陳興輝 上海鐵路局調(diào)度所

加強(qiáng)鄰近營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工管理的思考

陳興輝 上海鐵路局調(diào)度所

近年來(lái)，我局范圍內(nèi)鄰近營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工對(duì)既有線(xiàn)運(yùn)營(yíng)負(fù)面影響日益顯現(xiàn)，加強(qiáng)鄰近營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工管理、減少施工對(duì)行車(chē)的干擾尤為重要。通過(guò)對(duì)近幾年鄰近營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工影響行車(chē)典型事故案例的分析，提出若干加強(qiáng)管理的措施與手段。

施工；行車(chē)；安全

2014年至2015年8月全局因鄰近營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工管理不到位或安全措施落實(shí)不到位等構(gòu)成的行車(chē)事故12件，占施工類(lèi)24件的50%（同期全局行車(chē)事故共計(jì)218件），這些事故有影響線(xiàn)路穩(wěn)定中斷行車(chē)的，有造成接觸網(wǎng)設(shè)備斷線(xiàn)、接觸網(wǎng)設(shè)備燒損等，嚴(yán)重威脅行車(chē)安全?？梢?jiàn)加強(qiáng)鄰近營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工安全管理是多么重要，是鐵路營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工安全管理的重要組成部分。

1 鄰近營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工的定義

根據(jù)《鐵道部關(guān)于印發(fā)〈鐵路營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工安全管理辦法〉的通知》（鐵運(yùn)〔2012〕280號(hào)）的規(guī)定，鄰近營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工主要是指新建鐵路工程、既有線(xiàn)改造工程及地方工程等與既有線(xiàn)平行、交叉、接入，在既有線(xiàn)兩側(cè)一定范圍內(nèi)（包括上跨、下穿既有鐵路）涉及營(yíng)業(yè)線(xiàn)設(shè)備穩(wěn)定、使用和行車(chē)安全的施工作業(yè)。鄰近營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工納入營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工管理范疇。

鄰近營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工分為：A、B、C三類(lèi)。電氣化鐵路接觸網(wǎng)支柱外側(cè)2 m（接觸網(wǎng)支柱外側(cè)附加懸掛外2 m，有下錨拉線(xiàn)地段時(shí)在下錨拉線(xiàn)外2 m）、非電氣化鐵路信號(hào)機(jī)立柱外側(cè)1 m范圍稱(chēng)為營(yíng)業(yè)線(xiàn)設(shè)備安全限界。

（1）列為A類(lèi)鄰近營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工，有可能影響營(yíng)業(yè)線(xiàn)設(shè)備穩(wěn)定、使用和行車(chē)安全的工程施工，必須納入鐵路局月度施工計(jì)劃。

①吊裝作業(yè)時(shí)侵入營(yíng)業(yè)線(xiàn)設(shè)備安全限界的施工。

②架設(shè)或拆除各類(lèi)鐵塔、支柱、接觸網(wǎng)桿等在作業(yè)過(guò)程中侵入營(yíng)業(yè)線(xiàn)設(shè)備安全限界的施工。

③開(kāi)挖路基、路基注漿、基樁施工等影響路基穩(wěn)定的施工。

④需要對(duì)鄰近的營(yíng)業(yè)線(xiàn)進(jìn)行限速的施工。

（2）鄰近營(yíng)業(yè)線(xiàn)進(jìn)行以下可能因翻塌、墜落等意外而危及營(yíng)業(yè)線(xiàn)行車(chē)安全的工程施工，列為B類(lèi)施工。B類(lèi)施工應(yīng)設(shè)置防護(hù)設(shè)施并經(jīng)鐵路局有關(guān)部門(mén)審批，確不能設(shè)置防護(hù)設(shè)施時(shí)納入鐵路局月度施工計(jì)劃。影響營(yíng)業(yè)線(xiàn)設(shè)備穩(wěn)定、使用和行車(chē)安全的防護(hù)設(shè)施設(shè)置必須納入鐵路局月度施工計(jì)劃。

①使用高度或作業(yè)半徑大于吊車(chē)至營(yíng)業(yè)線(xiàn)設(shè)備安全限界之間距離的吊車(chē)吊裝作業(yè)。

②影響鐵路通信桿塔、通信基站、信號(hào)中繼站、箱式機(jī)房及供電鐵塔、支柱等基礎(chǔ)穩(wěn)定的各類(lèi)施工。

③鄰近營(yíng)業(yè)線(xiàn)進(jìn)行現(xiàn)澆梁、鋼板樁、鋼管樁、搭設(shè)腳手架、膺架等施工的設(shè)備和材料翻落后侵入營(yíng)業(yè)線(xiàn)設(shè)備安全限界的施工。

④營(yíng)業(yè)線(xiàn)路塹地段有可能發(fā)生物體墜落，翻落侵入營(yíng)業(yè)線(xiàn)設(shè)備安全限界的施工。

（3）鄰近營(yíng)業(yè)線(xiàn)進(jìn)行以下可能影響鐵路路基穩(wěn)定、行車(chē)設(shè)備使用安全的施工，列為C類(lèi)施工。

①鏟車(chē)、挖掘機(jī)、推土機(jī)等施工機(jī)械作業(yè)。

②開(kāi)挖基坑、降水和挖孔樁施工。

③鄰近供電、通信、信號(hào)電（光）纜溝槽及供電支柱、通信信號(hào)桿塔（箱盒、通話(huà)柱）10 m范圍內(nèi)的挖溝、取土、路基碾壓等施工。

④綁扎鋼筋、安裝拆除模板等未侵入營(yíng)業(yè)線(xiàn)設(shè)備安全限界的施工。

⑤路基填筑或棄土等施工。

鄰近營(yíng)業(yè)線(xiàn)A類(lèi)及B類(lèi)納入鐵路局月度施工計(jì)劃的施工按營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鄰近營(yíng)業(yè)線(xiàn)B類(lèi)不納入鐵路局月度施工計(jì)劃的施工及C類(lèi)施工納入鐵路局鄰近營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工安全監(jiān)督計(jì)劃，并與作為鐵路局月度施工計(jì)劃的附件公布執(zhí)行。

2 鄰近營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工典型事故案例

案例1：2014年3月8日15:09，中鐵電化局在近鄰合武繞行上行線(xiàn)K9+770處違章進(jìn)行蚌福聯(lián)絡(luò)線(xiàn)接觸網(wǎng)立柱吊裝作業(yè)，吊裝帶斷裂立柱傾倒碰壓桃花店站8道正饋線(xiàn)上，導(dǎo)致合武繞行線(xiàn)合武211、212供電單元跳閘。經(jīng)臨時(shí)處置后，212、211供電單元分別于15:27、15:30送電成功；影響G592次、G7285次、G7685次列車(chē)運(yùn)行。該事故暴露出施工方案、施工監(jiān)督計(jì)劃審查不細(xì)致，未發(fā)現(xiàn)施工方案缺失鄰近營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工內(nèi)容，建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)上報(bào)月度施工計(jì)劃審核流于形式，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)電化立柱吊裝等可能影響既有線(xiàn)行車(chē)安全的問(wèn)題。

案例2：2014年12月16日北侖線(xiàn)下穿立交施工，在便梁架設(shè)未到位，未逐孔分步開(kāi)挖的情況下，提前開(kāi)挖3號(hào)基坑，導(dǎo)致路基失穩(wěn)、線(xiàn)路下沉，中斷行車(chē)。施工單位違反施工方案操作程序，監(jiān)理單位人員監(jiān)理不到位，施工現(xiàn)場(chǎng)未實(shí)施旁站監(jiān)理；建設(shè)單位管理不到位，對(duì)施工單位違反施工方案施工、監(jiān)理單位未履行職責(zé)等情況未及時(shí)發(fā)現(xiàn)指出，并督促整改。寧波工務(wù)段施工監(jiān)督員及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情并提出封鎖請(qǐng)求，防止事故擴(kuò)大。

案例3：2014年5月29日13:50，中鐵九局杭長(zhǎng)客專(zhuān)浙江段項(xiàng)目部在滬昆線(xiàn)衢州站改造進(jìn)行天橋墩柱拆除施工時(shí)，天橋支承柱傾倒砸中衢州站一號(hào)站臺(tái)的通信、信號(hào)電纜溝，導(dǎo)致溝內(nèi)電纜多處損傷，影響行車(chē)。暴露出施工安全源頭控制不到位，施工方案對(duì)支承柱拆除施工方法、程序和安全措施不明確，以及施工單位技術(shù)力量薄弱，未認(rèn)真開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)研判，僅憑老經(jīng)驗(yàn)辦事，未考慮支承柱傾倒可能對(duì)既有線(xiàn)及行車(chē)設(shè)備的影響，未采取有效防范措施，導(dǎo)致重達(dá)60 t的天橋支承柱傾倒直接沖擊電纜溝。

案例4：2015年2月3日，中鐵十二局七公司鄭徐客專(zhuān)徐州特大橋施工吊裝水泥作業(yè)，塔吊起重臂吊重小車(chē)的牽引鋼絲繩繃斷，甩向搭在夾北線(xiàn)接觸網(wǎng)承力索上，導(dǎo)致承力索燒斷，中斷行車(chē)。工務(wù)、供電單位在日常設(shè)備巡視檢查中，早已發(fā)現(xiàn)該處施工使用塔吊作業(yè)，但沒(méi)有主動(dòng)到現(xiàn)場(chǎng)了解情況，并對(duì)塔吊作業(yè)可能存在危及營(yíng)業(yè)線(xiàn)安全的隱患進(jìn)行告知，施工安全監(jiān)督監(jiān)管不到位。

案例5：2014年7月9日，隴海線(xiàn)銅山站遷改10 kV電力線(xiàn)路施工，在無(wú)設(shè)計(jì)方案、未簽安全協(xié)議、無(wú)施工方案，無(wú)施工計(jì)劃，無(wú)施工命令，無(wú)設(shè)備管理單位監(jiān)護(hù)的情況下，非法利用定向鉆穿越線(xiàn)路過(guò)軌施工，造成線(xiàn)路路基下沉塌陷，中斷行車(chē)。教訓(xùn)十分深刻，事故直接原因是遷改10 kV電力線(xiàn)設(shè)備管理單位徐州供電段組織路外施工單位，過(guò)程中管理人員不履行安全管理職責(zé)，觸碰安全"紅線(xiàn)"規(guī)定。同時(shí)，建設(shè)單位徐州樞紐指揮部施工安全管理不到位，對(duì)工程分包情況不掌握，對(duì)無(wú)方案、無(wú)計(jì)劃施工失管失察。暴露出相關(guān)管理人員及單位領(lǐng)導(dǎo)安全法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)淡薄，對(duì)無(wú)施工方案、無(wú)施工計(jì)劃、無(wú)施工命令違法違章組織施工心存僥幸，嚴(yán)重缺乏安全工作責(zé)任感和敬畏感。

3 鄰近營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工安全主要存在的問(wèn)題

鄰近營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工具有線(xiàn)長(zhǎng)點(diǎn)多、多兵團(tuán)作戰(zhàn)，使用機(jī)械種類(lèi)多，施工周期長(zhǎng)、全天候，一年四季均有，涉及專(zhuān)業(yè)多，有的鄰近營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工需要在封鎖點(diǎn)內(nèi)施工，有的則不需要封鎖點(diǎn)進(jìn)行，特別是在鐵路最最繁忙的春運(yùn)及黃金周停止?fàn)I業(yè)線(xiàn)施工情況下鄰近營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工經(jīng)批準(zhǔn)仍可以安排，因此鄰近營(yíng)業(yè)線(xiàn)的施工，對(duì)營(yíng)業(yè)線(xiàn)行車(chē)安全威脅始終存在，對(duì)運(yùn)輸安全構(gòu)成威脅。

（1）施工方案、施工監(jiān)督計(jì)劃審查不細(xì)致，未發(fā)現(xiàn)施工方案缺失鄰近營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工內(nèi)容。

（2）未按照審核通過(guò)并完善的施工方案組織實(shí)施，簡(jiǎn)化作業(yè)過(guò)程中安全措施的落實(shí)。

（3）未認(rèn)真組織開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)研判，落實(shí)安全防護(hù)措施。

（4）大型施工機(jī)械未執(zhí)行一人一機(jī)防護(hù)，甚至沒(méi)有工班長(zhǎng)帶班的情況下盲目施工。

（5）施工單位未按照與設(shè)備管理單位簽訂的安全協(xié)議中的有關(guān)要求通知設(shè)備管理單位監(jiān)督配合的情況下盲目施工。

（6）建設(shè)、監(jiān)理、施工單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)巡查管控有漏洞。

（7）施工單位心存僥幸，無(wú)鄰近營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工監(jiān)督計(jì)劃（或以為施工不影響鐵路路基穩(wěn)定、行車(chē)設(shè)備使用安全的）擅自施工。

（8）設(shè)備管理單位未履行監(jiān)督配合職責(zé)，施工安全監(jiān)督監(jiān)管不到位。

4 加強(qiáng)鄰近營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工管理，確保施工安全

針對(duì)主要問(wèn)題和鄰近營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工安全薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)施工單位安全第一責(zé)任人的主體責(zé)任，路局審批單位抓好源頭管理，設(shè)備管理單位抓好過(guò)程監(jiān)督管理，在一定程度上能夠保證鄰近營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工安全可控。

（1）嚴(yán)格施工方案、計(jì)劃審批制度，認(rèn)真審核確定施工等級(jí)，嚴(yán)禁違反規(guī)定降低施工等級(jí)，嚴(yán)密卡控超范圍、無(wú)計(jì)劃施工及人員、機(jī)具違章上道等行為，從源頭上消除施工安全隱患。

（2）嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、監(jiān)理、施工單位各級(jí)管理人員安全職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把施工準(zhǔn)備、安全防護(hù)、等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保施工全過(guò)程安全受控。

（3）設(shè)備管理單位要切實(shí)強(qiáng)化"守土有責(zé)"意識(shí)，嚴(yán)格履行營(yíng)業(yè)線(xiàn)和鄰近營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工安全管理責(zé)任，做好施工配合，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)盯控，選派勝任人員盯住現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)備管理單位不到場(chǎng)監(jiān)管?chē)?yán)禁施工，加強(qiáng)施工全過(guò)程監(jiān)控，全面掌握施工組織、進(jìn)度及安全措施落實(shí)情況，對(duì)各類(lèi)隱患問(wèn)題信息要及時(shí)上報(bào)處置，嚴(yán)防路料機(jī)具侵限、擾動(dòng)線(xiàn)路基礎(chǔ)及損壞行車(chē)設(shè)備、影響行車(chē)安全等問(wèn)題發(fā)生。

（4）強(qiáng)化鄰近營(yíng)業(yè)線(xiàn)設(shè)備設(shè)施吊裝及拆除施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制，嚴(yán)格落實(shí)施工安全管理制度。要認(rèn)真落實(shí)干部包保和現(xiàn)場(chǎng)把關(guān)制度，要加強(qiáng)施工安全監(jiān)管，堅(jiān)決制止路外施工單位超范圍、計(jì)劃外和非法擅自施工，嚴(yán)格施工安全過(guò)程控制。

（5）認(rèn)真落實(shí)路局安監(jiān)部門(mén)《關(guān)于鄰近營(yíng)業(yè)線(xiàn)設(shè)備設(shè)施吊裝及拆除施工安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》，強(qiáng)化此類(lèi)施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制。

（6）堅(jiān)決卡住高溫時(shí)段擾動(dòng)線(xiàn)路基礎(chǔ)施工。

（7）對(duì)未簽施工合同、施工安全協(xié)議及不符合資質(zhì)要求的施工單位，一律不準(zhǔn)進(jìn)行施工。

（8）嚴(yán)格履行《施工安全責(zé)任保證書(shū)》，對(duì)與既有線(xiàn)平行、鄰近有可能發(fā)生施工車(chē)輛、機(jī)具、設(shè)備和路材路料侵限等施工，必須采取物理隔離措施，認(rèn)真落實(shí)防護(hù)要求，明確責(zé)任到人、嚴(yán)密防控，確保施工安全穩(wěn)定。

責(zé)任編輯：萬(wàn)寶安

來(lái)稿日期：2015-12-01