趙學濤

（天津市食品研究所有限公司，天津301609）

推進第三方食品檢驗機構(gòu)市場化發(fā)展的應(yīng)對性思考

趙學濤

（天津市食品研究所有限公司，天津301609）

首先，從專業(yè)角度對第三方食品檢驗機構(gòu)的性質(zhì)和特點進行歸納；其次，回顧并分析國外第三方檢測認證行業(yè)的發(fā)展規(guī)模、行業(yè)優(yōu)勢和全球發(fā)展趨勢，以及我國檢驗檢測行業(yè)的發(fā)展歷程、市場格局現(xiàn)狀和第三方檢驗機構(gòu)的市場地位與市場潛力；再次，揭示第三方食品檢驗機構(gòu)市場化發(fā)展面臨的主要問題；最后，深入探討推進第三方食品檢驗機構(gòu)市場化發(fā)展的對策。

第三方食品檢驗機構(gòu)；行業(yè)概況；市場化發(fā)展

1 什么是第三方食品檢驗機構(gòu)概述

1.1 我國食品檢驗機構(gòu)分類設(shè)置

食品檢驗檢測行業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高催生的新興服務(wù)業(yè)組織，基于全社會對食品的質(zhì)量標準、對生命健康水平、對生產(chǎn)生活的安全性、對社會環(huán)境保護等方面要求的不斷提高，并隨著食品檢驗檢測技術(shù)的不斷進步而逐漸發(fā)展起來的行業(yè)。我國從事食品安全的檢驗機構(gòu)按不同性質(zhì)可劃分為3類：一是隸屬于政府部門的檢驗機構(gòu)，享受國家財政撥款的事業(yè)單位，如各級農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、進出口檢疫、食品藥品監(jiān)管部門的食品檢驗機構(gòu)，承擔著突出以保護人民生命財產(chǎn)安全為目的法定強制性檢驗任務(wù)，業(yè)務(wù)來源主要是市場準入、生產(chǎn)許可證、風險監(jiān)測、監(jiān)督檢驗檢測、3C認證、定檢、評優(yōu)、免檢等項目，也接受部分企業(yè)的委托檢驗業(yè)務(wù)，構(gòu)成食品安全檢驗領(lǐng)域的主體資源。二是高等院校、科研院所的實驗室，借助自身技術(shù)能力優(yōu)勢，主要承接國家科技發(fā)展項目、企業(yè)新產(chǎn)品新工藝的研發(fā)測試等檢驗業(yè)務(wù)，部分享受國家科技發(fā)展項目扶植資金，屬于半官半民性質(zhì)的非企業(yè)檢驗機構(gòu)，市場份額較小。三是企業(yè)性質(zhì)的第三方食品檢驗機構(gòu)，包括民營獨立第三方食品檢驗機構(gòu)和外資第三方食品檢驗機構(gòu)（本文所述第三方食品檢驗機構(gòu)是指民營第三方食品檢驗機構(gòu)），除承擔政府部門部分外包的檢驗任務(wù)外，主要業(yè)務(wù)來源是國家強制檢驗項目之外全部檢驗檢測業(yè)務(wù)，也就是民事行為的檢驗檢測項目，完全借助市場需求尋找檢驗項目，突出體現(xiàn)為作為第三方所出具檢驗數(shù)據(jù)的獨立性、公正性和權(quán)威性。

1.2 何謂第三方食品檢驗機構(gòu)

第三方食品檢驗機構(gòu)是我國食品安全治理中重要的社會組織，它是政府和企業(yè)兩個相互聯(lián)系主體之外的客體，能夠以獨立、公正、權(quán)威的非當事人身份開展食品檢驗檢測。它是依法注冊并獲得獨立承擔民事責任企業(yè)法人資格的、具備食品檢驗檢測能力的、民營性質(zhì)的專業(yè)食品檢驗機構(gòu)，擁有高水平專業(yè)技術(shù)人員、檢測設(shè)備儀器和專業(yè)實驗室等技術(shù)條件，遵照國家有關(guān)法律、食品安全標準或檢驗合同進行檢驗檢測活動。國家衛(wèi)生部《食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定條件》是“食品檢驗機構(gòu)在組織機構(gòu)、檢驗?zāi)芰?、質(zhì)量管理、人員、設(shè)施和環(huán)境、儀器設(shè)備和標準物質(zhì)等方面應(yīng)當達到的要求”[1]，按照國家衛(wèi)生部《食品檢驗工作規(guī)范》[2]的要求開展食品檢驗活動。需要依法獲得國家CMA中國計量認證、國家認監(jiān)委頒發(fā)的CNAS國家認可實驗室證書和CMAF食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定證書。第三方食品檢驗機構(gòu)具有三方面職能，一是食品安全基礎(chǔ)性技術(shù)監(jiān)管、保障職能，二是社會公益性檢測職能，三是經(jīng)營性檢測職能。

1.3 第三方食品檢驗機構(gòu)的特點

1.3.1 市場化經(jīng)營

第三方食品檢驗機構(gòu)的民營獨立性質(zhì)決定了它不依附于政府機構(gòu)或某個企業(yè)的強制性要求，而是建立在現(xiàn)代營銷服務(wù)體系之中，按照市場規(guī)律運行，依賴于自身服務(wù)能力而面向市場開拓業(yè)務(wù)，滿足客戶需求。作為典型的中介服務(wù)組織，其檢驗檢測業(yè)務(wù)具有明顯的次數(shù)多、金額小、客戶廣、持續(xù)穩(wěn)定的特點。通過加強食品檢驗方法研發(fā)，提高食品檢測能力，擴大服務(wù)范圍，主動發(fā)掘客戶，為客戶提供包括技術(shù)咨詢、一站式檢驗完整的服務(wù)內(nèi)容，造就靈活的市場服務(wù)機制。作為政府食品安全風險監(jiān)測體系中重要主體，檢驗檢測數(shù)據(jù)提供也是通過有償服務(wù)方式實現(xiàn)。

1.3.2 公信力強

獨立性、公正性和權(quán)威性是第三方食品檢驗機構(gòu)的本質(zhì)特征，是在市場條件下一種公信力的體現(xiàn)。國外企業(yè)在食品貿(mào)易過程中只認可第三方食品檢驗機構(gòu)出具的檢測報告，政府食品檢驗機構(gòu)被認為是在非市場條件下的、非利益之外的、帶有官方的性質(zhì)的非第三方，缺乏公信力，而企業(yè)自檢出具的檢驗報告由于自身利益的排他性，更不會被認可。隨著全球經(jīng)濟一體化不可逆性發(fā)展，我國第三方食品檢驗機構(gòu)的公信力體現(xiàn)必然會提升自身在食品檢驗檢測市場的競爭力。

1.3.3 檢驗范圍廣、檢驗費用低、檢驗周期短、服務(wù)質(zhì)量高

第三方食品檢驗機構(gòu)主要檢驗業(yè)務(wù)來源多為食品企業(yè)的委托檢驗，鑒于我國“三小”食品企業(yè)眾多、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)“小、散、亂、低”的特殊性，企業(yè)檢驗需求零散多樣具有不確定性，要求第三方食品檢驗機構(gòu)具備滿足企業(yè)多層面訴求能力。食品檢驗類別全、范圍廣，檢驗收費相對低廉，檢驗方法實用方便快捷、周期短，提供多種形式的高質(zhì)量服務(wù)，彰顯了第三方食品檢驗機構(gòu)的經(jīng)營特點和旺盛的生命力。

1.3.4 規(guī)模效應(yīng)、成本低

從自身來講，第三方食品檢驗機構(gòu)一般是一次性投資建立專業(yè)實驗室、購置檢測設(shè)備，檢測過程中耗用的材料較少，檢驗業(yè)務(wù)利潤率隨著檢驗業(yè)務(wù)量的增長，單位檢驗成本呈明顯下降趨勢，極具規(guī)模效應(yīng)。并且，還可以通過設(shè)立分支機構(gòu)擴大檢測服務(wù)范圍，實現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營。對企業(yè)來講，要求中小食品企業(yè)自行配置全套實驗室檢驗設(shè)備進行自主檢驗，其前期投入和后期維護成本恐承受不起。隨著生產(chǎn)力發(fā)展、社會分工的不斷細化，造就了食品檢驗檢測市場的規(guī)模效應(yīng)，第三方食品檢驗機構(gòu)作為擁有眾多食品品類專業(yè)檢驗檢測技術(shù)能力、滿足多種檢驗需求的中介服務(wù)機構(gòu)，可為眾多中小食品企業(yè)提供一個方便快捷、低成本的檢驗解決方案，彌補眾多中小食品企業(yè)檢驗技術(shù)能力不足的缺憾，也幫助企業(yè)降低了成本。

2 國內(nèi)外檢驗檢測行業(yè)的發(fā)展概況

2.1 國外檢驗檢測行業(yè)發(fā)展概況

國外檢驗檢測行業(yè)起步于19世紀的中葉，最早進行工業(yè)化革命的歐洲，完全是市場化經(jīng)營，以獨立第三方資格從事專業(yè)運作，國際貿(mào)易中只認可第三方檢驗認證機構(gòu)的檢驗數(shù)據(jù)。經(jīng)過一百多年的發(fā)展，形成了覆蓋全球所有領(lǐng)域檢驗、鑒定、認證、測試體系，大型綜合性檢驗跨國集團引領(lǐng)著全球檢驗檢測市場的發(fā)展走向。如目前國際公認品質(zhì)與誠信的全球基準、全球最大的檢測跨國集團瑞士的SGS（瑞士通用公證行）和檢測業(yè)務(wù)范圍最廣、國際化程度最高的法國的BV（法國必維國際檢驗集團）是最富盛名的行業(yè)領(lǐng)軍者，它們資本實力雄厚，業(yè)務(wù)能力和人員素質(zhì)超強，擁有詳盡的技術(shù)標準與制度為檢測行業(yè)提供風向標和發(fā)展動力，具備成熟的市場運作機制和經(jīng)驗，形成了一套成熟、完整、規(guī)范的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)模板，服務(wù)領(lǐng)域遍布全球，受世界各國的認可度較高，有很強的行業(yè)話語權(quán)，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)“品牌”與“網(wǎng)絡(luò)”的核心競爭力。近年來，國外大型綜合性檢測機構(gòu)已不再以學科來劃分市場服務(wù)范圍，取而代之的是逐步形成以市場為劃分服務(wù)范圍的模式，在全球范圍內(nèi)展開了較大規(guī)模的收購兼并，以便于迅速進入新的市場，在短時間內(nèi)獲得檢驗檢測資質(zhì)、渠道和人才，提高空白領(lǐng)域的檢驗檢測能力。新興市場國家由于全球化和國際貿(mào)易增長迅速，技術(shù)檢測行業(yè)市場規(guī)模不斷擴大，一些國家如南非、巴西等綜合性檢測機構(gòu)成長較快，初步具備了綜合競爭力。根據(jù)摩根士丹利2008年5月的研究報告，全球技術(shù)檢測市場規(guī)模約為500億歐元，約合4 400億元人民幣。隨著技術(shù)進步、產(chǎn)品更新?lián)Q代加快和國際分工深化，全球檢測行業(yè)近年來保持了15%左右的快速增長[3]。

2.2 我國檢驗檢測行業(yè)發(fā)展概況

我國檢驗檢測行業(yè)是新中國成立后，伴隨著進出口貿(mào)易中商品檢驗的建立而發(fā)展的，國有檢驗機構(gòu)壟斷全部商品檢驗業(yè)務(wù)，改革開放后，政府逐步放松國有檢驗機構(gòu)的壟斷，檢驗檢測行業(yè)得以加速發(fā)展。20世紀80年代，國家相繼頒布了《進出口商品檢驗條例》和《進出口商品檢驗法》，經(jīng)歷了由國家檢驗檢測機構(gòu)負責所有商品檢驗業(yè)務(wù)、不準許外資檢驗機構(gòu)在中國設(shè)立，到對國家規(guī)定的商品實施強制性檢驗檢測、允許設(shè)立外資檢驗機構(gòu)、開始對民間資本開放商品檢驗檢測市場、確定了多種檢驗主體合法性的過程。2002年國家對《進出口商品檢驗法》進行修訂，明確了對從事進出口商品檢驗鑒定經(jīng)營活動的民事行為的檢驗資格，準許非國家商檢部門的檢驗檢測機構(gòu)，可以接受對外貿(mào)易關(guān)系人或國外檢驗機構(gòu)的委托進行進出口商品檢驗鑒定業(yè)務(wù)，界定了行政執(zhí)法性質(zhì)的強制性檢驗檢測工作與民事行為的檢驗檢測業(yè)務(wù)，為檢驗檢測行業(yè)的全面放開市場奠定了法律基礎(chǔ)。在此時期，國家推進首批事業(yè)編制檢驗機構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，成為第三方檢驗市場主體之一。2005年底我國加入WTO之后，履行了全面放開服務(wù)貿(mào)易市場的承諾，外資獨資檢驗機構(gòu)憑借雄厚的資本實力和豐富的運作經(jīng)驗全面搶灘進入中國，成為中國檢驗檢測市場的重要組成部分。我國民營第三方檢驗機構(gòu)也由此迎來前所未有的迅速發(fā)展時期，與外資檢驗機構(gòu)一同構(gòu)成獨立第三方檢驗檢測的主體。

2.3 我國檢驗檢測行業(yè)的市場現(xiàn)狀

現(xiàn)階段我國檢驗檢測行業(yè)現(xiàn)狀是：內(nèi)銷產(chǎn)品由國家檢驗機構(gòu)負責，如質(zhì)檢局、疾病預(yù)防中心等，出口產(chǎn)品主要由外資檢驗機構(gòu)負責，民營第三方檢驗機構(gòu)在夾縫中生存。據(jù)中國認監(jiān)委統(tǒng)計，2013年我國檢驗檢測市場規(guī)模為1 678億元人民幣，預(yù)計2014年將達2 105億元人民幣，2015年將達2 574億元人民幣。目前，我國檢驗檢測認證機構(gòu)達到2.6萬多家，國有性質(zhì)檢驗檢測機構(gòu)達到70%以上[4]（包括首批轉(zhuǎn)制為企業(yè)的國有股份制機構(gòu)），市場發(fā)展空間居全球首位，但尚未出現(xiàn)國際公認品牌。現(xiàn)階段，我國政府各部委及各級質(zhì)檢、商檢、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門下設(shè)的國有檢驗機構(gòu)，利用其傳統(tǒng)壟斷優(yōu)勢占據(jù)了政府強制性檢測市場，占全部檢測市場份額的55%左右[5]。國外一些著名的第三方檢驗機構(gòu)如瑞士的SGS（瑞士通用公證行）、法國的BV（法國必維國際檢驗集團）、德國的TUV（萊茵與南德）、英國的ITS（天祥集團）等，早已進入中國市場多年，并在我國多個地區(qū)建立分支機構(gòu)或與地方檢驗機構(gòu)展開合作，利用其成熟的市場運作經(jīng)驗及在國際貿(mào)易的檢驗檢測業(yè)務(wù)中的天然優(yōu)勢，占據(jù)了全部檢驗檢測市場份額的30%以上[5]。我國民營第三方檢驗機構(gòu)起步晚，普遍資金缺乏、經(jīng)營規(guī)模小，規(guī)模較大民營機構(gòu)主要是華測檢測（CTI）、譜尼測試（PONY）、世通檢測（GTS）等少數(shù)幾家，經(jīng)過幾年的快速發(fā)展，民營第三方檢驗機構(gòu)占市場份額接近10%[5]，存在著巨大的發(fā)展空間。隨著我國政府監(jiān)管體制的改革和政府部門公共管理職能轉(zhuǎn)型，以及檢驗檢測行業(yè)的市場化發(fā)展，政府將會逐步放開強制性檢測市場，允許法定認可的第三方檢驗機構(gòu)進入部分強制性檢驗檢測市場，為我國民營第三方檢驗機構(gòu)注入強大的發(fā)展動力。但是，目前我國的檢驗檢測行業(yè)仍處于尚未成熟的階段，多方面因素影響著行業(yè)發(fā)展。

3 我國第三方食品檢驗機構(gòu)市場化發(fā)展面臨的主要問題

3.1 地方利益格局難破，政策推進受阻

第三方食品檢驗機構(gòu)是受國家政策導向較強的行業(yè)，從十八大開始，體制改革、機構(gòu)改革、服務(wù)質(zhì)量發(fā)展等方面出臺相關(guān)政策支持第三方食品檢驗機構(gòu)的發(fā)展，核心是“國退民進”、“管辦分離”，有政府背景的食品檢驗機構(gòu)去行政化地盡快轉(zhuǎn)制，與政府機構(gòu)剝離后成為第三方檢驗機構(gòu)，完全納入市場參與行業(yè)競爭，國有檢驗機構(gòu)壟斷一半以上檢驗檢測市場份額的格局有望被打破。但是，市場化年年都在談，實際推進始終很慢，一方面是由于體制轉(zhuǎn)型涉及方方面面利益調(diào)整，確實需要時間整合，更深層次原因是涉及一些地方政府職能部門的利益博弈，難下決心，以各種理由延緩轉(zhuǎn)制轉(zhuǎn)型，市場化速度受到影響。而且，對于如何扶持社會力量發(fā)展民營第三方檢驗機構(gòu)還沒有具體操作層面上的細則。與民營實驗室同臺競技無論是行業(yè)監(jiān)管政策還是現(xiàn)行監(jiān)管體制的改革都將對食品檢驗機構(gòu)帶來一定的沖擊，如何適應(yīng)改革大潮也成為國有食品檢驗機構(gòu)立足市場的重要考慮之一。

3.2 首批轉(zhuǎn)制改革不徹底，市場化程度低

本世紀初首批由事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為第三方的食品檢驗機構(gòu)，大部分又改制為國有控股股份制企業(yè)或全資國有企業(yè)，依然沒有改變國有體制僵化和機制不夠靈活的弊端。市場意識和市場營銷能力較差，面向客戶時往往充當技術(shù)專家角色而不是服務(wù)行家角色，不能象外資檢驗機構(gòu)那樣，不僅能向客戶出具檢驗報告，而且還可提供定制增值服務(wù)，為客戶找出問題并提供全方位解決方案，這是國內(nèi)很多檢驗機構(gòu)普遍缺乏的服務(wù)理念。目前國內(nèi)第三方食品檢驗機構(gòu)的組織體系大多以學科而不是以市場服務(wù)對象來劃分，大部分未設(shè)市場部門，市場開拓推廣較弱，制約第三方食品檢驗機構(gòu)規(guī)?；l(fā)展。

3.3 檢測科技資源整合度不高，第三方食品檢驗實驗室的規(guī)劃、布局和規(guī)模不到位

我國第三方食品檢驗機構(gòu)的分布極不平衡，與經(jīng)濟發(fā)展水平及進出口貿(mào)易規(guī)模關(guān)聯(lián)度較大，東、南部及沿海地區(qū)分布密集，中、西部等內(nèi)地地區(qū)分布較少，第三方食品檢驗機構(gòu)的政策布局引導缺乏科學統(tǒng)籌安排，市場分布混亂、條塊分割，降低了檢驗檢測效果。一方面造成中、西部地區(qū)需求得不到滿足，另一方面由于第三方食品檢驗機構(gòu)規(guī)模普遍較小，實驗室的設(shè)置結(jié)構(gòu)不盡合理，存在不少缺項和漏項，彼此之間橫向聯(lián)系少，協(xié)作效率低，重復(fù)檢測嚴重，浪費寶貴的信息共享資源。第三方食品專業(yè)檢驗服務(wù)機構(gòu)的能力仍未充分發(fā)揮，檢驗科技資源整合度不高的狀況未得到根本改變，需要大型綜合性的、跨區(qū)域的、有足夠整合能力的食品檢驗集團來參與。

3.4 能力不足

我國第三方食品檢驗機構(gòu)規(guī)模均較小，資金嚴重匱乏，高精尖檢驗檢測設(shè)備無錢購置，高端人才缺乏，行家少，科技人員流失嚴重，軟硬件與外資機構(gòu)差距明顯，造成檢驗技術(shù)服務(wù)、研發(fā)能力相對不足，品牌信譽和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)相對薄弱，有高新技術(shù)食品檢測需求的客戶很難找到能解決問題的第三方服務(wù)機構(gòu)。構(gòu)建第三方食品檢驗科技公共服務(wù)平臺是積極拓展檢驗服務(wù)領(lǐng)域、不斷提高技術(shù)服務(wù)能力、滿足不同客戶需求的解決方案。

3.5 社會公信力亟待加強

近年來發(fā)生的食品安全事件，第三方食品檢驗機構(gòu)出現(xiàn)了不少食品檢驗質(zhì)量事故，個別事故影響面非常廣且造成嚴重后果，失去第三方獨立性、公正性的公信力。法制不健全、缺乏相應(yīng)機制的約束、企業(yè)違法成本低等是造成公信力喪失重要原因，但是，歸根到底還是個別第三方食品檢驗機構(gòu)法制觀念淡薄、質(zhì)量意識喪失，以及無法擺脫的行政干預(yù)、平衡各方利益以及不當利益誘使所致，也反映出我國“權(quán)大于法”、“情大于法”的社會法制秩序基礎(chǔ)環(huán)境和信用環(huán)境的缺失。第三方食品檢驗機構(gòu)與國際知名檢驗機構(gòu)不單是業(yè)務(wù)能力上的差距，更是對企業(yè)遵紀守法、品牌信譽、職業(yè)操守的背離，還稱不上真正意義上的第三方。獨立性、公正性、權(quán)威性是第三方食品檢驗機構(gòu)的本質(zhì)特征，失去它也就失去了公信力。

4 推進第三方食品檢驗機構(gòu)市場化發(fā)展對策

4.1 完善第三方食品檢驗機構(gòu)國家發(fā)展方針的配套政策和措施

《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》和國家食品藥品監(jiān)督管理總局的“三定方案”均已對促進第三方食品檢驗機構(gòu)發(fā)展作出明確部署，為加快檢驗檢測體制改革步伐，今年國務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于整合檢驗檢測認證機構(gòu)實施意見的通知》，指出“到2015年，基本完成事業(yè)單位性質(zhì)的機構(gòu)整合，轉(zhuǎn)企改制工作基本到位”；“到2020年，形成布局合理、實力雄厚、公正可信的檢驗檢測認證服務(wù)體系，培育一批技術(shù)能力強、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團”[6]。根據(jù)國家的發(fā)展方針，必須相應(yīng)制定多種形式的推動第三方食品檢驗機構(gòu)發(fā)展的配套政策和措施。一是政府相關(guān)職能部門會同科委、發(fā)改委、財政、稅收、銀行共同制定市場資源整合、科技資金投入、稅收減免、優(yōu)惠專項貸款等政策引導和資金扶植，增加第三方食品檢驗機構(gòu)發(fā)展動力；二是通過行政契約方式，將強制性檢驗項目轉(zhuǎn)交給第三方食品檢驗機構(gòu)，逐步放開強制性檢驗檢測市場，規(guī)劃好政府購買檢測服務(wù)的產(chǎn)品、對象、區(qū)間、時間等分類計劃，激發(fā)第三方食品檢驗機構(gòu)發(fā)展活力；三是按照國家發(fā)展方針確定的時間表，限期完成國有檢驗機構(gòu)與政府職能部門剝離，為共創(chuàng)食品安全社會共治格局保駕護航，構(gòu)建真正意義上的、與全球檢驗檢測體系接軌的第三方檢驗檢測市場，維護第三方檢驗檢測行業(yè)的獨立性與公信力；四是在嚴格審核第三方食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認證條件前提下，行業(yè)主管部門應(yīng)減少企業(yè)申請登記備案時間，簡化審批手續(xù)環(huán)節(jié)，減免一些行政收費，探討行政審批“一條龍”的便捷化辦公方式，提高辦事效率，減少第三方食品檢驗機構(gòu)的精力耗費。

4.2 拓展融資渠道，鼓勵第三方食品檢驗企業(yè)上市

一是采取華測模式。華測檢測是我國檢驗檢測行業(yè)唯一的上市企業(yè)，為企業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域、提升檢測技術(shù)能力、壯大發(fā)展規(guī)模以及品牌建設(shè)獲得雄厚的資金保證，有一定實力并具備上市條件的檢測機構(gòu)選擇上市交易作為融資渠道不失為一種最佳選擇。二是采取“新三板”掛牌模式?！靶氯濉奔慈珖行∑髽I(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，掛牌門檻低、成本小、盡職調(diào)查效率高，對成立時間、經(jīng)營業(yè)績、資產(chǎn)股本規(guī)模、無形資產(chǎn)等條件非常寬松，企業(yè)需要進行股份制改造，是成長型、創(chuàng)新型、科技型中小企業(yè)進行股份轉(zhuǎn)讓、融資和提高知名度的有效選擇，也是擬“IPO”公司登陸主板市場的有力跳板。第三方食品檢驗機構(gòu)多屬于創(chuàng)新型、科技型、成長型企業(yè)，一般企業(yè)規(guī)模較小、實力較差、經(jīng)營業(yè)績不足，遠遠達不到主板、二板上市交易條件，借助“新三板”掛牌是破解第三方食品檢驗機構(gòu)融資困境的有益嘗試。掛牌期間依然可進行股份轉(zhuǎn)讓、吸引投資伙伴，達到融資目的，經(jīng)營業(yè)績好、發(fā)展勢頭強的企業(yè)，可爭取到縮短上市等候時間的機會。

4.3 發(fā)揮市場資源配置的決定性作用，提升核心競爭力和社會效益

滿足客戶食品檢驗需求的多樣化差異化，需要第三方食品檢驗機構(gòu)擁有豐富的檢測產(chǎn)品線，需要專業(yè)的、周到的“一站式”服務(wù)，是企業(yè)經(jīng)營的源動力。提升第三方檢測企業(yè)“品牌”與“網(wǎng)絡(luò)”的核心競爭力，應(yīng)鼓勵第三方食品檢驗機構(gòu)同業(yè)間以及跨領(lǐng)域的企業(yè)并購重組、混合所有制合資合作、吸引外資參股、設(shè)立分支機構(gòu)、連鎖加盟等多種市場運作方式，打破以學科設(shè)置實驗室的市場劃分法，代之以品牌延伸營銷策略拓展服務(wù)領(lǐng)域，確定服務(wù)市場后迅速進入新的市場，并在短時間內(nèi)獲得網(wǎng)絡(luò)資源附帶的檢驗資質(zhì)、渠道和人才，提高空白領(lǐng)域的檢測能力、擴充企業(yè)規(guī)模，拓展服務(wù)范圍，增強競爭實力。同時，也符合社會共治食品安全的基本要求，增加中西部內(nèi)陸地區(qū)、偏遠地區(qū)檢測、監(jiān)管能力建設(shè)，提升全社會食品安全治理的總體水平。

4.4 搭建第三方食品檢驗認證科技公共服務(wù)平臺

整合現(xiàn)有食品檢驗檢測機構(gòu)資源，為科研單位、高校、企業(yè)等社會行業(yè)資源在全社會范圍內(nèi)的高效配置和共享利用，提供檢驗檢測、認證及標準、設(shè)計改造咨詢、供需對接、產(chǎn)業(yè)化配套等服務(wù)，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段，采取電子商務(wù)領(lǐng)域的運營模式，實現(xiàn)線上咨詢、線上委托、動態(tài)監(jiān)測、線下檢驗的一體化功能，平臺內(nèi)部數(shù)據(jù)信息共享。形成集檢測、研究、信息、評定等服務(wù)為一體的，開放性、共享性、服務(wù)性的聯(lián)盟式公共檢驗檢測服務(wù)平臺。

4.5 增加創(chuàng)新型科技投入，提升檢驗檢測新技術(shù)能力

第三方食品檢驗機構(gòu)一是要設(shè)立研發(fā)中心，增加科技研發(fā)創(chuàng)新能力，追蹤全球最新法令、新技術(shù)、新標準、新方法的更新，研發(fā)針對新產(chǎn)品和新標準的檢測方法。二是要建立“產(chǎn)、學、研、用”機制，集聚大型食品企業(yè)、科研院所、高等院校的人才、設(shè)備、技術(shù)等社會資源，為研發(fā)中心提供智力支持。特別是為企業(yè)降低經(jīng)營成本、加快技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化進程、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、完善區(qū)域創(chuàng)新體系、挖掘企業(yè)檢驗檢測裝備優(yōu)勢互補的潛能、發(fā)揮企業(yè)現(xiàn)有檢驗檢測儀器設(shè)備的使用率和工作效率等方面提供增值服務(wù)。三是要加大經(jīng)濟投入購置高精尖檢測儀器設(shè)備，滿足客戶高精尖食品的檢驗檢測需求，提升第三方食品檢驗機構(gòu)的品牌價值。

4.6 建立多元化人才激勵機制，確保專業(yè)技術(shù)能力

第三方食品檢驗機構(gòu)是靠技術(shù)來支撐與發(fā)展，必須建立一支高素質(zhì)的技術(shù)隊伍，保證企業(yè)的技術(shù)實力。堅持“用好現(xiàn)有人才，穩(wěn)定骨干人才，引進急需人才，培養(yǎng)未來人才”的用人原則，借鑒國外檢測機構(gòu)一些先進的人才管理模式和管理機制，建立企業(yè)自己的多元化人才激勵機制。一是下放人事管理權(quán)，將專業(yè)技術(shù)人才的管理權(quán)下放到各個用人實驗室，實行嚴格的量化考核制度，依能定崗、以崗定薪，同工同酬，多勞多得，競爭上崗，優(yōu)勝劣汰。二是采取向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配方式，實行重創(chuàng)新、重實績、重貢獻的薪資激勵措施，更好的發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才的技術(shù)潛力與工作潛能。三是完善專業(yè)技術(shù)人才外部引進和內(nèi)部培養(yǎng)的措施，堅持人才引進和智力引進并舉，高薪誠聘企業(yè)急需的技術(shù)專家、高級工程師等高端人才，組織各種檢測業(yè)務(wù)技能培訓、技術(shù)研討會，選派技術(shù)骨干到水準更高的檢驗機構(gòu)進行參觀學習，聘請專家進行講座與培訓，開展技術(shù)大比武，塑造業(yè)務(wù)精通、技術(shù)精湛的復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人才。四是關(guān)注專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)職稱升級應(yīng)考及評定，對員工自主參加專業(yè)應(yīng)考、評定以及進修學習應(yīng)加以鼓勵，企業(yè)可采取報銷全部或部分學費的措施以表支持。

4.7 打造第三方食品檢驗機構(gòu)的公信力

第三方檢驗檢測的目的就是為了保證檢驗檢測服務(wù)的獨立性、公正性和權(quán)威性，公信力是其的生命所在，必須要遵循“誠實、守諾、客觀、公正”的基本道德準則，加強主體基礎(chǔ)信用建設(shè)，強化企業(yè)的社會責任意識。建立以合同為紐帶、以信用為保障的資源配置機制和以法律制度、國際慣例、商業(yè)習慣為主導的信用制度，加強內(nèi)部控制，建立多級復(fù)核制度，確保檢驗質(zhì)量及檢驗數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強自主研發(fā)能力，參與食品行業(yè)標準的制定，與長期客戶建立穩(wěn)定的信用關(guān)系，自覺維護企業(yè)自身的市場公信力。政府應(yīng)在全社會范圍內(nèi)加快信用社會建設(shè)，為第三方食品檢驗機構(gòu)的發(fā)展創(chuàng)造有利的外部信用環(huán)境，構(gòu)建社會整體參與的信用機制，完善對第三方食品檢驗機構(gòu)的監(jiān)管。一是通過立法強化失信懲戒機制，對失信的第三方食品檢驗機構(gòu)采取加大經(jīng)濟處罰力度、取消檢驗資質(zhì)、辭退相關(guān)人員、刑法追責等手段，加大失信行為的成本。二是建立專業(yè)化的民間監(jiān)督組織和評估體系，發(fā)揮檢驗檢測行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管作用，建立第三方食品檢驗機構(gòu)信用評價和監(jiān)督體系，建立信用檔案，信用狀況向社會公開，提供信用狀況記載和查詢的基礎(chǔ)平臺，形成一套完整的信用評級和征信系統(tǒng)。三是發(fā)揮新聞媒體、社會組織以及公眾對第三方食品檢驗機構(gòu)的監(jiān)督作用，建立新聞媒體曝光、追蹤報道和消費者投訴舉報獎勵機制，提升社會監(jiān)督的主動性。

[1]人大常委會:《中華人民共和國食品安全法》,主席令第九號,2009年6月2日施行

[2]人大十一屆四次會議:《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》,2011年3月14日

[3]國務(wù)院辦公廳:《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》,國辦發(fā)〔2012〕36號,2012年6月28日

[4]國務(wù)院辦公廳:《國家食品藥品監(jiān)督管理總局主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》,國辦發(fā)〔2013〕24號,2013年3月26日

[5]國務(wù)院辦公廳:《關(guān)于整合檢驗檢測認證機構(gòu)實施意見的通知》,國辦發(fā)〔2014〕8號,2014年2月21日

[6]衛(wèi)生部:《食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定條件》,衛(wèi)監(jiān)督發(fā) [2010]29號, 2010年4月1日施行；附件《食品檢驗工作規(guī)范》

[7]國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局:《關(guān)于大力實施人才強檢戰(zhàn)略加速培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才的實施意見》,國質(zhì)檢人［2003］137號,2003年5月13日施行

[8]本書編寫組:《黨的十八屆三中全會〈決定〉學習輔導百問》,黨建讀物出版社、學習出版社,2013年11月

[9]王名主編:《社會組織概論》,中國社會出版社,2010年4月出版

[10]鄒小南、譚紅、李占彬、何錦林:《我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀,問題及對策》,《食品工程》,2009年第一期

[11]萬成堂、趙英良:《淺談高校建立第三方實驗室的必要性》,《實驗室科學》,2009年2月第一期

[12]張梅芳:《第三方檢測機構(gòu)的現(xiàn)狀與發(fā)展探討》,《現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟和信息化》,2011年8月總第10期

[13]李漢卿:《協(xié)同治理理論探析》,《理論月刊》,2014年第一期

[14]徐亞文、劉洪彬:《共治理念與國家治理體系現(xiàn)代化》,《湖北日報》,2014年3月1日

[15]儀器信息網(wǎng):《檢測及獨立第三方檢測行業(yè)發(fā)展態(tài)勢分析》,blog. 163.com/taide.t/b...,2011年9月20日

[16]中國產(chǎn)業(yè)研究報告網(wǎng):《2014年全球檢測行業(yè)發(fā)展概況》,http:// www.chinairr.org,2014年3月12日

[17]中研網(wǎng):《我國第三方檢測市場或迎來重大機遇》,www.chinairn. com/news/...,2014年4月10日

Food Inspection Agency to Promote Third-party Development of Market Response Thinking

ZHAO Xue-tao
（Tianjin Food Research Institute Co.，Ltd.，Tianjin 301609，China）

First，the nature and characteristics of the third-party food inspection agencies to summarize，Secondly，the review and analysis of the development scale，industry advantages and global trends foreign third party testing and certification industry.And the development process of China's inspection and testing industry，market position in the market situation and the pattern of the third party inspection agencies and marketpotential.Again，the main problem reveals a third party food inspection agency facing the development of the market.Finally，the depth of third-party food inspection agency to promote market-oriented development strategies.

Third-party food inspection agency；industry overview；market development

10.3969/j.issn.1005-6521.2015.08.037

趙學濤（1963—），男（漢），助理經(jīng)濟師，在職研究生，研究方向：食品質(zhì)量安全與生產(chǎn)管理。

2014-12-29