趙 美 玲

(山西元源圣益建設(shè)監(jiān)理有限公司，山西 朔州 036000)

工程量清單計(jì)價(jià)在土建工程中的應(yīng)用探析

趙 美 玲

(山西元源圣益建設(shè)監(jiān)理有限公司，山西 朔州 036000)

簡(jiǎn)述了工程量清單計(jì)價(jià)的發(fā)展現(xiàn)狀，并從招投標(biāo)、合同管理與工程結(jié)算方面分析了工程量清單計(jì)價(jià)在土建工程中的應(yīng)用，針對(duì)其在工程應(yīng)用中存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的改進(jìn)策略。

土建工程，清單計(jì)價(jià)，實(shí)際應(yīng)用，改進(jìn)策略

1 工程量清單計(jì)價(jià)模式的內(nèi)涵與意義

1)工程量清單計(jì)價(jià)的基本概念。工程量清單是指建設(shè)工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目及稅金項(xiàng)目的名稱(chēng)和相應(yīng)數(shù)量等的明細(xì)清單，與招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同價(jià)款的約定調(diào)整、工程計(jì)量、工程索賠等工作密切相關(guān)。工程量清單計(jì)價(jià)方式，是在建設(shè)工程招投標(biāo)中，招標(biāo)人自行或委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制反映工程實(shí)體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)方式。2013年最新發(fā)布的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》在計(jì)量規(guī)則、清單項(xiàng)目、招投標(biāo)編制與復(fù)核、表格資料、合同價(jià)款、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任等方面對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)做出了相應(yīng)規(guī)定，各土建單位應(yīng)積極遵守以實(shí)現(xiàn)規(guī)范計(jì)價(jià)。

2)應(yīng)用工程量清單計(jì)價(jià)的積極意義。a.規(guī)范招投標(biāo)行為，建設(shè)市場(chǎng)秩序。工程量清單計(jì)價(jià)引入了市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，放開(kāi)政府對(duì)工程消耗量定額中的價(jià)格與費(fèi)用限定，由企業(yè)自主投標(biāo)報(bào)價(jià)，比較其綜合單價(jià)，按照國(guó)家的《計(jì)價(jià)規(guī)范》《招投標(biāo)法》等規(guī)定選出合理的低價(jià)中標(biāo)者。這種計(jì)價(jià)模式有效控制了招投標(biāo)中的盲目壓價(jià)行為，以?xún)r(jià)格反映建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，可促進(jìn)土建行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。b.風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，責(zé)權(quán)分明。工程量清單計(jì)價(jià)中，投標(biāo)單位承擔(dān)標(biāo)書(shū)中所報(bào)的工程成本、單價(jià)以及市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，招標(biāo)單位承擔(dān)工程量的計(jì)算錯(cuò)誤、漏項(xiàng)和變更等相關(guān)的責(zé)任，這種責(zé)、權(quán)、利分明的計(jì)價(jià)模式利于協(xié)調(diào)結(jié)算糾紛，保證了招投標(biāo)雙方的利益。

2 工程量清單計(jì)價(jià)在土建領(lǐng)域的發(fā)展與問(wèn)題

1)工程量清單計(jì)價(jià)的發(fā)展與推廣。在土建工程領(lǐng)域，工程量清單計(jì)價(jià)模式的應(yīng)用范圍還有待擴(kuò)展與推廣。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)東南沿海地區(qū)工程造價(jià)管理改革的發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)于其他地區(qū)，能夠保證工程量清單計(jì)價(jià)模式的公平性與透明度，在土建工程實(shí)踐中顯現(xiàn)出良好的實(shí)踐效果。但在其他地區(qū)，國(guó)家投資的土建工程采用了工程量清單計(jì)價(jià)模式，許多民間投資的項(xiàng)目卻仍采用傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式，清單計(jì)價(jià)模式在項(xiàng)目招投標(biāo)中的應(yīng)用受到了限制。在西部地區(qū)，相應(yīng)的配套環(huán)境建設(shè)更是亟待完善。

2)在土建工程各階段存在的問(wèn)題。在土建工程招標(biāo)階段，主要存在清單編制人員的素質(zhì)與能力不足、工程量清單編制及招標(biāo)文件編制質(zhì)量不高、招標(biāo)單位在招標(biāo)條款中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)致使責(zé)權(quán)不清等問(wèn)題。在投標(biāo)報(bào)價(jià)階段，投標(biāo)企業(yè)并未制定明確的企業(yè)定額與投標(biāo)報(bào)價(jià)策略，甚至選用不合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)方法。評(píng)標(biāo)階段的標(biāo)準(zhǔn)與方法缺乏科學(xué)性，致使部分建筑企業(yè)以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的方式中標(biāo)。中標(biāo)后，其綜合單價(jià)又不能滿足實(shí)際的施工成本，最終可能導(dǎo)致工程項(xiàng)目無(wú)法按期交付。在工程結(jié)算階段，合同條款不清、對(duì)按實(shí)結(jié)算理解有誤、工程變更套用工程量清單不合理、現(xiàn)場(chǎng)簽證不規(guī)范等問(wèn)題都可能引發(fā)結(jié)算糾紛。

3 工程量清單計(jì)價(jià)在土建工程中的應(yīng)用

1)招標(biāo)階段工程量清單編制。在土建工程中，工程量清單編制工作應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人、招標(biāo)代理人或具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)?nèi)藛T負(fù)責(zé)。編制清單時(shí)首先要做好資料收集等準(zhǔn)備工作，進(jìn)而分析圖紙確定工程量清單項(xiàng)目劃分，如土建工程中的樁與樁基工程可劃分為混凝土樁、其他樁、地基與邊坡處理三項(xiàng)，然后擬定項(xiàng)目特征描述，確定清單分項(xiàng)編碼及計(jì)量單位，按清單分項(xiàng)及計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量，最后分別編制分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單及其他項(xiàng)目清單，編制完成后復(fù)核整理清單文件。招標(biāo)單位要在工程量清單編制說(shuō)明或招標(biāo)答疑時(shí)明確工程中選用的計(jì)價(jià)方法與價(jià)格調(diào)整方式。此外，招標(biāo)文件中還要明確招投標(biāo)雙方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任，以便處理合同價(jià)款爭(zhēng)議。

2)工程量清單計(jì)價(jià)下的投標(biāo)報(bào)價(jià)。接收到招標(biāo)文件后，投標(biāo)商首先要對(duì)其進(jìn)行深入解讀，了解土建工程的基本情況、資金來(lái)源及項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，復(fù)核圖紙方案與工程量清單，重視合同條件與技術(shù)規(guī)范說(shuō)明，理解招標(biāo)單位的意圖及側(cè)重點(diǎn)，以增大中標(biāo)幾率。當(dāng)土建工程施工條件較差、專(zhuān)業(yè)要求高而企業(yè)自身又具有施工優(yōu)勢(shì)時(shí)可適當(dāng)提高報(bào)價(jià)。理解招標(biāo)文件后，投標(biāo)單位要根據(jù)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的計(jì)價(jià)辦法、企業(yè)內(nèi)部定額、擬定的投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)方案、市場(chǎng)價(jià)格信息及工程實(shí)際情況等對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行編制。工程量清單計(jì)價(jià)模式采用綜合單價(jià)報(bào)價(jià)，投標(biāo)單位在編制綜合單價(jià)時(shí)要確定其數(shù)學(xué)模型，可從人工費(fèi)、材料費(fèi)、管理費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)、利潤(rùn)的數(shù)學(xué)模型入手，通過(guò)既定的計(jì)算方法得出綜合單價(jià)。建筑企業(yè)還要樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，充分了解計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的類(lèi)型與承擔(dān)方，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。同時(shí)，以項(xiàng)目管理為核心，推行項(xiàng)目成本核算制度，在企業(yè)內(nèi)部建立統(tǒng)一的材料、設(shè)備、機(jī)械的采購(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

3)基于工程量清單計(jì)價(jià)的合同管理。合同是進(jìn)行建筑工程結(jié)算、解決雙方經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)議的重要依據(jù)。合同管理涉及工程變更、工程量偏差、物價(jià)變化、現(xiàn)場(chǎng)簽證、趕工或誤期、施工索賠等多類(lèi)狀況，是土建工程項(xiàng)目管理的關(guān)鍵。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，處理合同管理方面的問(wèn)題要遵循清單計(jì)價(jià)規(guī)范的相關(guān)規(guī)定與說(shuō)明，按照合同約定進(jìn)行價(jià)款調(diào)整。如建筑工程采用工程量清單計(jì)價(jià)時(shí)，建設(shè)單位與承包方要簽訂單價(jià)合同，以工程量清單及綜合單價(jià)進(jìn)行合同價(jià)款的計(jì)算與調(diào)整，合理分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)。

4)工程結(jié)算階段合理套用工程量清單計(jì)價(jià)。進(jìn)行工程結(jié)算時(shí)要按照清單規(guī)范，合理套用工程量清單計(jì)價(jià)，仔細(xì)審核結(jié)算資料是否完善、工程量是否準(zhǔn)確、是否按照合同規(guī)定結(jié)算等，如變更簽證單要有三方蓋章且工程量與工程內(nèi)容記錄全面才可進(jìn)入結(jié)算階段。結(jié)算綜合單價(jià)時(shí)，應(yīng)判斷項(xiàng)目是否為新增項(xiàng)目或新材料、新工藝項(xiàng)目，只有與工程量清單項(xiàng)目一致時(shí)，才可執(zhí)行合同單價(jià)，否則要依據(jù)項(xiàng)目情況與規(guī)范要求計(jì)算?？⒐そY(jié)算時(shí)，變更的造價(jià)可先從預(yù)留金中支取。

4 工程量清單計(jì)價(jià)在土建工程方面的應(yīng)用改進(jìn)策略

1)加強(qiáng)審核，提高工程量清單編制質(zhì)量。工程量清單編制質(zhì)量對(duì)于招投標(biāo)工作的開(kāi)展，合同簽訂與工程施工，以及工程竣工價(jià)款結(jié)算具有非常重要的意義。要提高工程量清單編制質(zhì)量，首先招標(biāo)單位要競(jìng)選出資質(zhì)良好的工程造價(jià)咨詢(xún)單位，并且明確工程量清單編制要由具有相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)、資歷與業(yè)務(wù)能力的編制人員負(fù)責(zé)。其次，各工程造價(jià)咨詢(xún)單位也應(yīng)該培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平的清單編制隊(duì)伍，熟練運(yùn)用清單計(jì)價(jià)規(guī)范，認(rèn)真研究施工圖紙、進(jìn)度計(jì)劃、材料設(shè)備要求等等內(nèi)容，對(duì)工程量清單項(xiàng)目設(shè)置、項(xiàng)目特征描述、工程量計(jì)算規(guī)則等條目列出準(zhǔn)確具體說(shuō)明，保證所編制清單的詳細(xì)、完整，逐步提高單位的資質(zhì)與信譽(yù)。對(duì)于重點(diǎn)土建項(xiàng)目，在進(jìn)行編制審核時(shí)，可采用交叉方式，同時(shí)委托兩家咨詢(xún)單位進(jìn)行清單編制，完成后將清單交換，交叉審核對(duì)方清單中的問(wèn)題與不足，最終整合兩份清單的內(nèi)容，得到詳盡、優(yōu)質(zhì)的工程量清單。

2)改進(jìn)投標(biāo)報(bào)價(jià)與評(píng)標(biāo)決策體系。a.加強(qiáng)招標(biāo)文件的監(jiān)督審批。招標(biāo)方為規(guī)避轉(zhuǎn)移清單編制責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)，在招標(biāo)文件中寫(xiě)入不公平條款的狀況時(shí)有發(fā)生。投標(biāo)方在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下往往會(huì)選擇接受不公平合同條款，并期望中標(biāo)后通過(guò)工程索賠獲利。因此，工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)招標(biāo)文件的審查，嚴(yán)厲處罰違反《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》《合同法》《招投標(biāo)法》及相關(guān)法律規(guī)定的招標(biāo)方，并責(zé)令其修改招標(biāo)文件，明確各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)，保證土建工程順利建設(shè)。b.施工企業(yè)要制定企業(yè)定額，重視投標(biāo)策略研究。施工企業(yè)應(yīng)積極建設(shè)投標(biāo)報(bào)價(jià)相關(guān)的內(nèi)部動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)綜合單價(jià)的測(cè)算統(tǒng)計(jì)工作，積累報(bào)價(jià)資料與經(jīng)驗(yàn)，完成定額體系和投標(biāo)報(bào)價(jià)體制建設(shè)，以便在較短的投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)間內(nèi)及時(shí)計(jì)算出合理的投標(biāo)價(jià)格。此外，建筑企業(yè)要充分考慮自身的資金規(guī)模、技術(shù)條件與發(fā)展?fàn)顩r，在市場(chǎng)調(diào)查基礎(chǔ)上，依照招標(biāo)文件的資料與要求，明確報(bào)價(jià)技巧與投標(biāo)策略。如目前應(yīng)用廣泛的報(bào)價(jià)技巧包括不平衡報(bào)價(jià)法、多方案報(bào)價(jià)法、無(wú)利潤(rùn)競(jìng)標(biāo)法、突然降價(jià)法等，企業(yè)要統(tǒng)籌分析工程的施工成本、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目利潤(rùn)、中標(biāo)機(jī)會(huì)等因素，綜合多種報(bào)價(jià)技巧，確定最佳報(bào)價(jià)策略。c.規(guī)范評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，目前評(píng)標(biāo)時(shí)主要采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。首先要明確評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本。例如，評(píng)審分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)時(shí)，要保證工程所必須的實(shí)體消耗和工程質(zhì)量。評(píng)審措施項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)時(shí)，則要保證施工階段的技術(shù)安全需要。材料單價(jià)與總承包服務(wù)費(fèi)的評(píng)審等也要滿足相應(yīng)的國(guó)家或地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)標(biāo)時(shí)要以招標(biāo)文件中的標(biāo)準(zhǔn)與方法為依據(jù)，按步驟做好各項(xiàng)工作。定標(biāo)后還應(yīng)編制評(píng)審報(bào)告并由專(zhuān)家簽字，保證評(píng)標(biāo)結(jié)果記錄在案。

3)完善配套環(huán)境建設(shè)。政府部門(mén)要積極建設(shè)完善與工程量清單計(jì)價(jià)模式相配套的律法建設(shè)工作，各省市也可制定相應(yīng)的管理辦法。各方都要重視合同管理及風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)對(duì)工程量變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證的審核，落實(shí)施工合同與工程結(jié)算備案制度。各方還應(yīng)加強(qiáng)工程信息建設(shè)，建立公平有序的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)模式在全國(guó)各類(lèi)土建項(xiàng)目中的推廣應(yīng)用。

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Inquiry on the application of BOQ in civil engineering

Zhao Meiling

(ShanxiYuanyuanshengyiConstructionSupervisionCo.,Ltd,Shuozhou036000,China)

The paper illustrates the development status of BOQ, analyzes its application in civil engineering from aspects of tender and bidding, contract management and engineering settlement, and puts forward corresponding improving strategies in light of engineering problems.

civil engineering, BOQ, actual application, improving strategy

1009-6825(2015)28-0220-02

2015-06-25

趙美玲(1973- )，女，工程師

TU723.32

A