程志良

（武穴市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院，湖北　　武穴 436400）

河道護(hù)岸工程中水生態(tài)補(bǔ)償體系的探討

程志良

（武穴市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院，湖北武穴 436400）

本文對(duì)河道護(hù)岸工程的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，對(duì)河道護(hù)岸工程對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊饬x進(jìn)行了探討，并對(duì)水生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)措施進(jìn)行了論述，希望能對(duì)保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境有所裨益。

河道護(hù)岸工程；水生態(tài)補(bǔ)償；濕地

流域生態(tài)環(huán)境的重要控制性因素之一是水資源，區(qū)域間實(shí)施水生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕~帶也是水資源?，F(xiàn)階段水資源無(wú)序開(kāi)發(fā)和利用的競(jìng)爭(zhēng)性越來(lái)越大，出現(xiàn)了越來(lái)越多的外部性問(wèn)題。隨著流域水生態(tài)環(huán)境的日益惡化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾越來(lái)越突出，生態(tài)環(huán)境改善得好與壞與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系越來(lái)越密切。為使流域生態(tài)環(huán)境得到較高的改善，流域上下游之間的博弈反復(fù)出現(xiàn)，保護(hù)流域水生態(tài)環(huán)境的工作越來(lái)越急迫。

1河道護(hù)岸工程現(xiàn)狀

現(xiàn)在存在很多治理河道的方法，其中硬質(zhì)化護(hù)岸是最常用的方法，即保護(hù)河岸用的材料主要使用漿砌石或混凝土，傳統(tǒng)、可靠性強(qiáng)是該方法的主要特點(diǎn)。利用該方法可以穩(wěn)定河勢(shì)、保護(hù)堤岸。若將此方法用在河道比較狹窄的河流上，巨型水槽需要修建，漿砌石或混凝土是原材料，這樣的護(hù)岸工程在一定程度上減弱了河流、微生物、植物凈化水體的作用，阻斷了水陸之間的循環(huán)與生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系，河流與生物群落生境的連續(xù)性被破壞，出現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)的斷裂帶［1］。很大程度上削弱了岸坡植被、微生物的凈化能力。

2河道護(hù)岸工程生態(tài)補(bǔ)償系統(tǒng)存在的意義

三維性是河道生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)之一，生態(tài)區(qū)沿著河流的方向有漸變性，常水位上、下的水位的高度也會(huì)變化。河槽、灘地、河岸帶是順著河道的橫方向劃分的，因此水生和河岸帶生態(tài)系統(tǒng)是河流生態(tài)系統(tǒng)的兩個(gè)重要組成部分。河流生態(tài)系統(tǒng)具有連續(xù)性的特點(diǎn)，而導(dǎo)致河流生態(tài)的連續(xù)性被阻斷的因素如下：?河道與河道年際水沙不斷發(fā)展變化，形成了不同的崩岸，如形成直立化的河道岸坡，導(dǎo)致植被與河道岸坡的生物無(wú)法生存，最終使河流生態(tài)系統(tǒng)形成了橫向與縱向斷裂帶；?建設(shè)了硬質(zhì)化護(hù)岸工程，水生生態(tài)系統(tǒng)與陸地生態(tài)系統(tǒng)之間的聯(lián)系被漿砌石、混凝土等材料阻斷，原本脆弱的河岸帶生態(tài)系統(tǒng)消失，生態(tài)系統(tǒng)之間的聯(lián)系被人為破壞，人工斷裂帶在河道中形成，生物多樣性、生態(tài)平衡等被持續(xù)性地破壞，河流本來(lái)較完整的結(jié)構(gòu)與具備的生態(tài)廊道功能都被破壞。由此造成河流岸坡的生機(jī)沒(méi)有了，形成比較單一、比較硬的岸坡；切斷了水陸間水體的相互補(bǔ)給功能，阻斷了水體的循環(huán)功能；生物多樣性的基質(zhì)被破壞，微生物數(shù)量大減，生物多樣性被破壞，很大程度上降低了河道抵抗外界干擾與保持系統(tǒng)平衡的能力［2］。近年來(lái)，實(shí)施了很多護(hù)岸工程以控制河勢(shì)，但是只是從河勢(shì)的穩(wěn)定性上研究了護(hù)岸結(jié)構(gòu)的可操作性，而忽略了生態(tài)學(xué)方面等多方面的因素。因此，對(duì)水生態(tài)補(bǔ)償體系進(jìn)行實(shí)際研究具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

3建立河岸工程水生態(tài)補(bǔ)償體系

3.1濕地生態(tài)補(bǔ)償原則

3.1.1堅(jiān)持政府主導(dǎo)作用

因?yàn)闈竦刭Y源具有公共外部性的特點(diǎn)，不能明確濕地的所有權(quán)，因此，生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹鲗?dǎo)力量是政府，同時(shí)市場(chǎng)還要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)作用進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督。

3.1.2堅(jiān)持收益者補(bǔ)償原則

河道資源是一種社會(huì)公共資源，企業(yè)或個(gè)人要對(duì)河道資源開(kāi)發(fā)利用可以給予一定程度的補(bǔ)償，增加濕地資源的補(bǔ)償費(fèi)用，目的是使其在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中減少對(duì)河道生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞。

3.2建立補(bǔ)償體系

3.2.1建立健全監(jiān)測(cè)體系，預(yù)防為主

全國(guó)中小河流的數(shù)量較多，資源豐富，物種多樣，出現(xiàn)的問(wèn)題也是多樣的，河道岸坡數(shù)據(jù)庫(kù)是利用3S技術(shù)建立的，屬性的編碼利用的是地理信息系統(tǒng)平臺(tái)，形成檢測(cè)岸坡生態(tài)影響變化的系統(tǒng)，對(duì)岸坡各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)岸坡生態(tài)系統(tǒng)的良性運(yùn)行進(jìn)行準(zhǔn)確分析與指導(dǎo)［3］。G I S空間的分析功能可以用來(lái)分析河道岸坡的生態(tài)環(huán)境，建立預(yù)測(cè)模型與指標(biāo)模型，根據(jù)預(yù)定模型實(shí)施后反饋的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，對(duì)該系統(tǒng)進(jìn)行修正與完善。

3.2.2研究相關(guān)制度，保證水生態(tài)安全性

制度上，我國(guó)出臺(tái)了關(guān)于水法、水污染防治法等一些法律法規(guī)，除此之外，還需要制定一些制度以保證河道水生態(tài)的安全性，制定有關(guān)截污或限污等制度，保證河道水體的自凈能力超過(guò)排污的速度。研究制定水污染補(bǔ)償制度，要突破“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的限制，保證補(bǔ)償措施到位，改善水生態(tài)和水環(huán)境的監(jiān)管力度，從根源上實(shí)現(xiàn)控污，使水生態(tài)惡化的情況得到根治。水資源管理體制需要健全，將開(kāi)源與節(jié)流措施緊密結(jié)合，但必須堅(jiān)持優(yōu)先節(jié)流的原則，對(duì)污水進(jìn)行處理再利用，提高流域污染治理工作的成效，保證水生態(tài)及水環(huán)境的安全性。

3.2.3加強(qiáng)機(jī)理研究，建立適當(dāng)?shù)乃鷳B(tài)安全的護(hù)岸體系

現(xiàn)階段河道生態(tài)護(hù)岸研究的重點(diǎn)是選擇植被、護(hù)岸材料的方法與優(yōu)化結(jié)構(gòu)型式，一些生態(tài)護(hù)岸僅僅為了滿足實(shí)現(xiàn)河道綠色，沒(méi)有站在生態(tài)學(xué)角度深入研究生態(tài)機(jī)理，生態(tài)護(hù)岸僅是一種綠色形式。因此，進(jìn)行河道崩岸機(jī)理、水文循環(huán)與水環(huán)境自我凈化機(jī)理、生物種群機(jī)理等的研究，需要以河道的不同特點(diǎn)及實(shí)際的地質(zhì)情況為依據(jù)，建立的護(hù)岸體系不但可以實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，還可以使原有的生態(tài)平衡結(jié)構(gòu)得到最大程度的恢復(fù)，建立護(hù)岸結(jié)構(gòu)，保證水生態(tài)的安全性。

3.2.4水生態(tài)補(bǔ)償護(hù)岸工程的弊端

防洪與經(jīng)濟(jì)效益是河道護(hù)岸工程與航道護(hù)岸工程產(chǎn)生的。現(xiàn)階段，人們的需求因?yàn)樽o(hù)岸工程的實(shí)施得到滿足，在一定程度上影響了生態(tài)環(huán)境，難以維持原有的生態(tài)平衡，在一定程度上影響了河道岸坡的生物群落。因此，可以用剝離部分效益的方法開(kāi)展生態(tài)修復(fù)工作，補(bǔ)償河道建設(shè)活動(dòng)中的不利影響，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的功能的正常發(fā)揮。發(fā)展的方向要依據(jù)水調(diào)的結(jié)構(gòu)確定，水生態(tài)補(bǔ)償制度的確定必須合理，反饋、補(bǔ)償河道建設(shè)行為對(duì)生態(tài)產(chǎn)生的影響，建立健全三維的河道生態(tài)系統(tǒng)，盡最大努力恢復(fù)原有生態(tài)系統(tǒng)的平衡性，采取措施恢復(fù)因建設(shè)活動(dòng)造成的生態(tài)系統(tǒng)斷裂帶，補(bǔ)償護(hù)岸工程產(chǎn)生的不利影響。

3.2.5嚴(yán)格河道監(jiān)管，嚴(yán)格控制河道生態(tài)修復(fù)成果

河道遭遇生態(tài)破壞的因素有很多，總結(jié)起來(lái)如下：

a.由于某種原因河道岸坡資源不斷萎縮，人類將對(duì)自然河道的崩岸破壞進(jìn)行硬化處理，生物群落的生態(tài)環(huán)境受到很大的破壞，生態(tài)系統(tǒng)的平衡狀態(tài)被打破，生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力與凈化能力在很大程度上被降低了［4］。

b.對(duì)河道采砂等活動(dòng)的監(jiān)管不嚴(yán)格，河道自然水文要素被破壞。

c.河道水質(zhì)變差，被排到河道中的污水將水體環(huán)境破壞了，減少了水體生物與水體微生物的種類，影響了水體自凈能力與生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)行，出現(xiàn)了惡性循環(huán)的現(xiàn)象。因此，各級(jí)水行政主管部門(mén)必須明確權(quán)責(zé)，責(zé)任到人，加強(qiáng)河道監(jiān)管力度，杜絕人為破壞，恢復(fù)河道的生態(tài)健康與河道岸坡生物種群的多樣化，使水環(huán)境得到改善，河道治理與管理水平得到提高，促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與水的和諧。

3.3河道護(hù)岸生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定

生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮诵膯?wèn)題是護(hù)岸生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的核算方法有兩種：?評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；?核算對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提供者造成的機(jī)會(huì)成本損失。為了保護(hù)河道的生態(tài)環(huán)境，限制了當(dāng)?shù)貙?duì)很多資源的利用，甚至有些地方的濕地資源是被完全禁用的，該地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制。因此，確保生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一方面要低于河道提供的生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值，另一方面要大于保護(hù)河道生態(tài)系統(tǒng)而損失的機(jī)會(huì)成本價(jià)值［5］。河道護(hù)岸種類很多，因此制定生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要具體情況具體分析，以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平為依據(jù)制定適當(dāng)?shù)膮^(qū)域生態(tài)環(huán)境發(fā)展的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

如：某河道護(hù)岸工程周邊共有6個(gè)市，總?cè)丝跀?shù)是1784.7萬(wàn)。通過(guò)計(jì)算，河道護(hù)岸生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值是2227.07億元，將247.99億元的物質(zhì)生產(chǎn)功能價(jià)值除去，剩余價(jià)值為1979.08億元，計(jì)算的人均價(jià)值是11089元/年。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，這6市農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)也不同，其中，最高的市與最低的市分別為A市、B市，人均價(jià)值分別為1800元/年、750元/年。由上可知，因保護(hù)濕地受到經(jīng)濟(jì)損失的居民，可以獲得的最低人均補(bǔ)償限值是750元/年，以各地的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為依據(jù)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，獲得的人均最高補(bǔ)償限值是11089元/年。

4結(jié) 語(yǔ)

生態(tài)補(bǔ)償體系主要是為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，利用經(jīng)濟(jì)措施對(duì)利益相關(guān)者之間的關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)，旨在對(duì)水利生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改善，使河岸物種的多樣性得以恢復(fù)。本文對(duì)當(dāng)前河道護(hù)岸工程的基本現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，探討了河道生態(tài)補(bǔ)償體系的優(yōu)勢(shì)，并對(duì)水生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)措施進(jìn)行了探討，意在為河道護(hù)岸工程的補(bǔ)償體系的構(gòu)建有所裨益?！?/p>

［1］ 姚仕明，岳紅艷.長(zhǎng)江中下游生態(tài)護(hù)岸工程發(fā)展趨勢(shì)淺析［J］.中國(guó)水利，2012（6）：98-99.

［2］ 王越，范北林，丁艷榮，等.長(zhǎng)江中下游濕地生態(tài)修復(fù)現(xiàn)狀與探討［J］.中國(guó)水利，2011（9）：163-164.

［3］ 張立.美國(guó)補(bǔ)償濕地及濕地補(bǔ)償銀行的機(jī)制與現(xiàn)狀［J］.濕地科學(xué)與管理，2008（4）：14-15.

［4］ 董正舉，嚴(yán)巖，段靖，等.國(guó)內(nèi)外流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制比較研究［J］.人民長(zhǎng)江，2010（8）：36-39.

D i s c u s s i ononw at e re c ol ogi c al c omP e n s at i ons ys t e m i nr i ve rc h an n e l r e vET me n t P r oj e c t

C H E N GZ hi l i a ng
（W ux ue W at e r C o ns e r v anc yand H y dr o p o w e r Sur v e yD e s i gn I ns t i t ut e，W ux ue 436400，C hi na）

I n t hepa pe r，t hec ur r e nt s i t ua t i o n o f r i v e r r e v ET m e nt pr o j e c t i s a na l y z e d.Si g ni f i c a nc e o f r i v e r r e v ET m e nt pr o j e c t o n e c o l o g i c a l c o m pe ns a t i o n i s di s c us s e d.M e a s ur e s r e l a t e d t ow a t e r e c o l o g i c a l c o m pe ns a t i o n a r ede a l t w i t h i n t heho pET ha t i t's be ne f i c i a l t opr o t e c t i ngr i v e r w a ye c o l o g i c a l e nv i r o nm e nt.

r i v e r r e v ET m e nt pr o j e c t；w a t e r e c o l o g i c a l c o m pe ns a t i o n；w ET l a nd

T V 861

A

1005-4774（2015）04-0051-03

10.16616/j.cn ki.10-1326/T V.2015.04.016