［土耳其］S.德米雷爾

全球新興市場面臨著巨大的能源需求。在各國期待增強本國水電能力的同時，各個公司也希望能抓住此次機會。然而要達成目標(biāo)，就需要有一套特定的技能。特別是在未開發(fā)水能資源的地區(qū)從事水電開發(fā)之前，需要考慮本文探討的各種關(guān)鍵因素。

這也有助于探討一定地域范圍內(nèi)的能源需求。隨著土耳其經(jīng)濟的持續(xù)增長，預(yù)計其能源需求在未來10a將增長90%。該國可再生能源資源潛力十分巨大，政府提出了到2023年再生能源要滿足1/3的能源需求的宏偉目標(biāo)。水電是土耳其繼火電之后第二大能源資源，其裝機容量增長迅速。

1 主要風(fēng)險

無論是土耳其還是其他國家，水電項目面臨的風(fēng)險包括巖土工程和環(huán)境準(zhǔn)入問題。要成功實施水電項目，這些問題必須要得到解決。重要的是，很多風(fēng)險并不固定，其變化取決于運營商是擴建改造現(xiàn)有工程還是開發(fā)新項目。

運營商在擴建現(xiàn)有工程時，他們必須首先考慮擴建工程的環(huán)境影響和建筑物的巖土特性及地質(zhì)特征。巖土工程條件和氣候會隨時間發(fā)生變化，因此，對流域變化、水庫淤積、下游巖石沖刷等影響有一個全面認(rèn)識是非常重要的。原始設(shè)施的管理辦法也有可能改變。另外，結(jié)構(gòu)組件可能老化或損壞。

運營商實施新項目時，必須調(diào)查巖土工程、水文和環(huán)境等所有相關(guān)的風(fēng)險，其中包括項目可能對社會經(jīng)濟和環(huán)境以及瀕危物種造成的潛在影響。尤其要分析壩基、隧洞和其他地下工程的地質(zhì)風(fēng)險。河流流量不實記錄也會產(chǎn)生一些新的問題。其他需要關(guān)注的問題包括水庫泥沙淤積、水庫使用壽命、泥沙輸移及其對下游的影響，以及監(jiān)管和許可要求。

水電項目在環(huán)境、經(jīng)濟和社會等問題上取得平衡具有一定的挑戰(zhàn)性，但在整個項目建設(shè)過程中強調(diào)可持續(xù)發(fā)展對各方均有益。

2 巖土工程風(fēng)險

經(jīng)世界銀行認(rèn)定，水電項目施工期間的巖土和地質(zhì)問題是成本效率低下的主要原因。施工期間遭遇斷層、軟地基、地下水位過高和其他不利地質(zhì)條件時，往往會導(dǎo)致成本效率低下。因此，項目施工前，必須詳細(xì)了解項目全部結(jié)構(gòu)的地質(zhì)和巖土工程特征。壩基、筑壩材料、隧洞、深基坑、地下廠房洞室群和廠房地基等項目對地質(zhì)條件最為敏感。

加拿大威斯勒的菲茨西蒙斯(Fitzsimmons)水電項目，是降低巖土工程風(fēng)險的一個范例。該項目在施工中，壓力鋼管必須強行嵌入一個非常狹窄的走廊，走廊的一側(cè)是2010年奧運會雪車滑道，另一側(cè)是菲茨西蒙斯河邊坡，邊坡陡峭且不穩(wěn)定。雪車滑道與水電項目必須同時在奧運會前完工。高德公司采用非常規(guī)的邊坡穩(wěn)定措施防止滑道沉降，并確保壓力鋼管穩(wěn)定。施工使用微型樁和高強度錨為壓力鋼管提供支撐，管道四周采用輕質(zhì)多孔混凝土回填，以盡量減輕陡坡頂端超載的荷重。

巖土工程另一大潛在風(fēng)險是溢洪道下游沖刷破壞，不僅會影響溢洪道的穩(wěn)定，而且還可能影響到整個水電項目。為解決這一問題，高德公司負(fù)責(zé)人G.安南代爾開發(fā)了一種評估沖刷的抗蝕性指標(biāo)法(erodibility index method)，這是目前評價建筑物周圍潛在侵蝕性和溢洪道下游沖刷破壞的業(yè)界公認(rèn)的最佳工具。該方法與水流動力和抗侵蝕指標(biāo)有關(guān)，水流動力代表河水侵蝕力的相對大小，抗侵蝕指標(biāo)代表巖石抵抗水流侵蝕的相對能力。這種方法不僅可對包括巖層在內(nèi)的任何土料的侵蝕性進行量化，而且還可量化沖刷的預(yù)期程度。

3 環(huán)境風(fēng)險

普遍認(rèn)為，就環(huán)境風(fēng)險而言，水電較其他能源資源更安全。然而，水電項目對瀕危物種和社會經(jīng)濟仍具有潛在風(fēng)險。開發(fā)者在項目審批過程中必須對河流及湖泊生態(tài)環(huán)境和野生動植物的影響予以評估，并要得到所有利益相關(guān)者的支持。

水電項目可能會對一些資源造成不利影響，諸如農(nóng)業(yè)及林業(yè)用地、野生動植物、魚類棲息地和娛樂區(qū)。作為可再生能源，水電的價值相對于其不利影響而言顯得非常復(fù)雜，且在全球各地區(qū)間的差異相當(dāng)大。

水電項目對環(huán)境的影響主要取決于4個因素:水源規(guī)模及流量;項目所在地氣候;項目規(guī)模與設(shè)計;上下游其他項目形成的累積效應(yīng)。重要的是要認(rèn)識到，項目的環(huán)境影響每個時期各不相同，必須具體問題具體分析。

為減輕環(huán)境的潛在影響，運營商必須控制水電站進水口和尾水渠上下游的水位及流態(tài)。特定的水流路徑會導(dǎo)致水庫水溫分層和隔離。水庫還可影響泥沙的輸移和淤積，降低水的含氧量，改變水質(zhì)與水溫。

如果運營商意識到所有這些環(huán)境問題并將它們納入審批流程，所配置的水電設(shè)備便會更加精良。

4 監(jiān)管風(fēng)險

從另一方面講，如果沒有足夠的監(jiān)督，開發(fā)方可能得不到監(jiān)管部門的批準(zhǔn)。開發(fā)方要獲得水電項目許可證，必須通過環(huán)境影響報告書(EIS)和環(huán)境影響評估(EIA)，以滿足受影響各方的要求。高德公司為全球眾多行業(yè)的私營和公共部門項目提供環(huán)境和社會影響評估(ESIA)服務(wù)。通過評估項目的潛在影響，能夠為客戶提供有關(guān)水電開發(fā)的各種保護、減緩和增強策略，并幫助他們解決對生態(tài)系統(tǒng)和資源造成的影響。

高德公司通過促進客戶、監(jiān)管機構(gòu)、其他利益相關(guān)者和技術(shù)專家之間的互動溝通對ESIA進行優(yōu)化。借鑒以往東道國與跨國ESIA報告書編制的成功經(jīng)驗，將各方關(guān)注的關(guān)鍵問題公開透明，及早發(fā)現(xiàn)潛在影響并將其反饋給工程設(shè)計方，使?jié)撛谟绊懙玫奖苊夂蜏p緩，成功的機會將隨之大大增加。這種聚焦問題的方法使運營商的項目進度和預(yù)算更具可預(yù)見性，也是一種最大限度減少監(jiān)管滯后風(fēng)險的好方法。

5 社會風(fēng)險

由于水電項目對水資源產(chǎn)生的影響會危及人民生命安全，因此其社會風(fēng)險通常高于其他電力項目。如果水電站在建設(shè)初期缺乏地方參與，極有可能會招致反對。當(dāng)?shù)鼐用窈驼仨氃陧椖孔畛醯目尚行匝芯亢颓捌谑┕るA段參與其中，但目前，土耳其并沒有直接針對水電項目前期階段的管理法規(guī)，這不僅僅是運營商、地方當(dāng)局和當(dāng)?shù)孛癖娭g的信任問題，更重要的是，如果不及時處理好當(dāng)?shù)鼐用袼鶕?dān)心的問題和投訴，項目施工就不可能啟動。

土耳其水電項目最重要的社會影響是工程移民問題。由于靠近水源的農(nóng)業(yè)用地被征用，水源減少，農(nóng)村居民的主要收入來源受到影響，使農(nóng)民大量向城市遷移。運營商和主管部門需要采取預(yù)防措施，以減少這種影響。

水電項目另一個重要的社會風(fēng)險是當(dāng)?shù)厝藛T招聘不足。項目為當(dāng)?shù)氐姆鞘炀毢桶胧炀毠と颂峁┝司蜆I(yè)機會，如果運營商在就業(yè)招聘過程中不能秉承不歧視、透明和公正的原則，那么必然會帶來不利的社會風(fēng)險。

為降低社會風(fēng)險并減少爭議，所有水電項目在最初階段必須有地方參與。

6 結(jié)語

由于水電已成為世界各地日益重要的能源資源，了解水電項目的各種風(fēng)險成為一種更受歡迎的技能。土耳其水電開發(fā)過程表明，隨著市場對私人開放，那些了解地方法規(guī)和地質(zhì)條件的公司在水電項目競爭中能奪得先機。