魏立山，李海洋，王興才

（1.中國海洋大學(xué)，山東 青島 266100；2.德州市水利局，山東 德州 253000）

德州市水利移民后期扶持存在問題與建議

魏立山1，2，李海洋2，王興才2

（1.中國海洋大學(xué)，山東 青島 266100；2.德州市水利局，山東 德州 253000）

【摘要】總結(jié)了德州市過去幾年移民工作的主要做法，分析了實際工作中存在的問題，提出了相關(guān)建議，為全面提升德州市移民工作水平提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】德州市；水利移民；后期扶持

德州市列入大中型水庫移民安置后期扶持規(guī)劃的有5座水庫，分別是樂陵市楊安鎮(zhèn)水庫、平原縣相家河水庫、夏津縣夏津水庫、武城縣大屯水庫、禹城市李三尖水庫，均為生產(chǎn)安置人口。5縣（市）移民共涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，68個村，生產(chǎn)安置人口16712人，后期扶持方式均為項目扶持。

1　主要做法

1.1申報項目重民意

為更好地解決移民村存在的突出困難和問題，從項目規(guī)劃階段開始，德州市就要求充分調(diào)查移民村實際情況，充分尊重移民意愿，采取走訪、座談、召開村民代表會等方式，廣泛征求移民群眾的意見，將最終意見進行整合，并在移民均村委會公示7d。確保所選每個項目均能反映民情民意，最大限度地解決移民村最迫切的問題。

1.2實施方案嚴(yán)審批

項目實施效果很大程度上取決于實施方案的編制與審查工作。德州市重點審查項目可行性研究和分析，認(rèn)真編制實施方案并全面落實審查制度。要求各縣市移民辦實施方案的編制必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行設(shè)計。在實施方案審批前，都按照要求進行專家審查，優(yōu)化技術(shù)方案和嚴(yán)審工程造價。投資50萬元以下項目由縣市移民機構(gòu)審批，市移民處備案；投資50萬元以上、100萬元以下項目，由市移民處審批，報省局備案；對投資100萬元以上的項目按要求報省局審批，確保有限資金發(fā)揮更大的效益。

1.3建設(shè)過程嚴(yán)把關(guān)

德州市探索推行了一縣一個項目法人、打捆招標(biāo)、打捆監(jiān)理的建設(shè)管理模式。全面推行“四制”管理，確保項目規(guī)范實施。各縣市移民辦對設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備和材料供應(yīng)等單位嚴(yán)把資質(zhì)關(guān)。為確保施工質(zhì)量，一方面德州市縣兩級均成立了質(zhì)監(jiān)站聯(lián)合監(jiān)督，將工程質(zhì)量作為督導(dǎo)檢查和日常工作的重中之重；另一方面市移民處成立督導(dǎo)組進行督導(dǎo)檢查，重點對中間產(chǎn)品、重要隱蔽工程和關(guān)鍵部位進行檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)肅處理，質(zhì)量不合格堅決返工。

1.4項目資金管理嚴(yán)

移民資金各縣市均實行縣級報賬制，設(shè)專戶、建專帳，建立健全內(nèi)控制度，按工程量和規(guī)定的程序支付，支付手續(xù)齊全，確保工程的資金安全。對于完成的移民項目，各縣市均請具有相關(guān)資質(zhì)的會計事務(wù)所進行審計，全面實現(xiàn)了第三方審計，確保專項資金?？顚Ｓ?，有效地防止了截留、擠占和挪用。

1.5產(chǎn)權(quán)移交要妥善

為進一步明晰產(chǎn)權(quán)、落實管護責(zé)任，移民項目建設(shè)完成后，均及時進行了竣工驗收，經(jīng)驗收合格的移民項目，及時移交給有關(guān)移民村，并頒發(fā)產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)證書，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r和不同工程類型，采取專業(yè)管護、個人承包等類型，形成切實的運行管理模式，確保工程長期發(fā)揮效益。

1.6移民宣傳走在前

為創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境，德州市各級移民部門聯(lián)合德州電視臺、德州晚報、德州市政府網(wǎng)等多渠道對移民政策進行宣傳，讓更多的社會民眾知道移民、了解移民，形成了良好的社會氛圍，移民群眾受到了當(dāng)?shù)卣透鹘缛耸康膹V泛關(guān)注。還積極向《山東水利》《山東水利移民》《水利移民工作簡報》等刊物投稿，提升德州市移民工作在全省的知名度。

1.7信訪穩(wěn)定是關(guān)鍵

為了做好移民信訪穩(wěn)定工作，建立了信訪工作責(zé)任追究制、水庫移民信訪復(fù)查制、信訪工作預(yù)測排查制、信訪工作問責(zé)制、移民辦領(lǐng)導(dǎo)接待日等制度，明確了信訪制度的基本原則和基本操作程序，責(zé)任落實到人。

2　存在不足

2.1個別縣市移民管理水平不高

移民人口的數(shù)量決定了后扶資金的多少，德州市移民人口總數(shù)不多且相對分散，各縣市移民人口差別也較大，所以在重視程度上有很大區(qū)別，雖然絕大多數(shù)縣市管理比較到位，但個別縣市還存在領(lǐng)導(dǎo)不重視，工作不積極，存在得過且過不思進取的現(xiàn)象。

2.2綜合幫扶總體尚待提高

按照國家發(fā)改委等14部委 《關(guān)于促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的通知》和省政府《進一步加強水庫移民工作的意見》要求，市縣兩級移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各縣市綜合幫扶進行了組織協(xié)調(diào)，移民部門和各行業(yè)積極溝通，取得了一定的成效，但仍然存在整體狀況提高的空間。由于移民資金有限，要在綜合幫扶上狠下功夫，多渠道籌措資金，整合資源，努力提高移民收入。

2.3后扶規(guī)劃個別項目編制缺少前瞻性

由于后扶規(guī)劃編制周期為5年，周期較長，出現(xiàn)了個別項目已經(jīng)不適應(yīng)于現(xiàn)階段實際情況的現(xiàn)象。因此在項目實施過程中會造成個別項目變更情況。

3　工作建議

3.1認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，提高管理水平

進一步完善移民機構(gòu)、提升管理水平；進一步完善各項政策法規(guī)，加強移民工作法制化進程；進一步加強對移民工作人員培訓(xùn)力度，提高機關(guān)工作效能；進一步提升申報項目、審批方案、工程質(zhì)量、資金管理等各方面的管理水平。

3.2做好各項規(guī)劃

由于移民村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境較差，“十二五”規(guī)劃中工作重點是移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過幾年的后期扶持項目的實施，移民村的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)有較大改善。下一步工作重點將向生產(chǎn)開發(fā)項目傾斜，著重提高移民的整體收入?？茖W(xué)編制“十三五”規(guī)劃，大力發(fā)展生產(chǎn)開發(fā)項目，推動項目基礎(chǔ)設(shè)施類向生產(chǎn)開發(fā)類轉(zhuǎn)型升級，在產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展、規(guī)?；l(fā)展上進行試點，打造一批亮點項目、示范項目。

3.3完善移民生產(chǎn)開發(fā)項目管理制度

后期扶持周期長，今后很長時間內(nèi)將有大批生產(chǎn)開發(fā)類項目逐步實施。項目建成后的管理制度將是制約其能否長久運營的主要因素，尤其是利潤如何分配關(guān)系到移民群眾的切身利益。在今后的工作中要積極引入和推廣比較先進的管理制度和更加合理的分配制度，保證讓每一位移民都能享受到后期扶持政策帶來的好處。

3.4協(xié)調(diào)各部門，做好綜合幫扶工作

爭取為移民創(chuàng)造更好的社會環(huán)境。對于新農(nóng)村建設(shè)的移民村，搭好新農(nóng)村建設(shè)這班車，努力協(xié)調(diào)各部門，進一步整合新農(nóng)村建設(shè)資金，爭取有限的移民資金發(fā)揮最大的效益。

3.5狠抓“后進縣市”，實現(xiàn)管理水平整體提升

現(xiàn)階段德州市各縣移民辦管理水平參差不齊。如樂陵市移民工作一直走在全市前列，做了很好的帶頭示范作用，但個別縣市管理水平差，提高空間很大，所以在下一步的工作中應(yīng)努力提升“短板”的工作管理水平，以實現(xiàn)全市整體水平的提升。

3.6完善目標(biāo)績效考核

將移民工作納入全市水利工作考核范圍，把年度工作任務(wù)和目標(biāo)分解落實到具體單位和個人，建立考核臺賬，將考核結(jié)果作為年度評優(yōu)的重要依據(jù)，并與項目安排、資金撥付掛鉤，通過考核，強化制度執(zhí)行，進一步提升移民管理工作的整體水平，確保各項任務(wù)圓滿完成。

（責(zé)任編輯 張玉燕）

【中圖分類號】D632.4

【文獻標(biāo)識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-02-0043-02

收稿日期：2014-12-09

作者簡介：魏立山（1983—），男，工程師