許英

（平原縣水務(wù)局，山東 平原 253100）

平武河治理改造的做法與成效

許英

（平原縣水務(wù)局，山東 平原 253100）

【摘要】隨著水利改革的不斷深入，如何結(jié)合水利工作實際，科學(xué)探討河道管理的新方法，新路子，已成為一項新的課題。多年以來，平原縣在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合對縣內(nèi)平武河這條未確權(quán)河道的全面綜合治理改造，成功實施了“協(xié)議管理”的新模式，走出了一條對未確權(quán)河道進(jìn)行有效管理的新路子。

【關(guān)鍵詞】平武河；治理改造；協(xié)議管理

平武河又稱舊城河，是一條跨越平原、武城兩縣的市屬國有河道，西起武城縣的呂洼閘，東至平原縣小王莊進(jìn)入馬頰河。該河道平原縣境內(nèi)長度9.7km，河口寬40m，流經(jīng)13個行政村，其河道主要功能為引黃調(diào)水和汛期排澇。由于河道權(quán)屬不清晰等歷史原因，自1992年以來，該河道管理一直處于混亂狀態(tài)，屬管理盲區(qū)。沿河兩岸部分村民為利益所驅(qū)動，矛盾頻發(fā)，紛爭不斷，致使亂挖、亂擋、亂排、亂修、亂建、亂穿、亂架、亂栽、亂種、亂管現(xiàn)象嚴(yán)重，期間，雖然也曾采取過一些管理措施，但由于治標(biāo)不治本，一直沒有從根本上解決問題，從而直接影響了河道功能的正常發(fā)揮。2008年，平原縣對平武河進(jìn)行徹底綜合治理改造，創(chuàng)新地實施了“協(xié)議管理”模式，使這條未確權(quán)河道步入規(guī)范化、法制化管理軌道。

1　河道治理的主要做法

1.1加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行

為確保平武河治理工程順利實施，平原縣水利局高度重視，抽調(diào)10多名由業(yè)務(wù)骨干及水政執(zhí)法、河道管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員組成“平武河清淤治理工程建設(shè)指揮部”，強化責(zé)任，明確分工，齊抓共管。按照河道治理一條，完善一條的原則，針對平武河權(quán)屬不清晰等歷史原因造成的日趨嚴(yán)峻的管理形勢，對平武河現(xiàn)狀進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查摸底，就如何治理好、管好、用好、發(fā)揮好平武河這條國有河道的綜合效益和功能進(jìn)行全面分析和積極探索，反復(fù)研究論證，制定切實可行的實施方案，有力地推動了工程建設(shè)的順利實施。

1.2堅持以人為本，確保工程順利拆遷

遷占工作是工程施工中的重頭戲，也是關(guān)系到沿河村民切身利益的敏感性問題。為把這項工作做細(xì)、做實、做好，一是爭取主動，對遷占工作早計劃、早安排、早發(fā)動、早落實。及時組織遷占隊伍，提前深入沿河村莊開展調(diào)查摸底工作。同時，深入宣傳，廣泛發(fā)動，爭取遷占工作的主動權(quán)。按照實事求是、因地制宜的原則，在滿足工程施工的前提下，盡量減少遷占范圍、減少工程開支、減少群眾損失；二是認(rèn)真調(diào)查，在遷占調(diào)查登記工作中，力求做到調(diào)查了解要細(xì)、登記造冊要實、尺度把握要準(zhǔn)，進(jìn)村入戶，登記造冊，雙方簽字，相互認(rèn)可，達(dá)到核實無誤，準(zhǔn)確有效；三是以人為本，在工程遷占工作中，始終把服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展，讓廣大農(nóng)民群眾共享水利改革成果為目的，將工程遷占同構(gòu)建和諧水利緊密結(jié)合起來，通過做大量細(xì)致的思想工作，消除誤解，增進(jìn)理解，形成共識，真正實現(xiàn)了和諧遷占“無震蕩”。

1.3嚴(yán)格要求，打造精品工程

針對平武河治理工程困難多、敏感問題多、時間緊、任務(wù)重、質(zhì)量要求高的現(xiàn)實問題，局領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，積極推行“一線”作法，深入基層工地靠前指揮，現(xiàn)場辦公。工程技術(shù)人員吃住在工地，堅守崗位，各負(fù)其責(zé)，結(jié)合平武河土質(zhì)復(fù)雜，淤積嚴(yán)重的工程現(xiàn)狀，不斷優(yōu)化施工方案，推出了一套科學(xué)、高效的綜合機械施工法，根據(jù)不同情況實施干方作業(yè)和濕方作業(yè)，取得了良好的工程效果。在管理上采取倒排工期和每天調(diào)度的方法，加快了工程進(jìn)度；在施工中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行工程“四制”管理制度，科學(xué)施工，確保工程質(zhì)量。

1.4宣傳發(fā)動，營造管理氛圍

在平武河治理前后和施工過程中，組織水政執(zhí)法人員、段所管理人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站長組成宣傳隊伍，通過廣播宣傳、現(xiàn)場講解、張貼宣傳標(biāo)語、發(fā)放明白紙等多種形式，大力宣傳水法律、法規(guī)，大力宣揚水文化、生態(tài)文化。同時，從同層面上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊和村民進(jìn)行深入的溝通和交流，宣傳講解河道國有土地的性質(zhì)、屬性、屬權(quán)以及工程治理和規(guī)范管理帶來的效益，提高沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民法律、法規(guī)意識，增強對水行政主管部門依法管理國有河道的理解與支持，為實施平武河規(guī)范化管理營造了濃厚的氛圍。

1.5實行“抵頂模式”，創(chuàng)新管理機制

為解決工程施工遷占費兌付的難題，平原縣創(chuàng)新地提出“抵頂模式”?！暗猪斈Ｊ健笔窃谒こ淌┕ぶ?，把河道國有土地承包與水利工程遷占有機結(jié)合的一種創(chuàng)新思維。其主要內(nèi)容是：“河道管理單位在與沿河村莊、村民簽訂的國有土地承包合同中明確規(guī)定，今后的水利工程遷占費與當(dāng)年的土地承包費相互抵頂”。此模式的推出，受到了各級領(lǐng)導(dǎo)和社會的一致好評，同樣受到了沿河村民承包戶的熱烈歡迎和積極響應(yīng)。

1.6實施“協(xié)議管理”，創(chuàng)新工作路子

河道治理改造工作，關(guān)鍵在管理，難點也在管理。為從根本上解決多年來一直存在的河道管理難題，平原縣探索性地實施了河道 “協(xié)議管理”，取得了良好的工作效果。2009-03，平原縣馬頰河管理段與平武河沿岸13個村委會簽訂了堤頂國有土地管理協(xié)議。協(xié)議的主要內(nèi)容包括“堤頂土地兩岸18m統(tǒng)一栽種防護(hù)林，并實行統(tǒng)一購苗、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗收，馬頰河管理段每年收取種植戶少量的管理費用于堤頂土地統(tǒng)一管理?！蓖瑫r協(xié)議規(guī)定：嚴(yán)禁在河道、坡地亂栽亂種，并實行統(tǒng)一規(guī)劃種植，統(tǒng)一承包管理。協(xié)議條款得到了沿河村莊干部群眾的認(rèn)可，協(xié)議的簽訂使平武河步入規(guī)范化管理的軌道，為依法管理創(chuàng)造了有利條件。

2　取得的成效

2.1開創(chuàng)了未確權(quán)河道規(guī)范化管理的新路子

平武河的清淤治理為推出“協(xié)議管理”帶來了契機，“協(xié)議管理”的實施也為平武河實現(xiàn)依法規(guī)范治理帶來了生機。隨著河道管理工作的深入，將工作重點由堤頂管理逐漸向河坡和河道灘地管理轉(zhuǎn)移，依照有關(guān)水法律、法規(guī)，對河槽內(nèi)土地實行承包管理，全面推行“抵頂模式”，使平武河管理步入法制化、規(guī)范化，實現(xiàn)了“依法治水、和諧興水”的目標(biāo)。

2.2社會效益和經(jīng)濟效益顯著

平武河治理改造后，運行暢通，旱能澆、澇能排，水污染基本得到控制，改善了生態(tài)環(huán)境，使河道功能得到正常發(fā)揮。通過實施“協(xié)議管理”，平武河國有土地全面按“抵頂模式”簽訂了土地承包合同?！暗猪斈Ｊ健钡膶嵭?，解決了多年來河道土地承包管理與工程施工遷占費兌付的難題，不僅為國家節(jié)約了資金，調(diào)動了土地承包戶的積極性，而且更為重要的是把河道管理工作和水利工程施工有機的結(jié)合起來，為依法治水、和諧興水打造了一個新的平臺，取得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益。

3　結(jié)語

平武河的治理改造和規(guī)范管理，充分體現(xiàn)了水利取之于民、用之于民、取之于水、用之于水的原則，堅持搞好服務(wù)為前提，充分發(fā)揮水行政管理部門的作用和技術(shù)、設(shè)備、人才優(yōu)勢，努力做好河道管理與提供技術(shù)服務(wù)、河道管理與抗旱調(diào)水、河道管理與防汛排澇、河道管理與風(fēng)沙治理、河道管理與綠化造林“五個結(jié)合”，進(jìn)一步改善當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時，進(jìn)一步健全服務(wù)體系，與民共建和諧水利，與民共享改革成果。

（責(zé)任編輯趙其芬）

【中圖分類號】TV85

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-02-0047-02

收稿日期：2014-12-28

作者簡介：許英（1968—），女，助理工程師