiǎn)陋、老化，工作生活條件差，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代的發(fā)展變化，直接影響到管理人員、管理隊(duì)伍的穩(wěn)定，以及管理人員的事業(yè)心、責(zé)任心地提高。

1.4灌區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制落后

臨沂市現(xiàn)有中型灌區(qū)管理單位的職能是管理渠系網(wǎng)絡(luò)、考察供水水源、了解用水區(qū)域、分配水量、計(jì)收水費(fèi)，多數(shù)管理單位的管理運(yùn)行機(jī)制仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。由于灌區(qū)服務(wù)面向農(nóng)村、面向農(nóng)戶(hù)，以公益性管理服務(wù)為主，不同于市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和服務(wù)，完全推向市場(chǎng)的條件尚不成熟。但是，支付購(gòu)買(mǎi)上游水庫(kù)水的水費(fèi)、工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)、日常管理費(fèi)等都需要通過(guò)收取灌溉供水水費(fèi)解決，需要市場(chǎng)化管理，因而導(dǎo)致以公益性為主的管理運(yùn)行機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)地不適應(yīng)。

2　建議與對(duì)策

借助國(guó)家實(shí)施中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣等建設(shè)項(xiàng)目的投入機(jī)遇，加快中型灌區(qū)綜合功能的提升力度，使中型灌區(qū)發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展相適應(yīng)。

2.1灌區(qū)發(fā)展要密切結(jié)合地方規(guī)劃

對(duì)于臨沂市中型灌區(qū)渠系存在的老化失修、配套不完善等問(wèn)題，應(yīng)優(yōu)先解決保護(hù)性基本農(nóng)田的渠系，優(yōu)先解決問(wèn)題多且綜合效益突出，群眾最期盼、投入少見(jiàn)效快的渠系。應(yīng)力求根治，要治一處成一處，發(fā)揮效益一處。總之，通過(guò)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，化解水的供需矛盾，力爭(zhēng)使渠系改造和灌溉輸水效益最大化。

2.2建立實(shí)質(zhì)性的農(nóng)民用水協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)合作社

應(yīng)按渠系實(shí)行分級(jí)管理，確定或協(xié)商、推選責(zé)任心強(qiáng)、事業(yè)心強(qiáng)、有擔(dān)當(dāng)、有群眾威信的農(nóng)民用水協(xié)會(huì)會(huì)員代表負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)工作，使農(nóng)戶(hù)真正成為灌區(qū)管理的重要成員。農(nóng)民用水協(xié)會(huì)每年定期或不定期召開(kāi)協(xié)會(huì)成員會(huì)議，研究工程建設(shè)、灌溉用水、管理及水費(fèi)計(jì)收與使用等事項(xiàng)。研究意見(jiàn)上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審定后實(shí)施，實(shí)行績(jī)效掛鉤，作為上級(jí)主管部門(mén)對(duì)灌區(qū)實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)的重要依據(jù)。

2.3完善管理運(yùn)行機(jī)制

灌區(qū)管理單位與協(xié)會(huì)既要融為一體，又要職責(zé)明確，實(shí)行灌區(qū)、協(xié)會(huì)兩級(jí)管理，灌區(qū)管理人員與用水協(xié)會(huì)成員一道，隨時(shí)深入了解和掌握用水村、用水戶(hù)情況，形成快速反應(yīng)機(jī)制。為用水戶(hù)排憂(yōu)解難，化解供用水管理中存在的矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)管理工作和諧化。建立中型灌區(qū)管理評(píng)估機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。每年對(duì)灌區(qū)快速反應(yīng)機(jī)制進(jìn)行考評(píng)，每?jī)赡昊蛉陮?duì)灌區(qū)工程建設(shè)管理、灌溉管理、績(jī)效等進(jìn)行評(píng)估、獎(jiǎng)懲，促進(jìn)灌區(qū)管理水平的不斷提高。

2.4建立健全有關(guān)管理制度

應(yīng)建立嚴(yán)格的年度工程配套、新增與老化毀壞、注銷(xiāo)管理，建檔存檔等制度，做到職責(zé)明確、管理到位、落實(shí)到位。

2.5建立相對(duì)穩(wěn)定的維護(hù)隊(duì)伍

各級(jí)地方政府應(yīng)切實(shí)把中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、日常維護(hù)和管理列入解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要議事日程，要配備一定數(shù)量的工程維護(hù)、維修施工隊(duì)伍，便于對(duì)灌區(qū)渠系進(jìn)行經(jīng)常性維修和養(yǎng)護(hù)，以保障工程的完好率，延長(zhǎng)工程的使用壽命。

（責(zé)任編輯鄭繼勝）

【中圖分類(lèi)號(hào)】S274

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

【文章編號(hào)】1009-6159（2015）-03-0051-02

收稿日期：2014-12-20

作者簡(jiǎn)介：何震（1980—），男，工程師