張 嫻

(西山煤電集團(tuán)杜兒坪礦，山西 太原 030022)

·建設(shè)經(jīng)濟(jì)·

談工程造價全過程控制

張 嫻

(西山煤電集團(tuán)杜兒坪礦，山西 太原 030022)

介紹了工程造價全過程控制的概念及意義，對建設(shè)工程前期策劃、項(xiàng)目決策、工程設(shè)計、招投標(biāo)及施工、竣工結(jié)算各個階段的造價控制措施進(jìn)行了研究探討，以保障各參建方的經(jīng)濟(jì)利益。

工程造價，全過程，控制，建設(shè)項(xiàng)目

建筑工程造價在我國長期存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，這其中的原因是多方面的，但主要原因是建設(shè)過程中的工程造價管理工作不到位。工程造價全過程控制是在工程的各個實(shí)施階段，用所學(xué)的專業(yè)知識并利用新技術(shù)、新技能，進(jìn)行資源、成本、盈利和風(fēng)險的計劃和控制，以提高投資效益和建筑安裝企業(yè)經(jīng)營效果。

1 工程造價全過程控制概念

1.1 工程造價含義

工程造價從字義上來講是工程的建造價格，由于所處的參建方位置不同，有不同的含義。從投資者的角度，工程造價是一個建設(shè)項(xiàng)目計劃或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用；從市場交易者的角度，工程造價是參建各方在交易活動中所形成的工程價格，該價格可以作為開發(fā)商(市場供給主體)出售商品和其他參建各方作為勞務(wù)價格的參考依據(jù)，該價格被認(rèn)定為特指范圍的工程造價，即：建筑安裝工程造價。

1.2 工程造價全過程控制

工程造價控制是依據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，按照一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，利用科學(xué)管理方法和先進(jìn)管理手段，合理確定和控制工程造價。一個項(xiàng)目從可行性研究開始，需要經(jīng)專業(yè)論證優(yōu)選方案，經(jīng)專業(yè)論證優(yōu)選設(shè)計方案，工程實(shí)施過程直至竣工驗(yàn)收，須有一個項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)，這樣能保證工程造價的全方位控制。

1.3 工程造價全過程控制的意義

工程造價是按照確定的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能要求和使用要求等將工程項(xiàng)目全部建成并驗(yàn)收合格交付使用所需的全部費(fèi)用。合理確定和有效控制工程造價，對提高投資者效益和建筑安裝企業(yè)經(jīng)營效果起決定作用；實(shí)行工程造價動態(tài)管理并強(qiáng)化工程造價的約束機(jī)制，是維護(hù)各參建方的經(jīng)濟(jì)利益和規(guī)范價格行為的前提，由此才能實(shí)現(xiàn)微觀效益和宏觀效益的統(tǒng)一。

2 建設(shè)項(xiàng)目決策階段工程造價的控制

2.1 項(xiàng)目決策正確與否是工程造價合理的前提

建設(shè)項(xiàng)目決策的正確與否，是建設(shè)項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵，如果項(xiàng)目決策錯誤，會給投資者帶來人力、物力、財力的具大浪費(fèi)，造成不可估量的損失，所以，必須正確選擇項(xiàng)目，優(yōu)選最佳設(shè)計、資源合理配置方案。

2.2 決策內(nèi)容是工程造價控制的基礎(chǔ)

建設(shè)項(xiàng)目計劃的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地理位置的選擇、生產(chǎn)工藝的評選、設(shè)備廠商的選用是決策的內(nèi)容，它們的選擇標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系到工程造價的高低。在項(xiàng)目建設(shè)的各實(shí)施階段，決策階段的工程造價占總造價的80%左右。因此，決策內(nèi)容是控制工程造價的基礎(chǔ)，是其他各階段科學(xué)性、合理性的前提。

2.3 決策階段的工程造價控制

為了有效控制工程造價，決策階段應(yīng)做好如下工作：1)合理選擇項(xiàng)目規(guī)模。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，考慮各要素的數(shù)量匹配、各種能力是否協(xié)調(diào)一致。2)根據(jù)項(xiàng)目特性選用建設(shè)地點(diǎn)。建設(shè)地點(diǎn)的正確選擇，決定著項(xiàng)目能否長久生存。選擇時，要考慮兩個基本因素：第一，要靠近原材料和成品銷售地；第二，要滿足城市的工業(yè)項(xiàng)目聚集地。工業(yè)項(xiàng)目集聚可以充分利用基礎(chǔ)設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約投資，提高經(jīng)濟(jì)效益。為不同類型的勞動者提供多種就業(yè)機(jī)會。3)根據(jù)項(xiàng)目的需要合理選用設(shè)備。先進(jìn)的設(shè)備是技術(shù)先進(jìn)性的體現(xiàn)。合理設(shè)備選用應(yīng)考慮以下幾個方面：在滿足生產(chǎn)的條件下，盡量選用國內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備，這樣可以節(jié)約設(shè)備的全過程費(fèi)用，如果是進(jìn)口設(shè)備，還要注意進(jìn)口設(shè)備與國內(nèi)設(shè)備之間在安裝時的銜接，進(jìn)口設(shè)備的后期維修、備品備件的配套等。使用國內(nèi)設(shè)備可以節(jié)約國內(nèi)技術(shù)人員外出費(fèi)用及進(jìn)口原材料的壟斷費(fèi)用。4)工程方案和環(huán)境保護(hù)措施。工程方案應(yīng)滿足生產(chǎn)和使用的要求，合理布置地上、地下管網(wǎng)的位置，結(jié)構(gòu)材料應(yīng)符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保工程質(zhì)量，在滿足使用功能、確保質(zhì)量的前提下，降低造價、節(jié)約資金。環(huán)境治理要進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，并作出綜合評價，保證所需投資和環(huán)保措施運(yùn)行費(fèi)用與所得收益比較，效益費(fèi)用比值較大。

3 設(shè)計階段工程造價的控制

3.1 優(yōu)選設(shè)計單位

方案設(shè)計是工程造價控制的重要環(huán)節(jié)，選用設(shè)計單位時，以投資者的效益為準(zhǔn)繩，在概算限額范圍內(nèi)，在能夠滿足項(xiàng)目的各種使用功能前提下，采用招投標(biāo)、專家論證各設(shè)計方案等方式優(yōu)選設(shè)計單位，在評選時，各業(yè)內(nèi)專家中采用頭腦風(fēng)暴法、德爾菲法、經(jīng)驗(yàn)估算等方法，在滿足適用、經(jīng)濟(jì)、美觀時，保證技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理，并滿足節(jié)能和環(huán)保等要求，根據(jù)招標(biāo)文件中的條文綜合評定并排名，擇優(yōu)選定設(shè)計單位。同時，在保證設(shè)計方案適應(yīng)性的基礎(chǔ)上，力爭新穎獨(dú)特。

3.2 推行限額設(shè)計

限額設(shè)計就是依據(jù)投資者目標(biāo)任務(wù)和投資估算值，在保證項(xiàng)目各種使用功能的前提下，在參考初步設(shè)計的基礎(chǔ)上，進(jìn)行的施工圖設(shè)計。限額設(shè)計需要設(shè)計者有一個投資額度的概念，設(shè)計者在設(shè)計過程中，要運(yùn)用理論進(jìn)行多方案比校，使方案在經(jīng)濟(jì)、適用基礎(chǔ)上，力求技術(shù)先進(jìn)和外觀大方。這樣，在設(shè)計階段，工程造價才能得到有效的控制。

3.3 設(shè)計獎罰制度

為了達(dá)到限額設(shè)計的目地，發(fā)揮設(shè)計者的專業(yè)才能，必須實(shí)行限額設(shè)計獎罰制度，以調(diào)動設(shè)計者的積極性，對于設(shè)計速度快、節(jié)約資金、項(xiàng)目使用功能多的設(shè)計單位應(yīng)給予設(shè)計適當(dāng)獎勵。

4 建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段工程造價的控制

4.1 招投標(biāo)階段的招標(biāo)控制價

招標(biāo)控制價是招標(biāo)人根據(jù)有關(guān)規(guī)范、設(shè)計圖紙、有關(guān)計價依據(jù)等對招標(biāo)工程限定的最高工程造價。投標(biāo)人的投標(biāo)報價如果高于招標(biāo)控制價，招標(biāo)單位予以拒絕。招標(biāo)控制價應(yīng)自行編制或委托具有相關(guān)資質(zhì)的咨詢企業(yè)來編制，但咨詢企業(yè)不能同時服務(wù)于招投標(biāo)方。

4.2 招投標(biāo)階段工程造價的控制

招投標(biāo)階段的工程招投標(biāo)是按競爭方式以合理的最低價來擇優(yōu)選擇施工企業(yè)的一種有效機(jī)制。在招投標(biāo)階段，有時施工方在合同中增加了一些不確定性索賠條款，以達(dá)到增加工程金額的目的；其次，合同條款要詳細(xì)，特別是一些工程價款的條文，比如工程簽證的確認(rèn)及其計價依據(jù)、某些特殊材料的調(diào)價方法等都要詳細(xì)而明確，以避免項(xiàng)目實(shí)施過程中產(chǎn)生意見分歧。所以，通過招投標(biāo)可以保證工程造價合法性，可以保障甲乙雙方的權(quán)益，并有效地控制工程造價。

5 施工及結(jié)算階段工程造價的控制

5.1 施工階段工程造價控制

施工階段對于必須的變更應(yīng)當(dāng)盡快，否則，不論如何都會增加工程損失；及時通知承包方變更指令，后果由責(zé)任方承擔(dān)。合同價調(diào)整時，應(yīng)根據(jù)合同約定條件，經(jīng)發(fā)包人同意，由監(jiān)理人按有關(guān)變更程序進(jìn)行。索賠要及時并且合理，比如：停工、機(jī)械閑置時，只計算窩工損失，臺班折舊，不能按人工單價、機(jī)械臺班考慮。

5.2 結(jié)算階段工程造價控制

結(jié)算階段工程造價的控制主要包括：質(zhì)量保證金的預(yù)留和返還、綜合單價的調(diào)整。質(zhì)量保證金預(yù)留時要保證缺陷責(zé)任期的維修資金。綜合單價調(diào)整應(yīng)按合同的約定執(zhí)行，如遇國家政策性變化時，受益方應(yīng)向合同另一方提出補(bǔ)償報告，雙方協(xié)商一致后，可作為工程結(jié)算價款。

總之，工程造價的控制貫穿項(xiàng)目建設(shè)的各個階段，只有在各個階段進(jìn)行造價控制，并及時研究分析，且采取糾正措施，才能有效控制工程造價，合理反映項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際水平。

Discussion on whole process control of engineering cost

Zhang Xian

(Du’erpingCoal,XishanCoalandElectricityGroup,Taiyuan030022,China)

This paper introduced the concept and significance of whole process control of engineering cost, and researched and discussed the cost control measures of construction project pre-planning, project decision, project design, bidding and construction, completion and settlement each phase, in order to ensure the economic interests of each participant unit.

engineering cost, whole process, control, construction project

1009-6825(2015)28-0217-02

2015-07-24

張 嫻(1973- )，女，工程師，注冊造價工程師，注冊一級建造師

TU723.3

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