黎新欣1，蘇 斌

（1.中水珠江規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司，廣東廣州510610；2.水利部珠江水利委員會(huì)，廣東廣州510610）

水利建設(shè)項(xiàng)目推行“代建制”模式的探討

黎新欣1，蘇 斌2

（1.中水珠江規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司，廣東廣州510610；2.水利部珠江水利委員會(huì)，廣東廣州510610）

隨著改革開(kāi)放的深入，政府投資水利項(xiàng)目逐年增多，為確保項(xiàng)目建設(shè)的有序?qū)嵤ㄖ祈?xiàng)目管理模式應(yīng)運(yùn)而生。本文從分析代建制的優(yōu)勢(shì)入手，提出代建制在水利工程項(xiàng)目管理中面臨的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出相關(guān)建議，旨在為代建制模式的發(fā)展提供一定的指導(dǎo)意義。

代建制；模式；優(yōu)勢(shì)；水利工程；項(xiàng)目管理

引言

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施還很短缺，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，政府部門對(duì)項(xiàng)目投資越來(lái)越多，在投資過(guò)程中一些項(xiàng)目具有公益性強(qiáng)但是風(fēng)險(xiǎn)性高的特點(diǎn)，尤其是水利工程項(xiàng)目，因此需要采用一些合理的、科學(xué)的管理制度才能保證資金項(xiàng)目能夠正常運(yùn)作，以確保廣大人民群眾的利益能夠得到保證。

項(xiàng)目管理經(jīng)過(guò)不斷的發(fā)展和實(shí)施，“代建制”的優(yōu)勢(shì)日益彰顯，并得到了廣泛、普遍的認(rèn)可，2004年7月16日，國(guó)務(wù)院在其正式批準(zhǔn)的《關(guān)于投資體制改革的決定》中明確提出：“對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行代建制，即通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位”［-3］。

1 代建制模式的優(yōu)勢(shì)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施技術(shù)含量日益增加，專業(yè)化程度日趨增長(zhǎng)，代建制這一新型工程項(xiàng)目管理模式逐漸被廣泛應(yīng)用。以專業(yè)的項(xiàng)目管理公司替代政府臨時(shí)組建的龐大管理組織，代建制模式有效地避免了由于業(yè)主非專業(yè)化而出現(xiàn)的錯(cuò)誤，使建設(shè)工程的管理能按科學(xué)規(guī)律有序地進(jìn)行，為確保工程質(zhì)量，縮短建設(shè)周期，提高投資效益提供了重要保障［4-］。

新中國(guó)成立后，我國(guó)建成了許多舉世聞名的水利工程項(xiàng)目，三峽大壩的建成，更是把我國(guó)水利事業(yè)推上了世界的巔峰。在水利工程項(xiàng)目的投資實(shí)施過(guò)程中，常常涉及到較多的部門，要求管理單位有豐富的管理、咨詢經(jīng)驗(yàn)。目前政府投資水利建設(shè)項(xiàng)目的管理體制無(wú)法滿足要求，代建制模式的推廣已成必然趨勢(shì)。

代建制管理模式的主要優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在以下方面：

（1）鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建市場(chǎng)秩序的良性循環(huán)。我國(guó)水利項(xiàng)目建設(shè)一般都是由政府部門投資，由于涉及的部門較多，往往會(huì)引起諸多爭(zhēng)論，為工程建設(shè)帶來(lái)許多不必要的問(wèn)題。代建制的引用，對(duì)于重整項(xiàng)目工程投資建設(shè)和管理運(yùn)營(yíng)一體化格局有著重大的意義，通過(guò)一些有實(shí)力的專業(yè)項(xiàng)目管理公司之間的相互競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)代建單位不斷提升自身服務(wù)水平，進(jìn)一步提高水利項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

（2）代建制模式實(shí)行以合同為核心的商業(yè)機(jī)制，一旦合同中項(xiàng)目質(zhì)量以及工程進(jìn)度被確定以后，就不得在履行合同的時(shí)候隨意修改。這樣做的目的是保證代建單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中能夠掌握全局，使項(xiàng)目按進(jìn)度順利實(shí)施，保障工作按期完成。

（3）將工程項(xiàng)目的投資與建設(shè)分離開(kāi)來(lái)是國(guó)際上的通行做法，這樣有利于與國(guó)際接軌，便于融入全球化的經(jīng)濟(jì)體系。同時(shí)，通過(guò)代建制模式最大程度吸引和利用國(guó)內(nèi)外的資本，引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)管理理念和管理模式，使得我國(guó)工程項(xiàng)目管理模式逐步趨于完善和成熟。

2 代建制模式在水利工程發(fā)展中面臨的問(wèn)題

（1）身份地位低下

目前，代建制模式的法定地位在工程項(xiàng)目建設(shè)管理程序中沒(méi)有得到明確，而且項(xiàng)目建設(shè)管理中主體仍然是政府行政管理單位，這使得在項(xiàng)目建設(shè)中推廣代建制模式異常困難，相較于傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式，在未來(lái)一定的時(shí)期內(nèi)代建制模式的發(fā)展還會(huì)處于弱勢(shì)。

（2）對(duì)代建的認(rèn)知度不夠

在工程項(xiàng)目建設(shè)管理行業(yè)內(nèi)，由于傳統(tǒng)理念的束縛和科學(xué)技術(shù)的缺乏，部分建設(shè)項(xiàng)目管理者對(duì)代建制的作用和意義認(rèn)識(shí)存在明顯不足，將代建工作與監(jiān)理單位工作相互混淆而出現(xiàn)以監(jiān)理作為項(xiàng)目管理主體的建設(shè)管理錯(cuò)位現(xiàn)象，或是將專業(yè)技術(shù)運(yùn)用與行政權(quán)利相混淆使建設(shè)法人無(wú)法接受工程建設(shè)代建。對(duì)代建制模式認(rèn)識(shí)的不足，導(dǎo)致代建制模式發(fā)展緩慢，推廣過(guò)程艱辛，部分業(yè)主甚至拒絕采用代建制模式作為項(xiàng)目建設(shè)管理方式。

（3）相應(yīng)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其它法定配套文件滯后

從代建制模式引入我國(guó)至今，歷時(shí)較短，有關(guān)代建制管理相應(yīng)的規(guī)程、規(guī)范等行業(yè)指導(dǎo)性文件尚未完善，與發(fā)達(dá)國(guó)家豐富的管理模式和先進(jìn)的管理水平相距甚遠(yuǎn)，間接地制約了我國(guó)工程項(xiàng)目管理的發(fā)展。

（4）代建制在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的遵從地位阻礙其正常運(yùn)行

目前，傳統(tǒng)觀念和行政權(quán)力單位的主觀思維導(dǎo)致建設(shè)法人無(wú)法完全接受代建制模式，在這種情況下，工程項(xiàng)目建設(shè)管理中實(shí)行代建制模式容易出現(xiàn)業(yè)主與代建單位行使職能模糊問(wèn)題，呈現(xiàn)行政指令指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)管理而不是科學(xué)運(yùn)行方案。另外，合同的甲方和行政領(lǐng)導(dǎo)者是工程項(xiàng)目建設(shè)資金的管理者，同時(shí)又是工程項(xiàng)目的直接監(jiān)督管理者，直接導(dǎo)致工程建設(shè)管理中的代建單位和監(jiān)理單位相較于甲方均處于遵從地位。這些問(wèn)題均阻礙了代建制在項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施過(guò)程中正常運(yùn)行。

（5）代建單位從業(yè)資格和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不明確

由于我國(guó)引入代建制模式歷時(shí)尚短，因此代建單位的資質(zhì)資格、單位組成要求、經(jīng)營(yíng)范圍、從業(yè)等級(jí)要求等方面的法律標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性文件尚未出臺(tái)，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目管理中代建單位服務(wù)水平和能力參差不齊，甚至有些單位不具備建設(shè)項(xiàng)目管理水平和能力，再加上準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不明確，極易造成部分從業(yè)單位魚目混珠現(xiàn)象；此外，從業(yè)人員由于專業(yè)水平單一無(wú)法完全勝任對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理所要求的綜合管理能力［7-9］。這些問(wèn)題擾亂了項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，不利于對(duì)代建市場(chǎng)的培育。

3 對(duì)代建制水利工程項(xiàng)目管理模式的若干建議

（1）完善代建制的法律地位

在目前我國(guó)的水利工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，代建制模式的推廣帶來(lái)了一系列的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問(wèn)題，其主要原因是因?yàn)槟壳拔覈?guó)的項(xiàng)目建設(shè)管理中代建制模式相關(guān)法律尚不完善，部分責(zé)任無(wú)法進(jìn)行轉(zhuǎn)移，所以我們應(yīng)該立法進(jìn)行代建制制度的確立和管理，這樣才能將委托代建制后的行政責(zé)任轉(zhuǎn)交給代建單位，明確代建單位的責(zé)任。

（2）拓展代建領(lǐng)域

隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步發(fā)展和實(shí)施，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目的投資主體中民間和國(guó)外的投資所占比例越來(lái)越大，這使得工程咨詢公司的服務(wù)對(duì)象發(fā)生了一定的變化，包括服務(wù)范圍、服務(wù)層次和服務(wù)內(nèi)容等。相對(duì)于政府投資項(xiàng)目，民間和國(guó)外投資更加關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目的投資利潤(rùn)率，對(duì)建設(shè)成本和效率更為敏感。因此，代建單位必須做好充足準(zhǔn)備以應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資主體變化而出現(xiàn)的市場(chǎng)需求變化的問(wèn)題。

（3）加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)的培養(yǎng)

代建單位屬于“智力服務(wù)業(yè)”，它最大的特點(diǎn)是其工作成果是在專業(yè)人員的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)累積過(guò)程中產(chǎn)生的，因此代建制對(duì)于人才的需求是十分巨大的。當(dāng)前需要培養(yǎng)一批具有極高素質(zhì)的專業(yè)人員來(lái)拓展代建隊(duì)伍，這些人員不僅具有專業(yè)素質(zhì)以及關(guān)于法律、心理和社會(huì)等相關(guān)的社會(huì)知識(shí)，還需要具備較強(qiáng)的語(yǔ)言表達(dá)能力、敏銳的思維能力等，除此之外，還要承擔(dān)法律和社會(huì)責(zé)任。

（4）加強(qiáng)與國(guó)際代建企業(yè)接軌

自加入WT O以后我國(guó)政府一些工程項(xiàng)目逐漸向國(guó)外公司開(kāi)放，由于國(guó)外一些優(yōu)秀的公司具有先進(jìn)的項(xiàng)目管理水平，這使得國(guó)內(nèi)一些企業(yè)面臨巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，部分代建單位也受到很大程度的沖擊。所以當(dāng)前提高項(xiàng)目管理水平，盡快與國(guó)際上一些優(yōu)秀的公司相接軌是我們的當(dāng)務(wù)之急。只有不斷的跟他們學(xué)習(xí)交流，才能使得企業(yè)各項(xiàng)目管理工作變得更程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。此外我們也可以考慮加強(qiáng)與國(guó)外公司的合作，共同開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，既能提高國(guó)內(nèi)項(xiàng)目管理水平，還能加強(qiáng)合作與信任，促進(jìn)互利共贏［10-12］。

4 結(jié)語(yǔ)

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)不斷尋求適宜政府投資項(xiàng)目的管理模式，直至代建制項(xiàng)目管理模式的出現(xiàn)，它從根本上解決了政府投資項(xiàng)目的管理問(wèn)題，改變了原有政府投資項(xiàng)目管理的不良印象，提高了政府投資項(xiàng)目的建設(shè)效率。當(dāng)前代建制模式在水利工程項(xiàng)目管理中仍然存在著諸多問(wèn)題尚待解決，需要從制度設(shè)計(jì)、規(guī)范管理和代建隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)一步完善代建制項(xiàng)目管理模式，使之在政府投資項(xiàng)目中將發(fā)揮出應(yīng)有的效用，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

［1］P r o j e c t Ma na g e m e nt I ns t i t ut e.AG ui det ot heP r o j e c t Ma na g e m e nt B o dyo f K no w l e dg e［J］.P r o j e c t Ma na g e m e nt I ns t i t ut e St a nda r d C o mm i t t e e，2000.

［2］I nt e r na t i o na l P r o j e c t Ma na g e m e nt A s s o c i a t i o n.I nt e r na t i o na l P r o j e c t A s s o c i a t i o n C o m pe t e nc yB a s e l i ne，2000.

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1672-2469（2015）06-0024-02

10.3969/j.i s s n.1672-2469.2015.06.008

黎新欣（1982年—），女，工程師。